北仑：推进“撬装加油监管”数字化场景应用改革

北仑区委改革办

北仑是省市硬核力量的主战场，港口服务业发达。为了破解集卡车“加油贵、加油难”问题，更好地服务强港战略，北仑区“疏堵结合”，在大力打击非法加油站的同时，推广使用企业自用撬装式加油装置，利用数字化技术和手段加强对撬装式加油装置使用的监管。

从2020年开始，北仑引进第三方服务平台——G7，以集卡企业撬装加油服务为切入口，建立“数字撬装加油监管平台”，创新“加油贷”金融产品，构建集卡车队服务数字化改革应用场景，实现对集卡企业买油、加油、存油、用油等行为的全程实时监控，实现闭环管理新机制。这不仅有效降低中小集卡车队的经营成本，而且有效解决了集卡企业“融资难”问题，对规范成品油市场管理具有示范效应。

细化需求分析搭建数字平台

做好场地规划布局，提高供应服务能力。编制北仑区成品油零售经营“十四五”发展规划，规划52处加油站（点、船），其中40处加油站（点、船）保留现状，新建10处加油站，迁建或扩建2处加油站，增加供油体系和供应能力，解决加油站数量与发达的港口集疏运体系无法匹配的问题。

实行撬装挂牌管理，建设共享撬装设施。北仑区打击非法销售运输成品油领导小组会同交通、质监、环保、国土、应急、城管等九部门对备案的合作加油车队、加油车辆、撬装资质、场地资质、消防安全等进行审批，通过后下发企业自用油备案撬装牌照。

进行实时动态监管，严控非法油品流入。安装实施撬装监控、液位仪传感器、加油卡机、RFID读卡器等设备，进行联网运行，确保撬装加油装置的液位仪接入政府监管平台。备案企业每次购置油品的有关单据（包括出库单、过磅单、送货单等）需按时（6小时内）上传到监管平台，做到数据留痕。

严格审核企业车辆，赋予撬装加油权。备案物流企业将企业车辆及相关协议等资料信息报送监管平台，经平台审核核准后，赋予车辆加油权限。根据平台规定，物流企业应开放车队管理系统接口，以便实时查询其租赁的车辆是否实际产生承运业务，甄别是否允许相关车辆加油。

安装智能油箱标签，合规监控车辆加油。采取合规性（车辆识别）监控措施，油箱统一安装RFID智能电子标签，实现加油枪和油箱配对。车辆每次加油时，油枪都会对油箱口进行自动识别，杜绝未备案登记的车辆加油。

推进制度创新构建长效机制

建立组织领导管理机制。出台《北仑区非法经营（运输）成品油常态管理工作机制》，每年制定下发深化成品油市场专项整治行动的重点工作安排，以属地街道为网格，区级部门集中力量进行拉网式检测。2020年，北仑共开展联合夜查42次，清理未备案撬装罐行动3次，办理相关行政处罚案件6件，实施执法检查49次，查处非法成品油投诉举报42件。

建立撬装加油管理机制。出台《北仑区运输企业内部加油装置设置安全管理办法（试行）》，明确撬装安装场地、装置、安全等方面要求。同时，出台《北仑区运输企业内部柴油加油装置运行管理规定（试行）》及有关补充规定，对物流企业内部加油装置的设置规范、日常监管作出明确规定，做到监管规范化、执法常态化。除此之外，北仑区积极建立企业安全生产培训制度，不定期组织备案企业开展用油安全生产和消防安全专题培训，提升撬装加油企业安全生产管理水平。

建立问题整改反馈机制。根据生态环保督查和成品油专项整治的检查情况和反馈意见，从备案罐地址变更、油品质量、违规经营等突出问题入手，加强专题问题整改，出台具体整改制度，补齐管理制度漏洞，完善长效管理机制。并加大成品油市场专项整治工作宣传的针对性，督促100余家企业与行业协会签订自律倡议书，形成共同参与的良好氛围。

实现多方共赢凸显改革效应

有效降低物流企业运营成本。截至今年8月底，北侖区范围共审核备案运输企业内部加油装置125处，惠及物流企业2000余家，服务集卡车近1.5万辆。平均每月全区撬装加油量约3万吨，柴油批发价常年平均较零售价低20%左右，预计该项改革措施为北仑物流企业每月节约用油成本20%左右，物流企业整体运营成本降低6%以上。

有效降低中小物流企业融资成本。由于物流企业可抵押物受限，且企业征信较难，导致物流企业融资难、融资贵问题突出。通过此次改革，不仅有利于物流企业解决“买油、用油、加油”等一揽子问题，还有利于企业解决流动资金融资问题。创新性推出的“加油贷”物流金融产品，一方面能根据物流企业用油量以及结算情况对贷款利率进行浮动变化，物流企业的融资成本显著降低，物流企业现金流活动性得到增强。另一方面，“加油贷”贷款实现专款专用，只能用于用油企业购买成品油结算。在平台监管下，银行能够实时了解企业贷款使用和成品油存量情况，有效降低银行信贷风险。

有助于成品油市场行为规范管理。通过监管平台规范物流企业自营车辆加油问题，从根本上消除非法加油的市场空间。同时，监管平台也有助于做好油品源头追溯工作，能及时发现查处供应单位的违法销售不合格油品行为。选用有实力、声誉好的油品批发贸易企业作为油品定向供应商，可以确保油品质量，避免恶意低价市场竞争。

责任编辑：刘怡然