平铺镇农村人居环境整治研究与探讨

王宏春

（安徽省繁昌县平铺镇农业综合服务中心，安徽繁昌241209）

农村人居环境整治是生态文明建设的重要内容，是推进生态文明建设的重要举措，农村人居环境是乡村振兴的基础，改善农村的人居环境是贯彻实施乡村振兴战略的重要任务。按照乡村振兴战略确立的目标，实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富。改善农村人居环境，有助于提升人民群众的幸福指数。近年来，平铺镇为实现农村人居环境整治工作向纵深推进，发动群众做好村庄内“五清一改”、户厕改造、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用等整治工作，提升农村人居环境整治基础，调动群众参与积极性，取得了显著成绩，人居环境已有明显的改善，但要将人居环境推进到更高层次仍然存在着一些问题与困难。

1 平铺镇农村人居环境现状

平铺镇位于繁昌县东部，面积91.6 km2，全镇13个行政村，177个自然村，2019年户籍人口31 861人，8 964户，其中劳动力人口21 092人，外出打工12 835人。自从实施乡村振兴战略以来，平铺镇积极响应号召，根据乡村振兴战略的具体部署，因地制宜、分类施策，按照村庄的类型和特点，制定相应的人居环境整治具体目标，聚焦农民反映最强烈的垃圾、污水、村容村貌等突出问题，集中开展了专项整治工作；同时统筹兼顾农村环境整治与田园风貌保护两个方面，尊重历史传统，重视乡土味道，强化地域文化，着力打造与众不同的地域特色。目前，平铺镇已建成污水处理设施8处，集中处理居民生活污水；清理陈年垃圾76余t，生活垃圾做到村收集、镇运输、县处理；在农村厕所改造方面，8 049户村民告别了传统旱厕，用上了干净卫生的厕所，剩余915户将在2020年全部改建完毕；清理村内当家塘21处，清理沟渠67条共长4 890余m，消除农村黑臭水体12处；清理乱搭乱建、无功能建筑169处计892 m2，清理乱堆乱放1 300余处、乱涂乱画720余处；在屋舍整洁、环境优美，农村人居环境整体有了良好的提升。

2 平铺镇农村人居环境存在的问题及根源

2.1 直接利益不明显，群众参与不积极

在人居环境整治工作过程中，仍然主要依靠以上率下与组织推动的方式开展，部分村民“等、靠、要”思想严重，缺乏主动性、能动性，认为这是政府推进的工作，政府有义务、有责任且必须完成的任务，政府整治的都是公共部分，个人直接所得实惠少，自己已习惯原有环境，村庄环境是否改善与自己关系不大。部分建设成果与农民要求存在差距，如在改厕中，所用玻璃钢的三格式化粪池，掏粪口直径为40 cm，村民浇菜取粪非常困难，从而消极对待，甚至有抵触情绪，导致村容村貌的整治质量不高，对整治成果不珍惜，仍有乱扔垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放的现象发生。部分农户散养家禽家畜，禽畜粪便在村落随处可见，附属房屋随意堆砌，这严重影响了村庄的整体形象。

2.2 治理主体单一，资金投入不足

平铺镇是农业大镇，域内仅有几家小型工贸服装企业，财政收入少，农民经济收入主要来源于外出打工，各村缺乏可支撑的产业，更无集体经济来源，在乡村整治过程中全靠政府投入，改造村民的人居环境的经费严重不足。这些经费连最基础性的建设要求都难以满足，只能做一点面子工程，不能实质性改善农村居住环境。同时后续管护机制的长效运行，需要资金支持和保障，但实际工作中，资金保障力度较弱，从而导致整治成果不明显。

2.3 缺乏统筹规划，方案宣传不到位

在村庄整治过程中，一般村在硬件基础设施与房屋建设方面并没有统筹规划，使得村庄的建设无规可依。部分中心村虽然做了规划，但也仅为简单地模仿城市规划，进行一些不切实际的高大上的建设规划，并未注重与农村的实际情况相结合，甚至一些中心村，如山河村山河中心村与郭仁村山口中心村的部分规划完全相同，毫无特色，丧失乡村风貌；同时，基层工作人员的规划能力很有限，而上级领导又不熟悉当地的实际情况，导致在具体施工中规划难以落实。规划方案宣传不到位，导致部分村民对村庄整治的目的、措施、目标及维护并不了解，从而不配合、不支持。

3 平铺镇农村人居环境整治的对策与建议

针对上述平铺镇农村人居环境治理方面存在的主要问题，围绕平铺镇农村人居环境整治行动实施方案，不断增强群众获得感和幸福感，并结合笔者在实际工作中的感受与体会，提出如下对策与建议：

3.1 充分发挥群众智慧，坚持共建共治共享机制

一个村庄实施人居环境整治，必须规划先行。规划不可简单的照抄照搬，而要体现本地建筑风格特色和文化内涵。在具体做规划前，政府应将规划的主导思想详细地介绍给群众，让群众了解整治的主导方向，然后广泛征求群众的意见，了解群众的期盼，真诚谛听群众的呼声，结合当地的风土人情和历史典故以及文化特色，确立具体的目的和措施。做到政府牵头，民主协商，社会协同，公众参与，科学规划的局面，这样才能制定出既符合当地特色，又切实可行的让群众满意的规划方案。在村庄环境整治过程中，要全面发挥村民主体能动作用，强化村民自治管理，完善健全民主决策机制，严格执行财务公开制度，政府要积极组织引导老党员、老干部和返乡贤能等社会力量参与，发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。确保农村人居环境治理的每一项决策均能得到群众的广泛参与和支持。只有村民主动参与到整治过程中，他们才有获得感和成就感，从而珍惜和爱护整治所取得的成果。同时要建立健全村规民约，增强村民文明意识。将公共环境卫生及村容村貌整治有关内容纳入村规民约，明确村民行为准则和维持环境整治成果的具体义务与责任。充分发挥志愿服务作用，积极倡导村民讲卫生、讲文明、改陋习、树新风，摒弃乱吐、乱扔、乱贴等不文明行为，让文明实践行为真正融入村民的日常生活，让村民潜移默化地受到教育，进而努力提升村民的整体文明素养，实现村庄生态宜居，乡风文明，治理有效的目的。

3.2 加大政府资金投入，引导社会力量共同参与

农村人居环境整治工作范围广，任务重，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理等提升农村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理提升农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建提升农村生活品质，都需要大量资金投入，政府要增加农村环境整治改造资金预算，要积极整合农村水利兴修、农村危房改造、农村道路扩面延伸、创建“四好”公路及农村环境综合治理等各方面资金。同时要想方设法吸引社会力量参与，比如引导承包大户参与黑臭水体整治，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同参与推动的大格局。

3.3 积极培育农村集体经济，实现乡村振兴伟大梦想

平铺镇地处沿江江南，风景秀丽，人文厚重，先后被评为“全国文明村镇”、国家级“环境优美乡镇”、省级“优秀旅游乡镇”和省级卫生镇。境内有“江东第一禅林”之称五华山，有春秋时期吴国遗存“万牛墩”古墓群。植被保持原生态，是天然氧吧，有“芜湖后花园”之称，是休闲养生的好去处。已建成的8个美丽乡村点各具特色，多个村庄已经旧貌换新颜，依托国家大力发展乡村旅游政策，结合农村道路扩面延伸工程建设为锲机，打造平铺乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游，带动“五华鸡”、小龙虾等特色农产品销售，促进农村产业发展，人民生活富裕，真正实现乡村振兴的伟大梦想。