数字经济的内涵与特征研究

魏中龙

( 北京经济管理职业学院，北京 100102 )

数字技术的进步促进了数字经济的蓬勃发展，成为推动经济增长的强劲力量。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要加快数字化发展，建设数字中国，打造数字经济新优势，加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推进产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。建设数字中国必须要对数字经济的基本概念内涵和本质特征有深入的把握，但是当前学术界和产业界对此的认知并不一致，因此，有必要分析和归纳数字经济的基本概念，深入研究数字经济的本质及其发展规律。

一、数字经济概念的提出及相关研究

（一）数字经济概念的提出与传播

“数字经济”（Digital Economy）这一概念是随着信息技术、移动互联网技术的飞速突破，在社会信息化发展中逐渐确立和传播起来的。

一般来说，美国的Don Tapscott由于1996年第一次在正式出版物The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence[1]中使用“Digital Economy”，而被公认为数字经济之父，该书出版后反响热烈，被认为是数字经济概念形成的标志。

1998年，美国商务部发布的The Emerging Digital Economy[2]，描述了在IT技术扩散和渗透的推动下，从工业经济走向数字经济的发展趋势，认为因特网是数字经济的基础设施，信息技术是先导技术，信息产业是带头和支柱产业，电子商务是经济增长的发动机。这个报告及其后续发布的系列报告扩大了数字经济的影响，推动了数字经济概念的传播和广泛使用。

从2002年起，世界经济论坛每年发布The Global Information Technology Report，“数字经济”从第一份报告开始就出现在正文中[3]，之后每年都是其报告的重要内容，进一步强化了数字经济概念的传播和应用。

（二）数字经济概念相关研究述评

尽管数字经济这一概念在社会上得到广泛使用和传播，但是由于数字经济系统的复杂性和不断的快速演进，关于“数字经济”这一概念内涵的界定在学术界和产业界并没有广泛一致的认知。国际组织和机构、政府部门和学者分别从社会经济形态和经济增长、社会生产过程及其组织、产业结构以及经济统计测算等角度对数字经济的本质和内涵提供了丰富的定义，但是我们目前见到的大都处于描述性说明阶段。

OECD连续多年在其报告的标题中使用“Digital Economy”一词，并且曾经详细阐述了数字经济的可能发展趋势，认为在互联网革命的驱使下，人类的发展将由原子加工过程转变为信息加工处理过程。

2016年，G20杭州峰会通过《G20数字经济发展与合作倡议》，将数字经济界定为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”[4]。 G20对数字经济的界定，得到了社会各方的广泛认同。

美国商务部从基础设施、技术、产业和动力四个方面将数字经济的特征概括为因特网是基础设施，信息技术是先导技术，信息产业是带头和支柱产业，电子商务是经济增长的发动机。[2]美国商务部经济分析局（2018）将数字经济定义为：（1）计算机网络存在和运行所需的数字基础设施；（2）通过该系统发生的数字交易（电子商务）；（3）数字经济用户创造和访问的内容（数字媒体）。[5]

中国信息化百人会（2018）认为：数字经济是全社会信息活动的经济总和。数字经济是以数字化信息为关键资源，以信息网络为依托，通过信息通信技术与其他领域紧密融合，形成了基础型、融合型、效率型、新生型、福利型五个类型的数字经济。[6]

中国信息通信研究院（2017）认为：数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。[7]

续继（2019）从对数字经济发展水平和统计测算的角度提出，根据对数字经济界定不同，定义范围从小到大依次包括三大类：核心定义、狭义定义、广义定义。核心定义认为数字经济是数字经济活动的核心部门，即ICT产业。狭义定义认为数字经济是利用数字工具进行经济活动，即以生产数字产品和服务为主导工作的数字部门。广义定义认为数字经济是数字化驱动产业升级产生的经济效应，即数字产业化和产业数字化。[8]

综上所述，关于数字经济的概念，不同组织机构和学者从不同角度进行了分析和研究，促进和深化了对数字经济内涵的认识，形成一些共识：一是认为数字经济泛指数字化应用，是数字技术带来的新经济形态，或者是新一代信息技术与实体经济深度融合产生的新经济形态；二是采用非定义方式描述了数字经济的一些显著特征，并未对数字经济做出明确的定义；三是从测量角度描述了数字经济的内涵，来达到对数字经济整体的认识；四是从要素、条件、路径、目标等方面定义数字经济。

二、数字经济的界定及其内涵分析

（一） 数字经济的界定

基于已有的研究基础，本文对数字经济做如下界定：数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，通过数字产业化和产业数字化，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，以数字化转型整体驱动生产方式变革、开展经济活动，形成以数字技术为主导技术，以数字产业为主导产业，以数字产品为主导产品的新经济形态。

这个定义是基于广义视角来认识数字经济的，认为数字经济是数字化驱动产业升级产生的经济效应，促进了经济社会的快速发展。

（二）数字经济概念的内涵分析

数字经济概念具有丰富的内涵：

第一，数字经济是以数据作为关键生产要素的新型经济形态，是人类社会历经农业经济、工业经济的社会形态之后，一种全新的社会经济形态。对数字经济的认识，需要站在人类经济社会形态发展的历史长河中，运用逻辑与历史相统一的方法，全面审视数字经济对人类社会的革命性、系统性和全局性影响。

第二，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，也称为数字经济基础部分，是数字技术本身发展所形成的产业，即新一代信息技术产业；二是产业数字化，即使用部门因此而带来的产出增加和效率提升，也称数字经济融合部分，是通过数字技术对传统产业赋能形成的新产业、新业态、新模式。

第三，数字经济超越了信息产业部门的范围。20世纪六七十年代以来，信息技术飞速进步使信息产业崛起为经济中创新活跃、成长迅速的战略性新兴产业部门。数字技术的整体突破使其作为一种通用技术和重要的生产要素，被广泛地应用到经济社会各行各业，促进了全要素生产效率提升，开辟了经济增长新空间。这种数字技术与实体经济的深入融合应用，全面改造经济面貌，塑造了整个经济而不仅仅是信息产业的新形态。

第四，数字经济是一种技术经济范式。数字技术具有基础性、广泛性、外溢性、互补性特征，将带来经济社会新一轮阶跃式发展和变迁，推动经济效率大幅提升，引发基础设施、关键投入、主导产业、生产方式、管理体制、运行机制的变革。数字经济技术范式具有三大特征：以数字技术群为核心驱动力、以网络连接为基础、以数据为生产要素，其结构主要包括数字经济的发展驱动力与增长模式、数字经济的生态结构与发展形态、数字经济技术链与创新链、数字经济的价值链与价值创造活动。

三、数字经济的特征

本文试图从一种新的经济形态和经济发展模式的视角，分析和阐述数字经济的本质特征。

（一）数据是推动数字经济发展的关键生产要素

十九届四中全会《决定》中指出：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”。这是我国对生产要素的认识的巨大飞跃和提升。人类经济社会发展的历史表明,生产要素的丰富与社会财富的增长是携手并进的关系，人类每一次对生产要素认识的深化，必然会引起生产方式的变革、生产力的进步、社会财富的增长。数据作为数字经济的关键生产要素，将促使生产过程更加精准高效，促进生产要素优化配置，促进全要素生产率有效提升，为数字经济发展提供充足新动能，并且正在成为经济竞争的核心资产。发挥数据作为关键生产要素推动数字经济发展的作用，就要加强和规范数据的保护、存储、使用、交易，加强数据治理体系建设，提升数据治理效能，保证数据的质量，要让数据依法依规开放共享、可使用、可访问、可交易、可问责，推动数据生产要素实现价值，明晰数据收集和使用的行为规则。数据作为生产要素地位的确立，有利于数据确权，将数据作为一种参与分配的生产要素，将推进数据资本化的理论创新和实践突破，引导企业更加重视数据要素。[9]

（二）数字基础设施是孵化和繁荣数字经济的基石

数据基础设施是数字经济发展的基石，是我国进入发展新阶段、构建新发展格局的核心竞争优势之一，也是助力我国经济数字化转型和高质量发展的战略选择。2018年，中央经济工作会议指出，我国现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。数字基础设施与传统基础设施相比，不仅具有公共性、共享性、泛在性等共性特征，更具有融合性、生态性、赋能性等独特性特征。[10]

高速、融合、泛在、安全的数字基础设施是发展数字经济的前提和基础。新的数字基础设施包括三个特定的功能：连接、计算和交换，通过这些功能促进网络、技术和实体的相互融合。推进数字基础设施建设，一是要建设完备的信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施；以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是要建设融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级所形成的各类融合基础设施。

（三）数字技术是驱动数字经济增长的主导技术

数字技术将成为推动数字经济时代发展的主导技术。新一轮技术革命的核心是数字技术革命，数字技术革命形成新的数字技术体系，将成为数字经济发展的核心驱动力。作为一个新的技术体系，数字技术主要包括云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能五大技术。根据数字化生产的要求，大数据技术为数字资源，云计算技术为数字设备，物联网技术为数字传输，区块链技术为数字信息，人工智能技术为数字智能，五大数字技术是一个整体，相互融合呈指数级增长，推动数字经济的高速度高质量发展。

数字技术是工业互联网发展最根本的推动力，并由此推进数字经济的发展。工业互联网的本质和核心是通过工业互联网平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，形成涵盖从软件到硬件、从数字到实体、从厂内到厂外的复杂生态体系。工业互联网可以帮助制造业拉长产业链，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通，推动整个制造服务体系智能化，从而提高效率；还有利于推动制造业融通发展，实现制造业和服务业之间的跨越发展，使工业经济各种要素资源能够高效共享。工业互联网应用主体多元化，覆盖大中小企业；应用形式多样，形成了智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等丰富的模式与场景。

数字技术能够推动工业互联网解决以下问题：一是把企业的IT设施全部给集约化，从原来单点的工厂变成全产业链、全价值链、全要素的融合系统；二是提升生产效率，生成数字化智能化生产体系；三是提升工业产品的数字化智能化水平；四是构建移动化智能化的协同办公平台；五是通过“AIOT”化，把在线世界跟物理世界连接在一起，构建一站式智能物联网解决方案，实现万物智慧互联。

（四）数字产业是数字经济发展的主导产业

在数字经济时代，数字产业在产业结构中比例不断增加，将成为实现生产要素改进、产业结构优化升级、产业附加值增加的根本动力，数字产业将成为数字经济时代发展的主导产业。

数字技术革命推动数字产业成为发展速度最快、创新活跃度最高、引领带动作用最强的产业，推动数字产业朝着跨界融合、平台化和生态化的方向深化发展。一是数字技术促进不同产业跨界融合，实现产业的数字化渗透、交叉和重组，改变产业原有的价值创造方式。二是平台成为数字经济时代协调和配置资源的基本组织，是价值创造和价值聚集的重要载体。三是价值创造主体已由企业拓展到企业的各类合作伙伴，企业与其外部环境的界限越来越模糊，形成了服务于特定价值主题的商业生态圈。随着数字技术有效应用，核心企业致力于打造融资源性、融合性、技术性、服务性为一体的商业生态系统，其价值创造强调企业通过平台整合产业内或产业间利益相关者的数据、渠道和技术来实现。[11]

数字产业体系的发展，需要推进数字产业化和产业数字化双轮驱动转型，协同并行发展，赋能传统产业，赋能制造业转型升级，形成以数字产业为创新驱动力和实现工具的新产业发展格局。在数字产业化方面，要聚焦5G、人工智能、工业互联网、高端芯片、高端工业软件等关键领域，重点提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，加快构建具有自主知识产权的数字产业化体系。在产业数字化方面，要加快实体经济和制造业的数字化转型升级，全方位推动数字技术与实体经济深度融合，推动“数字技术+优势传统产业”模式向纵深发展，加快传统企业的数字化和智能化改造升级，提升数字产业规模和延伸数字产业链，实现数字产业多元集聚发展，提升数字产业发展能级，释放数字经济对传统经济的放大、叠加、倍增作用，加快构建具有强大智造能力的产业数字化体系。

（五）数字产品是数字经济时代的主导产品

在数字经济时代，数字产品研发与供给的数量不断增加、质量不断提升，数字产品的附加值与核心竞争力不断提高，从而渗透到社会生产和生活的各个领域，影响范围越来越广，影响力越来越大，数字产品将成为数字经济时代的主导产品。

数字经济必须有数字产业作为支撑，发展数字产业必须以研发市场需求的数字产品作为支撑，只有以数字产品为核心的数字生产体系建立起来，才能形成数字产业，实现产业转型升级。数字经济是一场影响深远的全方位变革。无论是数字产业化，还是产业数字化，最终目的都是要体现“以客户为中心”，为个人、家庭、政企用户提供优质适用的数字产品与服务，创造良好的用户体验，不断增强用户的幸福感、获得感、安全感。要做好数字产品和数字产业，就要处理好数字经济与实体经济的关系。一方面，实体经济是数字经济的基础，没有实体经济，数字经济就变成没有依托；另一方面，数字经济是实体经济的提升，数字经济实体化发展和实体经济数字化发展同等重要，需要双向施策发力。可以从两个角度发展数字产品：其一，要构建数字产业化生产体系，通过数字技术的市场化应用，将数字化的知识和信息转化为生产要素，形成数字产业链和数字产业集群，把数字技术产品化，很多数字技术现在已经做成了产品；其二，要构建产业数字化生产体系，利用数字技术对传统产业进行全方位、全角度、全要素、全链条的改造，通过数字技术赋能，把传统产品数字化。[12]

（六）数字经济推动全产业链数字化贯通，进而推动供给侧与需求侧充分对接、深度融合和均衡发展

供给侧数字化和需求侧数字化相结合，实现全产业链各个环节的有机整合，数字经济才完整，才能调整经济结构、优化要素配置、促进供需平衡、实现高质量发展。

数字经济通过供给侧数字化和需求侧数字化，能够实现资源最佳配置，快速矫正要素配置扭曲，扩大有效供给和有效需求，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足市场的需要，彻底打通产业链，实现最底端的生产要素与最顶端的最终产品需求相连接，促进经济持续健康发展。

数字经济的发展，可以从供给、需求、融合三个层面发力，推动供给侧和需求侧逐渐走向融合。在供给层面，大力发展数字产业和智能制造，数字产业化和产业数字化同时发力，发展以大规模个性化定制、产品全生命周期管理等为代表的服务型制造。在需求层面，鼓励经济社会各领域开展“数字+”建设，以需求拉动创新、检验创新，提升数字技术创新能力。在融合层面，推进 “数字技术+”，促进模式创新、生态创新，促进供给侧与需求侧充分对接，推动数字经济产业链不断延伸，深度融合；加快各行业智能转型，共创共赢，构建开放的数字经济生态共同体。

电子商务的快速发展，使得需求侧数字化发展的速度、广度、深度均超越了供给侧数字化发展。但是，目前所实现的需求侧数字化仅仅是联结了产业链条的最后一环，即最终产品与消费者的供需关系。数字经济发展到今天仍然出现局部产能过剩而需求不足和局部产能不足而需求过剩的原因，就在于我们过多关注于最终产品与市场的关系，而忽略了产品与要素的关系。因此，供给侧数字化将成为数字经济发展的关键所在，对于数字经济贯穿产业链整个供需环节，推动供给侧和需求侧融合，促进供需平衡，具重要意义。实现供给侧数字化的目的，就是要通过数字化链接每一个细微的供需环，贯通整个产业链条。[13]

（七）数字素养和数字能力成为数字经济时代劳动者和消费者的核心素养与基本能力

数字经济正在促使社会生产方式与生活方式发生深刻的变革，全方位重构人类社会的生存空间。数字技术的持续进步和实体经济的数字化改造，离不开掌握数字技术、能够科学分析处理数据的专业化创新型人才，离不开数字人才培养、数字知识和技能普及、公众数字素养提升。数字素养已成为数字经济时代公民成长的核心素养，数字能力已成为数字经济时代公民生存的基本能力，数字技术技能已成为数字经济时代劳动者就业的首要技能。提高数字素养、数字能力、数字技术技能，既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和社会基础。

数字素养是指在数字环境下利用一定的数字技术手段和方法，能够快速有效地发现并获取信息、评价信息、整合信息、交流信息的综合科学技能与文化素养。数字素养包括对数字资源的接受能力和给予能力，涵盖数字获取、数字交流、数字创建、数字消费、数字安全、数字伦理、数字规范、数字健康八个方面。[14]

数字能力是一种为了工作、休闲和交流，自信和批判地运用信息社会技术的能力。从能力要素上来看，数字能力强调除了基础技能外，还应该强化技术素养、技术设计、技术思维等高级技能。[15]在社会层面，年轻人将被要求拥有数字能力，目的是为了在21世纪这样的知识社会中让年轻人成为更有效率的工人和公民，因此，数字能力被欧盟界定为个体终身学习的八大关键能力之一。在技术层面，随着智能手机、社交网络的普及与风靡，数字化工具和媒体的角色越来越重要，人们对数字化社会中的工作、学习和生活提出更高参与和分享的要求，这些要求需要人们具备新的能力，如游戏素养、执行力、多任务处理、分布式认知能力、团体智力、信息识别、网络协商能力等。

（八）数字技术的普惠性赋能赋权为人们提供了同等参与数字经济和发展事业的机会

数字经济具有普惠性特征。数字技术革命有着不同以往技术革命的特点：数字技术能够广泛地赋能，有较低的使用、渗透门槛，正在走向大规模应用；数字化信息具有非竞争性、接近于零的边际生产成本。这些特点扩展了数字经济的连接边界和深度，决定了数字经济的普惠性。数字经济普惠性的存在，让它天然具有全球化、技术平权和为普通人赋能等典型特征，尤其对边缘群体能够产生强大的赋能效应，因而能够成为产业、城市乃至国家变革的重要机会。

数字经济的赋权效应，不仅能改变普通人的命运，使传统经济模式下相对失语的群体，在数字经济时代都获得了强劲的技术赋能，而且还能成为全球经济新的增长引擎，成为地区可持续发展的重要力量。2019年6月10日，联合国数字合作高级别小组发布全球数字经济未来发展纲领性报告The Age of Digital Interdependence—Report of the UN Secretary-General's High-level Panel on Digital Cooperation，报告显示，数字经济天然具有普惠的特征。报告建议，人类应该致力于构建一个普惠的数字经济和社会，截至2030年，每个成年人都应拥有负担得起的数字网络接入以及数字化的金融和健康服务；在成就可持续发展的目标领域，有广泛的、多利益相关方联盟创建一个平台，由联合国参与，以尊重隐私的方式，共享数字公共产品、吸引人才和汇聚数据；采取具体政策，为女性和传统边缘化群体提供全面普惠、平等的数字化机遇；继续制定一整套关于普惠性的指标，用于衡量全球范围内的数字化进展。