关于输变电工程初步设计阶段技经评审工作的分析研究

李文敏，杨雅晴，郑雪洁

(1. 北京金电联供用电咨询有限公司，北京 100055；2.北京电力经济技术研究院有限公司，北京 100055)

目前输变电工程初步设计阶段的技经评审工作有相对固定的评审工作流程及细则，但是深度仍然有待加强。随着电网投资规模的加大，工程造价水平对电网发展的影响愈发显著,电网工程造价也因此倍受关注。

面对评审工作的高要求，需要做出以下几方面的改善和提高。第一，提高技经评审工作的标准化、规范化；第二，发现评审工作中的问题并积极改善、修编；第三，做好输变电工程概算的审核分析；第四，关注工程对特殊问题的处理情况。综上所述，本文在这几个方面的基础上实现提高输变电工程初设阶段技经评审工作的标准化与规范化。

1 技经评审工作的标准化与规范化

目前技经评审工作的流程及细则主要如下。

(1)规划评审中心制定月度评审会议安排。

(2)各建设管理单位向规划评审中心提交评审资料。

(3)规划评审中心接到评审资料后，对评审资料进行初审。

(4)规划评审中心根据评审会议安排，确定专家、印发会议通知，按期召开项目评审会。

(5)规划评审中心于评审会后出具会议纪要。对于需要重新评审的工程，在会议纪要中予以明确。

(6)各建设管理单位应按照会议要求的时间提交收口文件。若有重大设计修改，各建设管理单位应在设计修改完毕后，向规划评审中心提交修改后的设计文件，规划评审中心重新安排评审会。

(6)规划评审中心收到建设单位提交的收口文件后，及时出具评审意见。

2 技经评审工作中存在的部分问题及评审点

目前，部分送审工程在资料报送时，并没有按要求将投资划分协议、国网公司或国网北京电力公司可研批复、发改委项目核准批复、发改委用于项目核准的工程咨询评估报告等依据性资料同时报送，影响评审工作的顺利进行。

(1)设计文件技经部分的编制深度有待进一步完善。部分送审工程编制说明中工程概况描述不全，个别工程还会出现与技术不符之处；编制原则和依据不全，文件文号错误；文件更新不及时；缺少资金来源说明。例如：部分送审工程缺少与国网造价控制线、项目核准批复的对比分析。又如：部分送审工程与站址有关的单项工程费用(如给水工程、污水工程、雨水工程等)仅给出根据估算指标计算的费用清单或一笔性费用，并且无对应的技术方案，无法满足概算深度要求。

(2)前期赔偿评估报告质量有待提高。送审的前期赔偿评估报告，大多缺少赔偿定价的依据性文件，如工程相关的协调配合费、停业补偿、房屋补偿等；对交通导行、公交站牌补偿、广告牌补偿、通信塔补偿等，仅给出一笔费用，缺少方案及分项费用计算。

(3)项目前期工作费涉及的各项合同或协议提供不全或不及时。在初设阶段，按预规及《国家电网公司办公厅转发中电联关于落实“国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知”的指导意见的通知》(办基建〔2015〕100号)的要求，项目前期工作费应按已签订的各项合同或协议费用计列。

送审工程应在开展评审时提供前期工作费涉及的各项合同或协议以免造成造价偏差。

(1)提高自身能力建设，进一步学习相关领域的技术经济知识，提高评审人员的能力水平。

(2)电缆隧道穿(跨)越工程的评审方式。电缆隧道穿(跨)越工程的评审随主体工程同时进行，技术与技经同步评审。根据设计单位提供的电缆隧道穿(跨)越工程估(概)算书，技经评审方式基本上与主体工程一致。主要应检查编制依据、定额套用、工程量、材料价格、其他费用等。

在评审过程中存在以下问题。

(1)设计单位未按概算深度提供费用明细。

(2)单位造价指标超出主体工程同口径造价指标。

(3)其他一笔性费用设计单位未提供计列依据及费用明细。

3 输变电工程概算审核分析

对输变电工程概算进行评审时，根据评审结果进行阶段性分析是非常必要的，可通过工作记录、会议纪录开展相关工作。对数据进行整理、对比、分析，找出工程投资的偏差。重点核实与常规情况不相符的投资情况，进一步提高评审标准化、规范化。

(1)加强自身能力建设。为提高技经评审工作的标准化、规范化，经济技术研究院技经中心定期组织评审人员进一步学习相关技术经济知识，及时了解最新的设计方案、施工技术、新型设备等，提高评审人员的能力水平。

(2)及时更新、学习、贯彻有关政策文件及标准、规范。为提高技经评审工作的标准化、规范化，经济技术研究院技经中心密切关注并及时更新有关行政管理部门发布的各项文件、行业标准、政策规定等，在评审过程中予以贯彻落实。

(3)应用造价分析研究成果，提升评审质量：

1)造价指导线的应用。结合国家电网公司的造价控制线和国网北京电力公司输变电工程的概算数据和决算数据，制定国网北京电力公司造价指导线，全面应用指导线，加强技术经济方案论证，合理控制工程造价。

2)专题成果的应用。合理应用专题分析的成果，将其作为评审过程中评价送审工程技术经济指标合理性的参考依据，科学评价送审工程的技术经济指标水平。应用专题分析中的工程量指标，衡量送审工程的技术指标；应用专题分析中的造价指标，衡量送审工程的经济指标。对指标超出的送审工程，要求设计单位进行详细解释说明。

(4)全面进行概算评审，关注评审要点：

1)审查编制依据。核实概算编制依据的时效性和合法性，以及设备、材料价格来源的真实性。编制依据主要有：有关行政管理部门发布的各项文件、行业标准、政策规定等；电网工程建设预算编制与计算规定；电力建设工程概算定额、预算定额、概预算定额价格水平调整文件；北京市建设工程概算定额，北京市建设工程费用选编；《电网工程设备材料价格》当期信息价；电力建设工程装置性材料预算价格；《北京工程造价信息》当期价格等。

2)审查编制深度。审查编制说明、主要技术经济指标表、概算书等是否完整，是否按预规、导则规定的项目划分及深度要求进行编制。对送审概算中出现的一笔性费用，要求补充依据、计算方案及费用明细。

3)审查编制范围。审查估算书、概算书的编制范围是否与技术文件一致；审查与站址相关的单项工程是否与投资划分协议一致；审查分期、分段实施的工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算；审查其他费用计列的项目是否符合要求等。

4)审查资金来源。审查资金来源是否执行工程投资划分协议或其他有关协议，由当地政府或其他单位投资的工程内容是否划分清晰。

5)核查工程量。根据技术文件、图纸、定额等对主要工程量进行核查，有无多算、少算、重算、漏算，是否符合定额中规定的工程量计算规则。对于工程量异常的单项、单位工程，应与该专业的评审人员沟通，并在评审纪要中写明要求落实专业评审人员的意见。

6)审查定额套用。对主要子目逐一进行审查，检查定额套用是否合适，定额系数是否符合工程量计算规则。

7)审查设备及材料价格。按国网公司最新发布的设备材料信息价格、国网北京电力公司ERP系统订货价、《北京工程造价信息》当期信息价，对设备材料价格进行审查。对特殊或新型的设备材料价格，应综合考虑多厂家报价，选取较为合理的价格。

8)审查其他费用。审查其他费用项目及费率，是否符合国家电网公司、国家能源局要求(不足部分应按国家或相关部门规定计算)，有无随意增项、多列、交叉计列和漏项等；审查建设场地征用及清理费，对项目前期赔偿评估报告进行重点审查，检查赔偿标准、赔偿费用计算过程是否符合政府相关文件的规定，有无多列、交叉计列等。

9)审查概算与通用造价的对比分析。要求满足国网及国网北京市电力公司“输变电工程初步设计内容深度规定”。

10)审查概算与国网造价控制线的对比分析。按国网及国网北京电力公司关于造价控制线的文件规定，对高于造价控制线水平的工程，要求增加专题论证材料；对超过造价控制线水平20%，应增加方案技术经济比选专篇，说明该方案的充分必要性。

11)审查与可研阶段批复文件的对比分析。审查初设概算与发改委项目核准批复、国家电网公司或国网北京电力公司可研批复的对比分析。

4 结语

本文主要阐述了输变电工程在初步设计阶段的技经评审工作特点、流程，以及在评审中如何实现对造价控制的分析。

(1)初步设计评审的总体要求是依据可行性研究的方案和投资估算，开展输变电工程建设方案的技术经济分析和评价，确定安全可靠、技术先进、造价合理、控制精准的设计方案。

(2)评审中综合各专业所提意见，依据相关确定的工程技术图纸、资料，对报审技经资料进行严格的审核，以达到合理控制价格的目的。