努力构建陕西开放大学新格局

2021-12-04王家春

陕西开放大学学报 2021年2期

王家春

(陕西开放大学，陕西西安 710119)

一、陕西开放大学建设和发展的机遇

陕西开放大学是以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，采取开放办学的形式，通过线上线下相结合的模式，充分利用省内外乃至国内外各类优质资源和覆盖全省的办学系统，面向社会成员实施终身教育和职业教育的新型高等学校。其与传统普通高校相比，有它自己的特殊性，在学习对象、学习方法上与普通高校相比有较大的区别。在国家政策指导下，结合我省省情、校情，陕西开放大学的建设和发展面临着新的机遇。

(一)国家政策层面

2016年《教育部关于办好开放大学的意见》中强调开放大学要适应经济社会发展新需求，运用现代信息技术发展新成果，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式，要以终身教育思想为引领，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校[1]。

根据教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》，开放大学是主要从事服务经济社会发展的本科以上层次应用型人才培养的应用型高等学校[2]。

2020年3月，国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中提出,十四五发展目标之一是发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。[3]

2020年9月《国家开放大学综合改革方案》中提出，地方开放大学作为政府所属高等学校，主要承担服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责[4]。

(二)陕西省情方面

我省正处在共建“一带一路”,推进西部大开发形成新格局，高质量发展中西部高等教育等重大战略机遇的关键期。西安国家中心城市战略规划，将进一步拓展对外开放的广度和深度，学校要用国际化视野审视和定位学校事业发展，充分发挥学校的区位优势和办学优势，紧密围绕区域主导产业，拓展可持续发展空间，深化教育评价改革，促进产教融合、校企合作，推动教育高质量发展，主动服务于全省各地对人才的差异化需求，培养“留得住”、“用得上”的高层次应用型人才。

(三)校情方面

作为1979年最早成立的省级广播电视大学之一，办学涵盖学历教育和非学历教育，40多年来，先后培养本、专科毕业生47万余人，实施各类培训53万余人。学校的办学理念和取得的社会效益得到各方面的普遍认可，毕业生也得到了用人单位的普遍好评。学校拥有全省最大的省、市、县三级办学体系，设置了9个地市开大、107个教学点，办学体系的形成是一代代电大人共同奋斗的结果。教学手段也从利用广播电视和录音录像进行教学发展到今天以互联网和移动互联网为载体进行教学。

(四)学习对象方面

开放大学的学习对象是全社会成员，面向他们提供学历继续教育和非学历教育，服务全民终身学习，包括开放教育、社区教育、老年教育和社会培训等。以我省开放教育调研为例：73.5%的学习者年龄多集中于21～40岁；男生占比约为53.3%，女生占比约为46.7%；从事第一产业占比13.3%，第二产业占比62.2%，第三产业占比24.5%；学习者学习动机依次为“提高自身素质、自我价值实现、提升竞争力、求知、文凭、增加收入、职称评审、改变家庭社会地位”等。学习者参加学习既存在提高自身素质和自我价值实现等内在需求，也存在着为文凭和职称评审等外在性需求。尽管他们基础薄弱、学习能力、自律能力有待提升，但他们都迫切想改变现状，都想成为“追梦人”。

(五)大学自身任务方面

大学以人才培养为根本任务，履行教育教学、科学研究、社会服务、文化传承与创新等基本职责。雅斯贝尔斯说：“大学是一个由学者和学生组成的、致力于寻求真理之事业的共体。”“创立大学的初衷不仅只是把它作为一个传授学问的场所，更重要的是在大学里面学生可以积极主动地参与科学研究，并且凭借这个经验获得终生受用的学术训练和指导。” 大学还“是一个栽培普遍理念与理想，如平等、公正、和平的地方。”[5-6]也就是说大学生既要学习知识和技能还要有梦和远方。

综上，从全国电大更名揭牌、到陕西开放大学转型发展推进会、各地市分校更名揭牌转型发展，陕西开放大学的建设和发展正处在“结合地方经济，服务地方，构建全民终身学习体系”的机遇期，“职业教育服务终身学习质量提升行动”的机遇期和“推动开放大学创优提质”的机遇期。学校要抢抓机遇，正视面临的问题，凝心聚力，积极构建陕西开放大学新格局。

二、陕西开放大学发展面临的问题

目前，陕西开放大学发展面临的问题集中在办学体系建设、质量保障体系、师资队伍建设、学科建设、教育科研等方面。

(一)办学体系建设方面

覆盖全省城乡的三级层次办学体系曾是我们办学的一大优势，但随着高等教育改革和地市高等教育资源的重新整合，全省有多家地市分校先后被当地师范学院或职业技术学院合并，系统的办学优势不断弱化。随着开放大学的揭牌，如何继续加强办学体系建设、如何促进系统的办学积极性、如何协调各方的利益关系等问题仍需进一步探讨与实施，从而真正落实两级办学四极统筹办学模式。

(二)质量保障体系方面

质量保障是学校声誉和长远发展的基石。开放教育实施的二十多年来，在资源建设、人才培养模式、提升教育公平和加快高等教育大众化等方面取得了一定的成绩，但质量问题一直是困扰我们发展的羁绊。陕西开放大学也不例外，我们应该确立怎样的质量标准？应该如何解决实践教学的短板？如何提升面授课的质量和学生参与度？如何改革课程考核方式等问题仍然是摆在我们面前的现实沟壑。

(三)师资队伍建设方面

教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源[7]。1979年2月8日，中央电大正式播出电视课程，著名数学家华罗庚主讲第一堂课。广播电视大学创办初期一直坚持名师授课的理念，取得了很高的教学效果，赢得了整个社会的认可。但这种名师授课也造成省电大对自有师资队伍建设重视不够，授课主要靠外聘教师来承担的现象，即“依靠社会资源办电大”。随着20世纪90年代末我国大学扩招政策的实施，普通高校师资紧张，教师薪酬增长，无暇顾及校外兼课。我校在有限的薪酬下只能聘请教学经验欠缺的研究生、本科生上课，由此导致教学质量的下降是必然的结果。我们开办高职后，师资紧张状况虽然有所缓解，但更多地教师侧重于高职任课。因此，陕西开放大学建设，师资的量和质是影响教学质量的关键因素。

(四)学科专业建设方面

学科建设是学校提高教学、科研和服务社会的重要基础，是学校核心竞争力的关键所在，体现着学校的学术水平、地位和综合实力。陕西开放大学成立后，在《国家开放大学综合改革方案》这一新的办学任务下，如何结合省情和我校实际，研究适合新任务的学科和专业建设，如何整合现有资源，优化学科和布局，突出重点学科和特色专业建设，这些问题需要我们认真思考。

(五)教育科研方面

原教育部长周济曾指出：“一个不搞教学的教师，算不上真正的教师；一个不搞科研的教师，成不了一流的教师。”教师要做好教学工作，就要不断探索教育规律，研究教学方法，提高自己的教育教学能力和水平。但受制于广播电视大学建学校初期主要行使教学组织管理等行政管理职能为主，对教学和科研关注不够多，科研方面的问题主要表现在两个方面：一是缺乏大学应该有的科研氛围，无论是应用型大学还是学术型大学，良好的学术研究氛围是大学学必备的重要条件之一；二是没有建立较完善的科研团队管理机制，普通高校的科研往往是“团队作战”，仅凭个人能力很难做出有突破性的成果，特别是面临学校长远发展的一些策略性、前瞻性的意见与建议，更需要研究团队的科研攻关。因此，陕西开放大学的科研工作需要我们大家共同关注、共同参与、积极支持。

三、陕西开放大学建设发展几点思考

学校要以更名为契机，认真落实立德树人根本任务，强化内涵发展，围绕经济社会发展需要，充分利用网络教育和人工智能的优势，在建设学习型社会和构建陕西终身教育体系中发挥自己的主力军作用。重点做好以下几个方面的工作：

(一)加强党的全面领导，落实立德树人根本任务

新的发展阶段，教育事业面临新使命新任务。建设高质量教育体系，必须从“国之大计、党之大计”的战略定位来考量教育，牢记“为党育人、为国育才”使命，持续落实立德树人根本任务，培养拥护中国共产党领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。国无德不兴，人无德不立。德是第一位的，具有根本性和引领性作用。我们要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教[8]。我们要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，结合“建党100周年主题活动”，通过课程思政，强化教师和学生的历史责任感和使命感。要发挥好各门课程的育人功能，在实际教学中，要注重传统文化的教育作用，因为“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。[9]”

(二)深刻理解当前形势，走高质量内涵发展道路

这主要体现在四个层次：从政策层面看，我们已经失去了学历补偿时期办学政策相对垄断的“优厚待遇”，远程教育政策进入到对从事远程教育的高校比较公平的时期；从教学实践层面考虑，学生“学有所用”已经成为受教育者普遍要求，各高校都积极加强远程教育学生的实践能力培养，而且随着2020年新冠疫情的出现，各高校在线教学的普遍实施，使得我们与普通高校的界限与技术优势也不存在了；从社会层面看，各种考试作弊违法行为纳入刑法以及典型案例的判决，表明社会对弄虚作假容忍度越来越低，考试作弊的代价越来越大；从信息技术应用层面，5G、大数据、人工智能等正对教育的变革产生深远影响，随着移动学习和多媒体交互式学习技术的成熟，全民学习、终身学习的学习型社会正加速形成，各种在线学习平台纷沓而至，抖音、B站等视频媒体的兴起，人们的学习和生活方式发生了很大变化，呈现出“交互式 ”“碎片化”的特征，如何适应这一变化开展教学，需要我们不断探索。因此，新的形势要求我们必须苦炼内功，真抓实干，具体如下：

1.加强质量标准体系建设，深化教育评价改革

对标国家开放大学质量标准体系，推进与制定陕西开放大学“注册入学、宽进严出”的质量标准体系，加强入学教育、课程面授、课程实践、线下线上教学与辅导、学业考核等重要环节的落实，严格把关教师标准、教学标准、毕业标准、专业标准、课程标准和考核标准，建立切实可行的检查和督导制度。以强化“宽进严出”的社会需求式人才培养评价体系的构建，走高质量内涵发展的道路。

2.加强教育科学研究，提升教育教学水平

教育科学研究对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用[10]。主要体现在：一是强化教育科研意识，把教育科学研究摆到学校可持续发展的重要地位，积极以习近平新时代中国特色社会主义理论和以先进教育理论为指导，立足于学校教育教学实际以及专业建设、课程建设、资源开发、教育模式、实践教学等重点、难点和热点问题，探索破解的有效策略和办法。二是积极把我校高等职业教育教学改革研究成果应用于开放教育，促进开放教育与职业教育的融合发展。三是深入开展服务全民终身学习体系和学习型社会建设研究。四是要进一步完善科研梯队管理机制，使其更利于教师和专业人员为学校发展开展科研工作。

3.加强学科专业建设，提高教育教学质量

国际著名的远程教育专家约翰·丹尼尔(John Daniel)曾说过：“质量从来就不能靠授予。同人类的其他领域一样，质量只能是精心设计、精心策划、专业实施和精细评估的结果[11]。”加强陕西开放大学的学科专业建设，就要立足陕西地方经济，充分利用我校“一体两翼”的另一翼——陕西工商职业学院的优势专业、师资队伍、实验实训基地和合作行业企业等资源，对接地方经济社会发展需求，开设体现区域特色的专业和课程。探索与地方行业、企业共建院校模式，探索基于“互联网+”“远程交互”的虚拟实践实操任务教学，要有创新性、前瞻性，因为“教育要为党育人、为国育才”。在做好学科建设专业设置基础上，要狠抓教学、考试等环节的落实，加大教学、考试等过程的制度化规范化建设。针对教学环节落实不到位，如面授、课后作业、上网学习等学习过程走过场，或者这些环节根本就没有落实，甚至有些教学点已经取消了面授这一重要教学环节等问题要加大治理与惩戒力度，因为没有过程，谈何质量？

4.加强教师队伍建设，提高教师综合素质

古人云“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。国将衰，必贱师而轻傅，贱师而轻傅，则人有快，人有快则法度快。[12]” 深刻论述了教师与国家前途命运的关系。加强教师队伍建设，要在质和量两方面加强，通过“走出去，请进来”的方式，积极培养全系统现有人才，积极引进远程教育方面的“大家”，要以提升教师能力为目标，建立教师业务能力培训体系，大力开展各种能力培训，组织实施线上线下教学大赛，提升教师队伍的整体质量；加强教师队伍建设，要制定教师队伍建设规划，教师专业能力提升计划，通过相关制度引导让教师向能力提升方向发展，以立德树人和能力导向为目标，使广大教职工能够感受到作为一名教师的尊严感、归属感和价值感。

5.加大优质资源建设推广，打造终身教育一体化平台

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住线上教育快速发展的重大机遇，对标国家、省级精品在线课程标准，加大优质资源建设投入和建设，探索“多元主体共建共享”资源机制，促进优质资源的推广与应用，融通学习平台、管理平台和资源平台，消除信息孤岛，打造终身教育一体化平台。以强化“互联网+教育”的社会需求式人才培养评价体系的构建，走高质量内涵发展的道路。

(三)强化体系建设，提升服务能力

1.加强系统建设，凝聚系统合力

优化系统结构和功能，激活系统的活力和凝聚力，增强系统办学实力和服务社会的能力，实现系统共建共享共赢。按照充分发挥体系活力和互助的原则，市县开放大学既隶属于当地政府，是独立的法人单位，又与省校属于业务上的上下级关系；地市开放大学组织日常的教学工作，省校负责提供日常的教学管理与支持服务。省校要多深入基层调研，多听听基层的意见和建议，及时解决基层反映的问题，增强系统的凝聚力，针对一些基层站点师资不足的问题，也可以通过“送教下乡”等方式，提高基层的教学水平。总之，新形势下系统建设对我们既是挑战也是机遇，我们要多研究、多倾听、多实践，不断探索系统建设的新思路、新举措。

2.以“生”为本，做好教学支持服务工作

借鉴加拿大阿萨巴斯卡大学的做法，开展“学生助学”计划，具体包含以下内容：①危机管理，②心理辅导，③工作机会推荐，④健康服务，⑤保密咨询，⑥经济援助，⑦第二人生规划课；充分利用信息技术，积极推行预约考试，努力实现灵活在线考试。逐步实现“人人、处处、时时”可学的目标；借鉴学分银行平台，试点将学生的部分从业学习经历转化为课程学分制度，加快学历与非学历间学分认证的转化工作；把最好的教学与学习支持服务留给现有学生，正如管理学大师彼得·德鲁克所言“营销就是不断发现新客户并留住他”，通过细致而周到的服务避免出现任何一个辍学者；现今社会竞争激烈，就业岗位更需要学生实际解决问题的能力，可通过增加课程实践内容或提供实践选修课，为学生提供多样化的证书服务以提升应用能力；通过陕西省终身教育平台和老年大学的建设，最大限度满足更多不同年龄层次和知识层次学习者的学习需求；每一位教师都要从内心深处接纳每一位学生，理解学生求学的不易和肩负家庭的重任，支持鼓励他们，让学生在被关心和关爱中进步。

3.完善治理体系，推进治理能力现代化

进一步落实和完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的方法和途径，围绕教育质量提升，建立健全“权责清晰、目标明确、制度规范、考核标准完善、激励体系健全的管理体制机制”；明晰学术委员会、教学委员会、质量保证委员会等的职责与工作规程；构建合理的绩效考核和监督体系；进一步完善岗位责任制，优化岗位设置、任职标准和考核办法；建立健全教职工培养和晋升机制；建立健全重实绩、重贡献、多劳多得、优质优酬、奖勤罚懒的分配激励制度；建立健全校内财务管理和运行监控机制；建立健全风险评估和防范机制；发挥信息技术优势，加快学校数据应用支撑科学决策的步伐，“用数据说话凭数据决策”，切实维护校园网络安全，让数据多跑腿，让师生少跑路，进一步增强师生对开放大学的认同感和归属感，推进治理能力现代化。

4.完善校园功能，提升校园形象，为“十四五”发展打好基础

加强统筹规划，充分利用现有资源，发挥各校区地域优势，明确功能定位，突出办学职能。加快郭杜校区风雨操场项目建设，推进餐厅、学生公寓和教师公寓等项目建设，进一步改善硬件设施条件。推动综合师训中心(陕西省社区教育老年教育师训服务中心)项目建设，更好地服务陕西终身教育、职业教育、老年教育、社区教育，为助力我省全民终身学习型社会建设，完善终身学习体系，达到“十四五”积极发展在线教育的目标，打下良好基础。