农民专业合作社 财务管理现状及应对措施

文/ 肥城市农村经济管理服务中心 单芳美 王蕾 管振波

农民专业合作社作为重要的新型农业经营主体，在推进乡村振兴、加快城乡统筹发展、推进全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。而财务管理是合作社管理的基础，是其内部管理的中枢，长期以来，农民专业合作社注重对生产的管理而忽视对财务的管理，限制了其发展和提升。对现阶段合作社财务管理工作中存在的问题进行分析研判、对症下药，对于促进农民专业合作社快速健康发展、激发新型经营主体活力具有至关重要的意义。

财务会计制度建立不完整

新《农民专业合作社法》中规定“农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度，进行财务管理和会计核算。”但目前农民专业合作社财务会计制度建立情况并不乐观。现阶段，有许多农民专业合作社未建立完整的会计账簿、未配备专业会计人员、未定期公布财务状况、未进行股份量化、未对收益进行合理分配，存在财务制度不完整、财务约束体系不健全、财务监督反馈不及时等问题。

资金筹集管理困难

资金是合作社创立之本，是合作社经营活动的血液，有效筹集的资金将在合作社经营活动的循环运动中实现价值增值。农民专业合作社的提档升级、建立区域性联盟和跨区域的龙头企业都需要大量的资金支持，而合作社筹资渠道又比较狭窄，贷款扶持政策少、筹资成本负担重、筹资来源单一、金融保险不完善、高风险民间担保贷款等，造成合作社资金筹集困难。

投资项目监管不严

农民专业合作社的战略目标是通过一个个投资项目的成功来实现的，好的投资项目和投资决策能起到“四两拨千斤”的乘数效应。但不少合作社在投资项目管理方面还存在短板，主要体现在：对国家扶持资金利用效率低、对投资项目可行性研究不充分，存在盲目投资、资金使用监管不严格，项目资金挪用和人员舞弊等情况。

盈余分配不合理

盈余分配关系到合作社和每个成员的切身利益，合理的盈余分配有利于凝聚合作社的吸引力和向心力。新《农民专业合作社法》第四十四条规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成员与本社的交易额比例返还。在实际盈余分配的过程中，一方面对于交易额的界定比较模糊，采用土地或生产要素作价入股参与合作社的成员，其与本社的交易额可以按每年每亩市场价格来确定分红，而对于其他并不参与产品的生产，譬如仅为打零工获得工资性收入的成员与合作社之间的交易额没有明确合理的界定标准；另一方面目前有许多农民专业合作社没有合理的盈余分配制度，出现大部分收益归合作社领办者，普通成员利益无法保障或合作社管理者贡献被低估，管理者应得的收益无法保障两个极端。

内部会计控制制度不严谨

内部会计控制制度有利于保证合作社会计记录完整和财务报表真实，保护合作社财产物资的安全，保证相关规章制度的贯彻执行。尽管财政部陆续发布了《内部会计控制规范》等一系列的内部会计控制制度，但由于农民专业合作社在组织模式、经营特点等方面不同于企业的特殊性，导致一些农民专业合作社内部会计控制问题比较突出。一是在内部管理牵制制度方面，部分合作社组织机构不健全，没有成员代表大会、理事、监事机构，重大事项未召开会议讨论决定，使得民主治理流于形式。二是在资金使用制度方面。有些合作社没有建立财务开支审批制度，原始支出凭证审核不严格，没有经手人和审核人签字。资金使用随意性大，甚至资金支出由合作社理事长一人说了算，使得合作社货币资金使用授权审批制度形同虚设。

规范农民专业合作社财务管理的建议

1.提高对财务管理重要性的认识，合作社经营者要认识到财务管理的重要性，按照《合作社财务会计制度》的相关规定设置财务机构，聘任专业的会计人员，支持会计人员进行职称考试和相关会计培训，让会计人员更好地胜任财务管理工作，或者委托会计代理机构提供代理财务管理服务，提高合作社财务管理水平。

2.充分利用财务软件，促进合作社会计电算化普及水平。将农民专业合作社纳入信息管理平台，推动农民合作社财务和运营管理规范化，建立农民专业合作社发展动态监测机制。

3.细化成员账户，将成员投入和国家财政补助形成的资产准确量化到每个成员，同时定期公开财务报告，强化内部审计监督，为社员提供查询会计账簿的便利条件，依法保障每个成员的收益权和知情权。

4.加大财政扶持资金的广度，制定财政扶持资金分配计划，合理配置财政扶持资金。一方面将部分财政资金用于合作社财务人员的培训、第三方财务委托服务、财务系统构建等；另一方面设立农业信贷扶持和风险保障基金，为合作社资金管理保驾护航。