双碳背景下节能项目实施成功的关键要素探讨

卢智军

（中邮通建设咨询有限公司，江苏 南京 210003）

0 引 言

碳达峰、碳中和工作是2021年国家要抓好的8大重点任务之一，“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”“是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体”。可以预见，在未来40年，绿能经济将深刻影响国家产业布局转型、影响人民生活的方方面面。国家公共机构率先垂范，国管局、中直管理局在2021年2月18日明确以能源资源消耗定额与一定下降率相结合的方式下达各部门、各单位年度能源资源消耗指标，强化定额管理、标准约束。

信息通信行业作为节能减排的先行者，在“十一五”规划以来，就编制节能减排专项规划并积极落地实施，既是行业践行生态文明发展理念，也是自身发展、降本增效的内在需求，当前双碳背景下，有必要总结节能项目成功的关键要素，护佑行业的健康发展。

1 节能项目常见实施模式

信息通信行业的节能项目从使用资金的来源来看，分为业主方自有资金和第三方节能服务资金。业主方自有资金又分为建设资金和维护资金，使用建设资金的建设项目，项目立项时节能指标往往是立项的决策因素之一，节能方案作为项目的分部分项工程的形态存在并得以落实；使用维护资金的节能项目，工程量一般不大，常用于对原有设备或局部功能的替换或修复，节能工作完全由业主主导、支付节能项目资金并负责实施[1]。

使用第三方节能服务资金的项目一般是由专业节能公司主导的合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）模式的项目，因业主无需提供建设资金、无需业主自行实施、不需承担决策风险的同时反而可以获得节能的收益，既提高能源效率、降低能源费用，又获得了节能项目的部分收益，还创造了节能减排的社会效益，在碳交易市场成熟时将继续获得碳回报，所以EPC已经成为当前信息通信行业节能项目的普遍模式，在实际使用中，这种模式又分为节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型3类。

2 节能项目实施现状及成因分析

2010年国家出台节能减排的政策以来，从事节能技术与服务的公司就如雨后春笋般地野蛮生长，仅国家发改委在2010年～2012年分5批备案的节能服务公司就达3 242家。据企查查数据，从事节能技术的公司多达58.4万家，从事节能服务的公司多达63.3万家。大浪淘沙，究竟有多少仍然正常从事节能服务的公司不得而知，笔者作为信息通信业节能减排的亲历者，从2017年起就发现节能公司接二连三地退出经营造成大量节能项目烂尾，到目前为止，除常见的国有节能服务公司还在继续服务以外，鲜有民营企业还在专业从事节能服务工作，更多的节能公司要么被合并要么主业已经发生变化。

节能减排的工作利国利民又利企业，加之国家政策的扶持和鼓励，为什么在实际应用中只是锦上添花般地存在？为什么会出现叫好却不叫座，愿望与结果极不匹配的局面？究其原因，无外乎是新兴事物受政策驱动和扶持往往不能长久；实践中淘汰了那些概念型、务虚型的公司；政策执行不到位、信用缺失导致节能量出现争议；小企业过多、融资不能到位导致能源服务公司（Energy Service Company，ESCO）垫资难以为继等因素使然。具体到信息通信行业，也存在行业独特性与节能业务特点的矛盾[2]。

（1）EPC要求能耗测量基线稳定与信息通信设备用电变化的矛盾

通信行业的特点决定节能减排主要采用节能效益分享的模式，现网设备不断扩容，导致能耗测量基线变化较快，节能量的认定和评估成为难题。

（2）EPC项目内部收益率的要求与业主认知的矛盾

通信行业设备采用加速折旧的模式，EPC项目的服务周期很难与通信设备的寿命期保持同步。节能公司为控制风险，一般要求回收期控制在5年以内，对内部收益率要求就偏高；对产品技术选择、内部收益率的测算方案需要层层说服业主才能通过立项，节能服务公司付出的时间成本较高。

（3）技术进步导致的收益保证风险

通信技术发展遵从摩尔定律，其技术进步速度很快，性能更强、体积更小、耗电更少的新设备对老设备的替代是一种常态，一般3～5年就可能更新，ESCO公司的投资回报难以保证。

（4）设备维护成本较高的风险

占能耗主要部分的通信局站点多、面广，而单站能耗并不大；节能设备部署在业主的机房，进出业主机房的成本较高；维护责任不清晰，导致节能率难以达到预测值[3]。

其他因素的风险，如电费下调、第三方节能量的评估体系不健全带来的信用风险等等。

3 节能项目成功实施的关键要素

全国碳市场于今年7月16日线上交易正式启动，这是市场机制推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。以往的节能减排项目的社会效益终于显现出完整的经济价值，从此节能项目就具备了完全的市场价值，特总结信息通信行业节能项目成功实施的6个要素。

3.1 首先要建立一个管理团队

节能工作要推进，不管是建设方还是节能公司，都需要有管理团队，若是要持续推进行业或企业的节能减排业务，必须要有专职的管理团队。

从业主角度来说，不在于团队人员技术水平是否领先，而是需要团队成员有很强的组织协调能力，节能项目从立项、技术方案选择、管理保证、项目验收等各个环节都需要协调不同的内外部关系；任何节能项目的实施，必须要有一套完整的管理考核指标，涉及到如何贯彻管理节能的考核制度？如何对节能过程中出现的问题进行快速响应？通过什么方式验证核算节能量？具体工作的流程如何构建等等。

从ESCO公司来说，需要更为专业的技术团队和商务团队。与业主工作的边界如何划分？收益率如何计算？风险如何规避？项目实施过程遵循什么规范？如何验收？如何保证服务支撑体系的完善性？等等都需要一个专业的管理团队制定价值核算、风险评估、验证考核的管理制度。

3.2 要明确节能方向和目标

无论是企业的节能规划还是单一的节能项目，都需要有明确的节能方向和实施目标。节能目标的制定与企业要求和项目实际情况紧密关联[4]。

对于新建项目，节能目标是项目建设目标的一部分，这就需要项目立项前就要明确用电规划，依托专业咨询机构或自有团队，分析业务的用能需求、用能特点；结合项目的所在地理位置，考虑利用低碳和可再生能源的可能性，如风能、光能、地热能、电能等等；对各类能源的使用类别和能源的梯级利用做出规划。通过规划方案确立各类节能技术并纳入建设项目。对于土建类项目还需要明确绿色建筑等级，按照国家规定的绿色建筑指标体系进行相应的设计，具体涵盖节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用，节材与材料资源、室内环境质量和运营管理几个方面。

对于改造项目的节能，也就是利用管理、技术、产品等手段对在用系统进行节能改造。工作流程一般为：

（1）节能公司首先进行能源审计（即能源勘察、能源分析或能源评估），据此提出节能改造的方案设计；

（2）由业主的节能团队进行评估，内容包括改造的范围、对应改造内容的投入成本，改造对现有系统运行的影响和规避措施，改造预期的效益，业主内部初步明确改造项目的节能目标；

（3）节能目标谈判：业主提出的节能目标与ESCO公司协商，通过经济分析、敏感性分析等验算后确立项目节能计划和实施方案；业主内部经过立项环节后最终选择项目的实施模式。

节能目标的确定与项目投资相互影响，决定节能目标的因素是多方面的，不仅仅是ESCO公司的节能建议。例如北京市区内某数据中心的节能改造项目，业主提出的明确目标是数据中心能源效率小于1.4，否则数据中心就将面临关停的危险，项目的技术方案就超越投资回报率上升为最主要的决定性因素；再如，某机房节能项目，其节能目标设定为用能量下降10%，经过节能公司能源审计和现场勘察后，提出优化气流组织、优化空调系统群控方案，在不需要硬件技术投资的情况下就可以实现节能8%的效果，业主最终只采纳专业建议，降低了节能目标，取消硬件投资的节能[5]。

3.3 定制一套有效的节能方案

每个节能项目所处环境不同、运营状况不同都有自己的独特性，相似的项目其节能方案具有一定的相似性，但最好的节能方案一定是最适合项目特点的节能方案，而不是最贵的方案。在进行准确的能源审计的前提下，如何结合节能目标进行节能方案的优化，达到为项目量身定做的效果，是ESCO公司的核心能力的体现。一个节能项目不可能只采用单纯的某一种节能技术，而是多种节能技术的组合应用。每一种节能技术又有很多不同性能和价格的产品来实现，而多种技术形成的互补性组合未必是所有单一技术单独应用的效果累积。有经验的节能公司对每一种技术在不同的场景下其节能率和投资回收效果都建立有实际的模型，这个模型往往经过了模拟、试点、验证的积累和第三方检测机构的评估；在单一模型确定的情况下，利用不同类型的单一技术进行组合测算，节能公司往往利用自身的专业优势站在有利于自身的角度提出组合方案和投资计划，与业主之间存在一定的利益博弈，如何协商采用最优的技术方案和目标节能率、投资效率需要业主的管理团队具有一定的专业判断能力，必要时可聘请第三方进行模拟和预评估，最终确定为项目量身定制的最优节能方案。

3.4 选择一套明确的服务模式

常用的节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型3种模式的选择，取决于业主和节能公司的协商。节能效益分享型模式是我国政府大力支持的主流模式，一般由ESCO公司对项目进行建设。施工完成并经双方共同确认节能量后，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。节能量保证型模式，即项目由业主投资，ESCO公司向业主提供节能服务并承诺保证项目节能效益。用户一次性或分次向节能服务公司支付服务费，如达不到承诺的节能效益，差额部分由节能服务公司承担。能源费用托管型模式，业主把能源系统的运行管理和节能改造都外包给ESCO公司，即签订能源托管合同，约定能源费用，定期付费，合同结束后，节能设备和节能收益无偿移交给业主。

不管选用哪一种模式，要想保证项目的正常执行，双方认可的能耗基准线最为关键，这是能耗测算、投资回收的基础，而能耗基准线的确定，需要节能公司实事求是地现场调研，数据模型的真实性对项目的成败至关重要。

在能耗基线基础上进行经济分析和敏感性分析时，要纯粹只考虑商业运营的各类风险，特别注意不能将盈利点寄托在各类政策的补贴基础之上，近年国家补贴的变化、电费持续降低导致节能项目违约的现象不断出现。

从信息通信行业的特点考虑，广泛采用的节能效益分享型模式因项目都在业主的机房内，但合同期内设备资产、运营维护都归属于节能服务公司，而节能服务公司如果解决不了本地维护支撑的问题，项目失败在所难免。

为保障节能项目的成功实施，建议业主改用能耗托管的方式，选择具有专业维护力量的公司，既简化分工界面，降低业主的风险，又有利于ESCO公司就地安置维护力量，保证系统的安全运行。

3.5 配置一套准确的感知平台

为每个EPC项目配置一套准确的数据采集平台对业主和ESCO公司都非常必要。满足基本信息采集功能的系统并不复杂，也比较成熟。但如果要实现根据不同的采集信息进行预警和预测就需要认真规划建设一套感知平台，至少在原有的监控平台实时能耗数据采集的基础上需要增加几个功能：能耗分户计量和峰平谷管理功能；能耗分类型、分区域统计功能；实现指标的管理展示与预警分析的能耗诊断功能，必要时可配置app功能便于相关各方按角色实现管理意图。

准确并得到各方认可的能耗数据为第三方开展节能评估奠定了基础，需要说明的是，供水（热）、供电、燃气等部门与业主的能源结算都有特定的计量装置，与感知平台生成的费用数据不可能完全一致，也可据此来判断平台数据的有效性。平台能耗测量点的选择、测量装备精度的选择在项目策划阶段就应当确定，用以控制费用偏差的范围。项目建设的同时建议提早遴选好第三方节能评估机构，提前了解项目方案并参与项目的验收，为第三方能耗评估报告提前做好数据确认工作。

3.6 配备一支运维队伍

如前所述，节能效益分享模式因节能设备放在业主的机房但资产归属和运维都需要ESCO公司进行，导致运维责任不清、运维过程繁琐、设备未能工作于预设状态、节能效果不理想的情况。节能项目往往是一个多技术组合，至少电气、暖通的专业知识必不可少，所以运维队伍的人员配置就需要多专业化或一专多能，对维护人员的技能要求比较高。项目交维后，运维队伍就需要制定标准作业程序书（Standard Operation Procedure，SOP）、紧急作业程序书（Emergency Operating Procedure，EOP），维护操作流程程序书（Maintenance Operational Procedure，MOP）。维护队伍整体技能的提升是渐近的过程，特别是EOP的经验取得需要不断模拟出现的各种紧急状况，这对那些以产品技术为主、运维力量薄弱的节能公司是个难以逾越的障碍，没有维护的支撑是许多看似优秀的节能项目开始收益很好、过程中大量烂尾的原因之一，造成ESCO公司和业主双输的结局。成功的ESCO公司一定要找准自身服务的定位，先行构建可持续服务的专业运维队伍作为企业发展的基础，并以此选择双赢的服务模式。

4 结 论

国家新成立的碳达峰、碳中和工作领导小组在今年5月26日的会议强调：要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广等政策举措；压实地方主体责任；中央企业要带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。至此，双碳工作进入政府引领、目标管理、地方考核、央企担当等举国发展机制的快车道。而随之而来的中国碳交易正式开市，完全弥补了节能领域最重要的市场化调节机制，标志着中国正式迈入绿能经济时代。

信息通信行业作为国民经济的先导性和基础性行业，顺应绿能经济的发展大潮，总结节能减排项目的得失，节能减排的事业也必将迎来欣欣向荣的局面，为生态文明建设做出行业应有的贡献。