严查利用项目资金管理搞以权谋私——四川开展经信系统突出问题专项治理

文 侯荣 金彪

9月3日，四川省纪委监委官方网站发布消息：“遂宁市经济和信息化局党组成员、总经济师陈雪梅涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。”

在该网站搜索关键词“经济和信息化”，便弹出多个经济和信息化系统领导干部落马的消息，其中包括四川省经济和信息化厅原党组书记、厅长陈新有，遂宁市经济和信息化局原党组成员、副局长杨余，乐山市经济和信息化局原党组成员、副局长何俊华，四川省原经济和信息化委员会巡视员张国斌，等等。

经信部门是服务工业经济、企业发展的重要部门，掌握工业发展资金等财政专项资金使用的审批权。中央纪委五次全会明确要求，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处项目审批等方面的腐败问题。四川省纪委监委认真贯彻中央纪委部署，针对案件查办、巡视巡察和日常监督中发现的问题，把经信系统项目资金管理方面突出问题纳入专项治理范围，采取定期调度、实地调研、制发纪检监察建议书、工作提示函等方式，推动经信系统专项治理扎实开展。

保持高压惩处态势不动摇

“系统治理要坚持严的主基调，敢于较真碰硬、自我革命，不划定时限，盯住抓、抓到底，确保取得实效。”3月11日，在四川省2021年重点行业领域突出问题系统治理工作座谈会上，省纪委监委有关负责人提出明确要求。一个月后，省纪委监委、省经济和信息化厅等部门联合印发系统治理工作方案，重点聚焦虚报、瞒报、套取财政资金，项目申报不公开不透明，滞留、挤占、挪用项目资金，项目属地管理责任不落实、监管脱节等问题进行系统治理。

“企业扶持资金都到账了吗？项目实施情况如何？”连日来，省纪委监委加大调度力度，由党风政风监督室牵头组织成立督导调研组，直奔甘孜、雅安、自贡、泸州等地项目现场和经信部门，采取个别访谈、查阅资料、小范围座谈等方式，深入了解系统治理工作进展。针对发现的问题，调研组及时与当地纪委监委和经信部门沟通反馈，督促立行立改、限期整改。

7月13日，四川省纪委监委公开通报5起重点行业领域典型案例，其中攀枝花市东区经济和信息化局原党组书记、局长阳荣彪等6人不正确履职导致专项资金被骗取等问题被曝光。通报显示，攀枝花某公司伪造材料，虚构其在化解过剩产能中需安置职工296名，申请划拨专项资金。阳荣彪在明知该公司不符合申报专项资金要求的情况下，仍然安排人员审核通过，导致1480万元专项资金被骗取。2020年8月，阳荣彪受到留党察看二年、政务撤职处分，降为二级主任科员，东区财政局原党组书记、局长高登等5人因在该专项资金审核、拨付工作中不正确履职受到相应党纪政务处分。

管行业必须管行风。作为经信领域系统治理的主责部门，省经济和信息化厅党组深刻汲取陈新有案教训，认真履行主体责任，紧盯经信系统项目申报、资金拨付、过程监管、竣工验收等重点环节，组织市县经信部门对2018年至2020年中央财政专项、省级工业发展资金、省级中小企业发展资金，以及2011年以来省级新兴产业资金安排的项目进行全面排查。截至目前，已查找项目问题1309个，涉及资金33.8亿元，逐项厘清原因后，实施分类整改。

坚持问题导向，发挥前哨作用，驻省经济和信息化厅纪检监察组通过参加会议、检查资料、融入工作等方式，监督系统治理工作进展情况，压紧压实工作责任，推动治理工作扎实有力开展。参与研究系统治理各阶段任务，动态跟进，协助解决存在的问题和难点，帮助查漏补缺，做到及时发现问题、准确纠正偏差、有力促进整改。先后派员参加6个督导组深入市（州）和相关单位开展经常性督导。截至8月底，通过督导发现问题100个，发送督办函104次，对工作推进不力的单位和相关人员开展约谈或提醒谈话126次，督促各地完成问题整改386个。

强化以案促改完善制度机制

“畅通信访举报渠道，营造水紧鱼跳的治理氛围。”南充市经济和信息化局官方网站、微信公众号及时发布公告，向全社会公开征集经信系统项目资金管理方面的问题。市纪委监委驻市经信局纪检监察组同步发布限期主动说清问题的通告，督促有问题的干部主动说明问题，争取宽大处理。

不久，该市经信系统项目监管脱节、以权谋私等4大类105个问题逐渐浮出水面。5月31日，蓬安县纪委监委发布消息，蓬安县商务和经济信息化局原党委书记、局长卢彤严重违纪违法被开除党籍和公职。审查发现，卢彤利用担任蓬安县商务和经济信息化局局长的职务之便，为企业在项目申报、资金拨付等方面谋取利益，先后5次收受企业主所送现金21万元。

各地纪检监察机关与经信部门联动协调，各司其职，推动专项治理走深走实。眉山市制定专项治理细化方案，采取督导调研、约谈提醒、联合督查等方式，压实主管部门主体责任，并将10余项监督责任分解落实到党风政风监督室、联系纪检监察室、派驻纪检监察组，实行每月汇总研判，每季度调度推动。结合“人民阅卷·广安行动”，广安市纪委监委会同有关部门深入企业开展调研走访，摸清项目管理、营商环境、服务质效和干部作风纪律情况，发现问题项目33个，及时整改5个，移交问题线索11条，追回财政资金700万元。

系统治理的关键在于推动问题整改，构建长效机制。省经济和信息化厅紧盯“关键少数”、重要岗位，强化对权力集中、资金密集的处（室）和直属单位的监管，主动排查权力运行“关节点”和问题“风险点”，开展资金项目管理流程再造、制度改革，建立三级廉政风险点及防控措施台账，一级风险点从30个增加到36个，二三级风险点从69个增加到103个，防控措施从382条增加到412条，梳理项目验收、资金投入产出绩效等方面需完善的制度6项，封堵漏洞短板，规范权力运行。

针对卢彤案暴露出的问题，蓬安县纪委监委推动县商务和经济信息化局扎实开展以案促改工作。该局先后召开警示教育大会和专题民主生活会，通报卢彤违纪违法情况，班子成员认真对照检查反思，进行深刻剖析，制定《项目申报、验收及资金拨付管理办法》，坚持全程公开、全程监督，增加透明度，防控风险点，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

据统计，截至目前，四川省各级纪检监察机关处置经信系统问题线索130余件，给予党纪政务处分46人，组织处理85人，移送审查起诉8人，追缴退赔资金1540万余元。其中，36人主动说明问题，上交资金475万元。

华蓥市纪委监委通过实地走访收集企业在项目申报、资金拨付等方面的诉求反映。