四微机制强基础 宜居家园共营造

徐金凤 张敏钧 尤筱雯

一、案例背景

杨西园村位于江苏省无锡市惠山区洛社镇石塘湾片中部，东与秦巷、天授村接壤，西、南与五秦村相邻，北与前洲街道隔河相望。沪宁城际铁路、惠澄大道在村域通过，西石路沿村而过。由杨家桥、西蔡、林庄和惠山鱼种场“三村一场”合并而成，面积3.65平方公里。目前户籍人口2210人，流动人口1185人。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。曾经的杨西园村村民这样描述村子：房前臭小河，房后乱搭建，四周乱堆放。

面对脏乱差的环境现状和村民对美好生活的热切期盼，村“两委”突破“三新（新班子、新问题、新环境）”重围，以“两山”理念为遵循，启动了鄉村环境整治规划，统筹整合村域美丽资源，科学规划美丽乡村空间布局。2017～2020年先后投入3000余万元，对林庄、西蔡、杨家桥西片进行人居环境提升，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到污水处理、道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化，村容村貌实现了华丽转身。先后被授予全国综合减灾示范社区、江苏省文明村、江苏省农村人居环境整治综合示范村、全国千村万寨示范村、江苏省健康村、无锡市美丽乡村示范村、无锡市文明村、江苏省特色田园乡村等荣誉。

乡村治理是系统性工程，具有长期性、复杂性和专业性的特点。如何从环境治理转型为发展治理，建立健全全民参与美丽乡村治理的有效机制，是这个村推进乡村治理过程中面临的新问题、新挑战。具体包括以下几方面：一是党建领航下，如何进一步凝练党建品牌;二是村规民约和民主协商机制如何进一步发挥作用;三是村民骨干和自治组织如何进一步培养升级;四是乡村文化和村庄精神如何在新时代文明实践中进一步凸显影响。为此，杨西园村推出“家在杨西园”美丽乡村发展治理村民自治项目，通过四微机制夯实治理基础，为村民赋能增效，进一步激发村民自治活力、筑牢村民法治理念、提升村民德治素养，打造具有杨西园特色的新时代乡村治理示范地。

二、主要做法

农村社区是加强基层社会治理、创新社会治理体制的重要场域，乡村治理作为基层治理的重要组成部分，其关键在于激发治理主体的主动性与内生性，重塑与强化主体间的良性互动。具体到杨西园村来说，村民对村庄事务的参与意识不强，参与能力有限，村民之间守望团结、互帮互助的方式和内容比较传统和朴素，村民骨干队伍限于退职的村干部、退休党员和村民小组长，热心村庄事务的普通村民较少，村民对于村规民约和传统文化的认同感、归属感急待提升。需要立足村庄实际，培植治理要素，通过整合资源、调动村民、培育领袖等方式开展服务，从而实现预期目标。

（一）开展微调研，谋深做细规划

为了进一步了解村情民意，我们在项目之初就着手开展需求调研。通过线上和线下方式收集问卷100余份，我们形成了《杨西园村情民意调研分析报告》。调研结果显示，村民对本村环境整治状况整体满意程度达85%（非常满意的占55%，比较满意的占30%，一般的占15%），村民对环境治理支持度达92.5%（非常支持的占57.5%，比较支持的占35%，一般的占7.5%）。

同时，村民对于党组织建设、环境规划、产业发展、外来人口管理、文明创建、平安综治、民主协商等议题提出了意见和建议，如“道路两旁车辆乱停”“绿化要再搞好点”等。村“两委”非常重视调研结果，多次召开会议商讨对策，让群众真正看到问题在解决、身边有变化、幸福感在提升。

（二）举办微课堂，提升治理能级

基于村庄实际，我们以参与式社区治理为理念，以“覆盖全村、全员受教、挖掘骨干、重点扶持”为原则，面向村民骨干和自治团队赋能培优，开设四个微课堂，即初心课堂、新农课堂、自治课堂和阡陌课堂，内容涵盖民主协商、环境治理、垃圾分类、节庆活动、文明新风、花草种植等方面。自项目启动以来，一是每季度开展党员干部专题学习讲座，组织参观主题教育展览等红色主题。二是通过“安全微讲堂”蓝色主题活动，为企业负责人、员工、房东、房西（租房户）提供互相学习、互相交流、解决难题、共同分享的平台，引导企业力量参与社区自治，共同维护一方平安。三是在传统节日期间面向青少年群体广泛宣传中华民族优秀传统文化和洛社地区、杨西园村文化民俗等金色主题。四是根据环境规划愿景，今年专门开展了“美丽乡村导览员”绿色主题培训，培养了10名美丽乡村导览员。通过发掘导览景点，设计出具有杨西园特色产业标志的“白菜”形状的“美丽乡村游”导览图。

（三）培育微组织，优化治理结构

我们在推进乡村振兴中，充分发挥村级组织和村民的主体作用，培养村民骨干，拓展自治载体，开展自治服务。一是在开展“微课堂”的基础上，组织各种健康有益的村民活动。在课堂上、在活动中发掘群众基础好、政治觉悟高、服务意识强的村民自治领袖，先后培育出50余名村民骨干，在乡村治理中发挥了积极作用。二是围绕盘活存量、激活增量的目标，本着成熟一个发展一个的原则，在已有的“金色邻里”志愿品牌、“青年党员”、“企业联盟” 、“环境卫士”、“文明宣传”、 “邻里互助”6支自治队伍基础上，今年又先后成立了美丽乡村导览队、杨西园大妈工作室、杨西园乡贤议事会等17个微组织。微组织力量进一步壮大，队伍结构进一步优化，逐步实现村民个体由原子化转向组织化，自治服务由碎片化转向规模化，形成了具有杨西园特色的微组织格局。

（四）夯实微平台，巩固治理效能

要激发村民参与乡村自治的内生力和原动力，持续提升村民乡村治理的积极性和能动性，就要创设和优化村民参与乡村治理的平台和渠道。一是依托“四个先锋驿站”开展初心课堂，通过讲座中学、参观中学、讨论中学、大会中学等形式，在学习中做大做优杨西园村“四联融合”党建工作品牌。依托“四联党建红宝书”常态化开展四个行动，即听一听民意、解一解民需、帮一帮民困、连一连民心，使为民服务常态化、自治化。“四种方式学+四个行动”，做到知行合一，从而推动乡村善治。二是依托协商民主平台——百姓畅言堂，完善协商议事流程，建立了“五步法”协商议事机制，搭建起“1+3+X”三级议事体系，形成“小事不出巷，大事不出网，难事不出村”的治理机制。截至2020年10月底，已按照常规目录和重点目录协商议事50多项。

三、主要成效

（一）党建品牌建设更亮

围绕打造“四联融合”党建品牌，构建了“五位一体”治理结构，形成了协商、合作、整合、互动、监督、创新的微循环，“四联党建红宝书行动”让党建增加了民生“温度”，让民生增添了党建“底色”，给乡村治理带来新的“红色动能”。在第五届“宜人杨西园·和睦一家亲”主题晚会上，该村发布了党建品牌，村党总支还获得了今年无锡市惠山区先进基层党组织称号。

（二）村民自治能力更强

通过自治课堂，村民自治意识、协商能力和服务水平进一步提升。我们先后协商制订了“美丽庭院”建设标准、“门前三包”制度及评选细则、“洁美杨西园、管理精细化1028行动”等评比机制，营造互比互学的良好氛围。并逐步建立杨西园村五级网格，压实责任，逐户上门和农户签订《杨西园村村民门前三包责任书》，提升农户“门前三包”的自治责任意识，使自治行动真正落到了实处并形成常态，也促进村干部减负增能。

（三）乡村自治团队更优

通过对村民骨干和自治组织赋能培优建设，提升了自治团队能力和骨干带头作用。原有环境自治团队更加精细、成熟化，同时自治团队服务范围也更广，比如：开展“美丽乡村导览员”金点子活动，将旅游理念和元素融入美丽乡村建设，为杨西园村的乡村旅游发展奠定基础。“美丽乡村导览员”通过培训和指导，已为参访嘉宾多次导览，让更多的人认识杨西园的美，讲好家乡故事，助力乡村振兴。

（四）乡风文明氛围更浓

通过移风易俗、家风家训、志愿服务、敦亲睦邻、文明风尚等自治行动，开展新时代文明生动实践。比如：开展乡风文明阡陌课堂，使村民们充分认识推行公筷公勺行动的重要性、必要性。以“孝贤明德”家风家训为蓝本，提炼形成了具有新时期杨西园村特色的六条家风家训，家风美带动了村风美。常态化开展的“杨西园村1028行动”，200余名志愿者“一把扫帚扫到底”等志愿活动，使乡风文明进一步凸显。

（作者单位：徐金凤，上海科学技术职业学院;张敏钧、尤筱雯，无锡市惠山区洛社镇杨西园村）