新形势下高铁施工管理存在的问题与对策探讨

林从福

（江苏省铁路集团有限公司，江苏 南京 210036）

从2014 年到2019 年，铁路建设年投资始终保持在8 000 亿元以上，特别是2019 年，铁路投资提高到历史最高水平的8 500 亿元，其中大部分归属于高速铁路投资。截止到目前，我国高速铁路里程达到3 万km，占全球的2/3。中国高铁作为我国一张闪亮的“名片”，实现从跟跑到领跑的跨越式发展，也将大踏步走向世界。因此，高铁建设市场前景广阔。

1 高速铁路施工管理现状

随着中国高铁建设的进一步提速，施工管理中存在的问题也逐渐凸显出来，主要集中表现在投资、进度、质量及安全等方面。一方面，业主对技术等级要求越来越高，施工单位所面临的工期、安全、质量压力越来越大，但对应的管理体系还不够完善。另一方面，市场培育成熟的劳务专业公司还处于较低水平，劳务专业公司和总承包单位之间结构相对松散是造成施工管理薄弱的因素之一。同时，信息化施工管理规范及网络软件开发等基础类支撑平台尚处于初级阶段，也制约着高铁建设的快速发展。

2 高铁施工管理存在的主要问题

新形势下的高速铁路施工管理中存在的问题影响因素多、涉及范围广，主要有以下几方面。

2.1 高铁建设速度远大于科技创新的更新

自中国加入WTO 以来，中国高铁得到了飞速发展，已经从无到有成为高铁制造大国，占领全球70%的市场份额，在此背景下，先进的施工管理手段虽然不断有所更新，但更新的速度已经无法比拟高铁建设速度，而且科技创新需要投入，有时甚至需要“甘为人梯”的精神，投入产出比往往低于预期，各铁路施工企业为本企业发展战略需要，一般很难在可能低于合理化预期的科技创新方面加大投入，从而导致科技创新速度落后于高铁建设速度。

2.2 高铁建设总承包企业综合施工管理经验不足

我国的铁路建设施工总承包企业，尤其是参加高铁建设的企业，一般都是国家大型的集团公司，拥有健全的组织机构和完善的保障体系，并配有与工程施工相适应的专业人员。作为高铁工程的总承包模式一般是按“集团公司-子公司-项目部-作业队（班组）”四级管理模式，在项目部这一层次上，除了庞杂的管理机构中可能存在的交叉管理职能，作为工程建设直接责任管理者的项目经理，可动用的资源特别是人才资源相对有限，掌握新技术、懂法律、善管理的高级复合型专业人才往往处于企业高级管理层次和公司核心部门，较少下沉到项目层次参与工程项目管理。

作为施工总承包企业，在企业发展战略上，必须占有一定的市场甚至需要扩大市场份额，工程施工的规模逐年有所提升，所承接的施工范围也在逐年扩大，后备人才培养速度跟不上企业发展速度已是大多数企业函待解决的问题，项目部配置的管理人员采用边培养边使用的模式已然成为一种新常态，这些人员往往在施工管理经验上略显不足，因此出现工作效率低的情况在所难免。

2.3 劳务专业公司管理能力普遍处于较低水平

劳务专业公司数量的不足，给总承包企业选择劳务专业公司造成诸多困惑。一方面总承包施工企业可供选择的劳务专业分包公司数量确实有限，另一方面劳务专业公司拥有大量的流动劳务人员可供选择，同时又有数量超过15 倍的总承包企业可供选择作为合作单位，形成劳务专业公司供给远少于企业需求的局面。导致劳务专业公司无需在施工管理和技术培训方面增加过多的投入，同时又可以以相对较高的劳务合作价格为总承包企业提供劳务，这也是目前劳务专业公司往往作为私营企业获取较高收益的主要途径，这些劳务专业公司的管理水平常处于较低水平[1]。

2.4 施工准备工作不充分，违规作业带来安全隐患

施工准备工作不仅仅是在开工前的施工组织设计准备，而是贯穿于整个施工过程的工作，施工准备工作主要包括施工技术准备、现场管理准备、物资设备准备和作业队伍准备4 个方面的内容。高铁工程的施工工期紧，质量要求严格，安全文明标准化程度高是其主要特点。一旦施工准备工作不充分，由于工期紧任务重等因素，在某些节点上可能造成违规作业。比如，在技术准备阶段的图纸审查不细，现场准备的大型临时设施尚未全部完成，物资准备阶段的成品验收不及时，作业队的安全技术交底不认真等都有可能影响正常施工；在采取补救措施后虽在一定程度上满足施工需要，但是仍然可能造成违规作业，严重的可能因采取的补救措施不当形成质量通病；仓促采取的安全防护措施未完全到位，存在安全隐患，甚至可能导致发生安全事故[2]。

2.5 资源配置不当，与施工进度不匹配

资源配置是工程建设活动的重要组成部分，也是工程建设目标实现的重要保证。资源配置的合理性是工程建设经济质量效益的重要保证。资源配置的内容包括：物资设备、人力和资金3 方面的内容。资源配置不合理也是围绕这3 个方面，主要表现在：①物资设备供应不及时，现场生产配套的施工机械设备无法及时到位，功率不足导致施工效率低下，产能过剩形成窝工浪费；②项目管理人员和施工人员的组织结构不合理，投入的劳动力不足，与施工生产不相适应，教育培训制度不健全、不到位，对施工人员教育培训不及时，现场施工技术管理人员相对经验欠缺，业务水平较差，无法解决实际问题；③投入资金不足导致的“贫血现象”，资金分配不合理导致与施工进度脱节，资金风险控制意识和能力差导致的不必要损失等。

3 高铁施工管理中存在问题的对策

3.1 铁路工程建设，质量管理先行

施工质量管理作为施工管理中的重要内容，在铁路工程建设整体施工管理中起着举足轻重的作用。目前铁路提速越来越快，这就要求在铁路工程施工质量管理工作中除了要达到铁路工程施工质量验收标准之外，还需要转变为相关设计与时速要求相符。在这个管理目标及标准的要求之下，现代的铁路工程建设总承包施工企业需要按照工程的实际情况制订相关的质量管理工作及相关管理体系和管理制度。总承包施工企业作为项目施工主要管理部门，应该重视工程质量监督管理，加强质量管控工作。严格遵循工序检查放行制度，严格遵循工程材料采购和进场验收制度，严格遵循现场施工规范操作和监督管理，制订完整可靠的工程管理质量监督计划，在建设国家铁路工程中起到有力的保障作用[3]。

3.2 铁路工程建设，人才培养为本

目前，中国的铁路发展日新月异，从路基桥梁工程到车站、四电（通信工程、信号工程、电力工程和电气化工程）及其他配套设施建设，科技运用技术发展都处于世界前沿，这对于工程管理人员来说，无论是具备多年施工管理经验的老员工，还是刚接触铁路建设的大学生都急需加强自身综合素质。由此看出，现场施工管理人员综合素质的提升是非常有必要的，加大对员工专业技能、理论知识、业务能力和政治涵养的多方位培养，引进学习国内外先进的管理理念，增强管理人员的综合素质，力争培养高素质、高能力的铁路建设技术人员。同时要增强现场施工技术人员的技术知识水平和专业操作技能，加大对现场施工技术人员的岗前培训力度，并在施工推进的过程中，定期对他们继续培训教育，确保铁路建设工程的质量安全和工期进度，保障施工顺利推进。

3.3 完善绩效考核制度，提高市场竞争意识

现阶段铁路工程建设施工处于国家市场经济的大环境下，各个施工总承包企业之间的竞争相当激烈，在铁路建设市场的竞争中，优势主要就是现场施工安全质量，而施工安全质量直接关系到施工总承包企业的市场份额，对经济效益起着决定性作用。在各子分公司及所有参建人员中建立绩效考核制度，通过优胜劣汰的原则，逐步加强企业内核心竞争力，激发各单位和个人的潜能。另外，通过为企业建立起良性循环的内部氛围，为精品、优质工程的建设提供源动力，提升参建员工活力，推动企业发展，在铁路建设市场展现竞争力。

3.4 构建监督管理体系，打造富民强国铁路

做好铁路工程建设项目施工管理，要求总承包施工企业紧跟新时代发展的脚步，不断谋求自身进步和发展突破，做到和目前全国大环境下的铁路发展步伐相吻合，建立健全铁路工程施工监督管理体系，并通过对监督管理体系加以运用，对铁路建设施工管理中出现的问题进行解决。

构建铁路建设工程监督管理体系主要应从以下3 点来实施：第一，在现代化铁路建设中，我们要将铁路建设工程管理和施工现场管理相结合，不断分析完善铁路建设工程监督管理体系；第二，剖析组织架构和施工管理结构，确保铁路施工工程建设施工管理体系符合现行铁路工程建设项目施工管理要求，从多方位、多角度将铁路工程建设项目施工管理系统进行完善，比如：铁路工程项目建设施工监督管理系统操作性、铁路工程项目建设现场施工复杂性、铁路工程项目建设施工管理总承包及参建单位受外界环境影响等因素；第三，需要统筹兼顾，确保现场施工操作技术和铁路建设项目工程监督管理系统各项流程相辅相成，防微杜渐，确保铁路建设项目工程监督管理体系顺利运行，从现场施工中来，到现场施工中去，服务施工技术，升华施工管理。

4 结语

高速铁路工程建设的施工管理水平，直接影响到工程建设的质量与安全。本文通过对高速铁路施工管理存在的问题进行研究，提出建议和方法，高速铁路工程建设应以人才建设为本，加强质量管理，建立完善的工程监督管理体系，因此，施工企业一定要进一步提高对施工管理的重视程度，采取一切行之有效的措施来提高施工管理的水平，只有这样才能提高市场竞争力，促使高速铁路建设获得更好的发展。