浅谈企业开展职业技能等级认定工作的几点认识

从军

摘要：随着国家“放管服”改革的深入，技能操作人员水平评价由政府鉴定改为实行社会化认定，按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，支持企业自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书，推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度，接受市场和社会的检验，同时接受政府职鉴部门的监督。

关键词：职业技能等级  认定  认识  评价

引言

近年来，党中央、国务院深化“放管服”改革，其中由人力资源和社会保障部牽头组织开展的分步减少职业资格许可范围和鉴定事项、推行职业技能等级认定工作是推进“放管服”改革的重要内容之一。推动将技能操作人员评价由政府鉴定改为实行社会化认定，激发市场主体活力，向用人主体放权，按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，支持各级各类企业自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书，推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度，接受市场和社会的认可和检验，同时接受政府监督。

1.职业技能等级认定工作发展历程

自2017年开始，人力资源和社会保障部先后分7批次取消434项职业资格，占职业资格设置项目数的70%。我国自1994年实施职业资格制度，20多年来，职业资格制度不断发展并逐步完善，对提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。与此同时，这一制度在实施过程中也存在一些突出问题，集中表现为考试太乱、证书太滥：有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉;有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书;一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动，高额收费等，社会对此反应强烈。针对职业资格许可制度存在的一些问题，国家相关部门系统规划、精心谋划，逐步推行了一场职业资格鉴定工作的革命。2017年，党中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，方案首次提出，“改进产业工人技能评价方式，优化职业技能等级标准，完善职业技能等级认定政策引导和支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价”。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》提出“加快构建国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力考核规范等多层次职业标准。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，做好评价结果有机衔接”。2018年5月3日，《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》发布，文件指出：“完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接”。2018年12月，《人力资源社会保障部关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》发布，正式开始了职业技能等级认定试点工作。2019年6月，《人力资源社会保障部关于改革技能人才评价制度的意见》发布，文件指出，“深化技能人员职业资格制度改革。巩固职业资格改革成果，完善国家职业资格目录。对准入类职业资格，继续保留在国家职业资格目录内”。2019年12月30日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。国家分步取消了在目录清单内的技能人员水平评价类职业资格，对技能人员准入类职业资格，继续实行职业资格目录管理。至此，逐步形成了职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式架构。

2.对开展企业职业技能等级认定工作的几点认识

目前，职业技能等级认定工作已全面铺开，如何高质量开展职业技能等级认定工作成为企业培养、选拔、任用技能人才的重要环节，笔者结合所就职的企业开展此项工作的实际情况，有以下几点认识：

2.1建立健全管理制度，搭好顶层规划设计。

笔者所在的企业是首批参加国家职业技能等级认定的试点单位之一，此项工作开展之初，集团公司层面就进行了详细的政策研究，并与国家人社部相关部门进行了沟通与对接，对所有水平评价类职业（工种）进行了梳理并进行了备案，同时结合在各省市的直属企业实际情况，要求各省市企业到所属省份再进行备案，实行“双备案”制度，与此同时，集团公司还研究制定了以《职业技能等级认定管理规定》为主线的“1+7”管理制度，包括认定机构管理、考务管理、题库管理、考评人员管理、质量督导管理、证书管理及高级技师评审办法在内的认定全流程管理制度，科学搭建认定工作顶层规划设计，使职业技能等级认定工作从上到下、从集团到地方都有章可循、有据可依。

2.2加强软硬件配套建设，夯实认定工作基础。

职业技能认定工作的实质就是进行技能人员技能水平的评价，如何进行评价？怎样才能分出技能水平的高低？其中研究制定配套的管理制度是保障，而评价单位依据管理制度配备相应的软硬件条件是基础。理论培训、考核场所、技能实操考核场所配备，理论培训师资和技能实训指导师的培养、认定管理人员、考评人员、质量督导人员的培养是开展职业技能等级认定的基础性工作。做任何工作，人、财、物的配套都是基础性和关键性的，如果说全流程的管理制度是认定工作万丈高楼的地基，那软硬件的配备就是高楼的钢筋骨架，只有搭好坚固的骨架，才能让认定工作的万丈高楼稳如泰山、屹立不倒。

2.3规范认定过程管理，把控认定工作质量。

如何把控职业技能等级认定的工作质量，规范认定过程的管理十分重要。从考生报名资格审核、到认定前的培训方案制定和培训组织、到认定考核的具体考务安排都环环相扣。考生报名资格审核，严格按照认定管理规定要求的报考条件进行审核把关，考生所在单位人力资源部门把好第一道关，评价实施机构完成最终报考资格审核并进行公示，确保报名审核工作的公平公开性，保护申报人的权益。科学严谨的制定好培训方案，依据各职业（工种）国家职业标准或行业企业标准制定有针对性的培训方案，对考生在接受考核前进行系统的培训。规范考务管理，对监考人员、考评人员、质量督导人员进行认证培训，持证上岗，并对整个考核过程进行视频监控，从鉴定机构负责人、首席考评员、质量督导员三个维度进行互相监督，确保考试过程公平、公正、公开。

3.结语

职业技能等级认定工作是一项革命性的工作，既承接着职业资格鉴定工作的脉络，如沿用已有的职业名称、国家职业标准等;又有先破后立的开创性改变，如发证主体的改变，人力资源社会保障部门所属职业技能鉴定中心职能的转变，由参入具体认定工作，转向加强质量监督、提供公共服务等。相信随着国家政策的完善和企业开展此项工作的经验积累，职业技能等级认定工作将为技能人才评价、选拔、任用发挥更大作用，做出更大贡献。

参考文献

[1]郑磊，王俊伟.企业高质量开展职业技能等级认定的几点思考. 《华北电业》2021年03期