新疆农产品质量安全现状及对策建议

马锦陆

新疆维吾尔自治区农药检定所，乌鲁木齐 830046

2020年自治区各级农业农村部门坚持产管并重，扎实做好农产品质量安全监管工作，全力以赴保供给、攻脱贫、促振兴，从推标准、强监测、严执法、建追溯、搭体系、新模式等六方面，坚决守住农产品质量安全底线，推动农业高质量发展、农业农村经济发展总体平稳，有效发挥了“三农”压舱石作用。

1 取得成效

1.1 高质量标准体系稳步提升

近年来自治区农业农村厅积极组织制修订地方标准工作，完善标准体系建设,全区农业地方标准已达到590余项，基本覆盖主要农产品各环节，促进了地方优质农业标准发展。同时，实施“策勒红枣”“于田沙漠玫瑰”“岳普湖小茴香”“皮亚勒玛甜石榴”“柯坪恰玛古”“唐布拉黑蜂蜂蜜”“察布查尔大米”等地理标志农产品保护工程项目，2020年底，创建全国绿色食品原料标准化生产基地80个面积87万hm2，有效期内“两品一标”产品1700余个，推动了地方优势特色主导产业发展。

1.2 风险预警能力逐步增强

自治区农业农村厅已连续十二年开展农产品质量安全例行监测和监督抽查，2020年自治区完成抽检蔬菜、畜禽、水产品、食用菌和水果6大类样品近2万批次，整体合格率保持在97%以上，2020年自治区地县两级积极摸排风险隐患，开展农产品定量检测样品4万批次，快速检测15万批次。同时，自治区农业农村厅开展风险评估，部署“策勒红枣”“新疆蜂蜜产品”等风险评估专项，摸清了风险因子种类，危害程度以及产生原因，增强了农产品风险预警防控能力。

1.3 专项整治成效显著

开展农资打假专项治理行动。近年来自治区农业农村部门围绕种子、肥料、农药、农机等重点产品以及农资市场、仓储库房等重点环节，开展执法检查，检查各类农资市场、门店和生产企业，涉及违法案件及时移送公安部门，进一步规范了农资市场秩序，切实维护广大农民切身利益。同时，开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动。各级农业农村部门，强化检打联动、严厉打击违法违规行为，对农民群众反应强烈、损失较大、影响较为广泛的案件，予以挂牌督办，切实做到案件查处率100%，有效震慑农产品质量安全违法犯罪行为，守住了农产品质量安全底线。

1.4 农产品质量安全追溯体系初步建成

2020年底，自治区农产品质量安全追溯管理平台已完成初验，进入试运行阶段。为推广应用平台，健全规范标准，印发《关于做好新疆农产品质量安全追溯管理平台推广应用工作的通知》，《关于印发新疆农产品质量安全追溯管理平台电子合格证模块操作说明等4个指导性说明的通知》等文件，指导各地推广启用自治区农产品追溯管理平台，建立农产品生产基地主体监管名录。截止目前，已有6000余家龙头企业、农民合作社等规模化生产经营主体及5500余家农资经营店的主体基本信息录入自治区农产品质量安全追溯平台。同时，开展业务培训，2020年，自治区农产品质量安全监管、检测、执法等机构业务人员和农产品生产经营者2000余人参加追溯平台线上培训，全面应用平台各项功能设置、业务流程和运行机制。

1.5 农产品质量安全检测体系全面建成

截止2020年底，全区已有94个县市的农产品质量安全检测机构通过“双认证”考核，大力提升了全区农产品质量安全监管能力。开展农产品质量安全检测机构飞行检查，对存在问题隐患的3家农检机构及时停业整顿，持续强化检测机构依法合规运行主体责任。同时，组织自治区农产品质量安全检测体系专家开展现场帮扶，2020年累计派出专家100余人次，培训人数500余人次。通过国林网为全区检测人员开展为期一个月的线上培训，累计培训近千人。

1.6 食用农产品合格证全面试行

自2020年1月试行合格证制度以来，自治区100%的涉农县（市、区）实施了食用农产品合格证制度，已开具合格证近200万张，已基本实现大部分农产品上市带证销售，各级农业农村部门加大培训宣传力度，印发宣传展板、宣传单、合格证制度告知书、明白纸等各类宣传资料14万余份，开展合格证培训，参训人员达15万余人次，通过合格证制度，树立质量安全意识，发挥自律作用，逐渐探索构建了以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。探索建立产地准出市场准入管理机制，与市场监管局联合印发《关于印发强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制意见的通知》，强化部门协作，完善线上线下相结合的“从农田到餐桌”食用农产品全链条追溯机制，保障农产品消费安全。

2 存在的问题

当前农产品质量安全问题隐患依然存在，主要表现在：一是农产品质量安全重视差异有待平衡。各地在农产品质量安全监管过程中存在地区间发展不平衡的现象，一些地方领导干部没有认真学习《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等质量安全法律，对农产品质量安全监管工作重视程度不高，各级检测机构普遍存在专业检测人员流动性大的问题，导致检测中心正常运行存在一定困难，难以实现农产品上市前批批检测的目标。二是农产品质量安全意识较为淡薄。部分种养殖户和生产经营者不按照技术规程和农业标准化要求从事生产，不规范使用农药、兽药等农业投入品，有的假劣农资和剧高毒农药的流通更为隐蔽，手段更为多样。成为农产品质量安全隐患。三是农产品质量安全监督力度有待加强。个别县（市）全年办理农产品质量安全案件数为零，查办农产品质量案件相对较弱，仅以口头教育为主，依法源头打击力度不够，不足以形成威慑力，未能按照最严格的监管、最严厉的处罚履行监管职责，给了不法分子可乘之机。

3 对策建议

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，全力保障重要农副产品有效供给，扎实推进农产品质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”和农业农村现代化，全面推进乡村振兴，为全面建设现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

3.1 强化监督执法

针对重点时节开展农资打假，深入开展农产品质量安全专项整治工作，针对重点产品和地区加大农产品质量安全监督抽检频次，做到有案必查、查必到底。切实增强基层监管能力。

3.2 健全监管工作制度

全面深化食用农产品质量安全合格证制度，加强农产品质量安全追溯平台推广应用，积极适应新时代新要求，推动农产品质量安全监管方式改革创新，深入开展农产品质量安全创建活动。

3.3 强化监管能力保障

加强基层网格化监管，加大智慧监管探索力度，加快提升基层监管信息化水平。加强检测机构管理，加强科普宣传，坚定不移守底线、强监管、提水平，努力保障人民群众“舌尖上的安全”。