应对气候变化背景下的黑龙江省林业碳汇市场建设研究

贾云飞

(黑龙江省林业和草原调查规划设计院牡丹江院，黑龙江 牡丹江 157000)

目前，气候变化是人类面临的最为重要的环境问题之一，要有效控制以全球变暖为代表的气候变化，需要在经济社会发展过程中减少碳源，增加碳汇，达到既定的应对气候变化目标。近年来，随着全球变暖问题日益突出，以及国际社会对于应对气候变化的日益重视，我国主动承担起节能降碳责任，提高国家自主贡献力度，承诺采取有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

黑龙江省是我国的林业大省，目前正在打造全国碳汇经济大省，通过扩大符合碳汇交易规则的森林面积、加强森林资源质量，争取建设碳交易市场，并参与到全国碳排放权交易市场中。这不仅将对我国生态文明建设起到巨大作用，为实现我国“碳达峰、碳中和”目标贡献林业力量，也能有效地实现森林生态价值的转化与变现，达到林业生态效益和经济效益的双赢。

1 林业碳汇概念及交易规则

碳汇指的是对大气中的二氧化碳进行汇集，从而降低大气中二氧化碳的含量。在大自然中，进行二氧化碳汇集的方式较多，如通过森林、海洋、土壤等方式均能够实现碳汇；依托森林进行碳汇的方式是指利用树木的光合作用对二氧化碳进行吸收和存储。

林业碳汇交易规则是运用经济学原理将森林产生的碳汇引入到市场环境中，通过交易来实现碳汇量的转移和变现；在鼓励当前社会对环境保护新技术进行研究的同时，更为经济和有效地实现环境保护目的。随着相关国际协定的签订，国际市场的碳汇交易更为规范，形成了基于项目的碳汇交易和基于配额的碳汇交易规则。其中，基于项目的碳汇交易是对特定项目进行过程中的碳排放量进行交易，基于配额的碳交易则是进行相应排放量总额的设定，再将具体的配额分配至各个单位，以限定相关单位在运转过程中的碳排放量。

2021年7月16日，酝酿多年的中国碳排放权交易市场开启，成为全球最大的碳交易市场。截至9月底，全国碳排放权交易市场已累计配额成交量848万t，累计成交额4.18亿元，展现了巨大的碳交易潜能，在未来一个时期，林业碳汇将以自主减排机制参与其中并发挥应有的作用。

2 黑龙江省林业碳汇市场发展分析

2.1 黑龙江省林业资源及碳汇市场潜力

黑龙江拥有我国最大的国有林区，且由于地理位置和气候条件的特殊性，森林资源极为丰富。当前，黑龙江森林面积超过1900万hm2，活立木总蓄积量超过16亿m3，整体森林覆盖面积超过42%。庞大的森林资源储量，为黑龙江省形成了得天独厚的碳储量优势，据统计，当前黑龙江省森林的碳储量约为19亿t，近年来已开发了多个自愿减排林业碳汇项目。随着我国生态文明构建和经济社会发展需求的持续加大，黑龙江未来仍然具有着较大的森林资源开发潜力。

通过荒山绿化和更新造林，进一步扩大森林覆盖面积，这将促进黑龙江森林碳储量的进一步提升，从而为未来加入碳汇市场积蓄实力。需要注意的是，在森林覆盖面积持续增长的前提下，通过不断提高森林的质量，即采用科学手段经营森林，也能够增强森林的碳汇能力。因此，在未来黑龙江省在林业资源开发过程中，除了进一步增加森林覆盖面积之外，有必要应用先进的林业技术和管理措施来优化林分结构、促进质量改善。

2.2 黑龙江省林业碳汇市场供给

碳汇供给主要影响因素包括土地供给、碳汇活动开展和碳汇发展规划等。首先，从土地供给的角度来看，黑龙江区位优势明显、自然气候良好、宜林面积广大，黑龙江省林业碳汇的土地供给是比较充足的；在林业碳汇发展方面，黑龙江省近几年持续加大造林力度，并进行了一系列生态监测体系建设，为林业碳汇市场建设打下了坚实的基础；林业碳汇发展的长期规划将对后续的碳汇市场建设构成较为直接的影响。目前，黑龙江省林业主管单位已经根据具体的发展需求，形成了《黑龙江省林业碳汇经济发展规划(2019-2030)》等指导性政策，在政策和规划方面的供给也相对充分。可见，目前黑龙江的森林资源储备充足，相关体系和规划建设也逐步完善，这为黑龙江省的林业碳汇市场发展形成了广阔的空间。

3 黑龙江省林业碳汇市场建设措施

3.1 充分发挥政府职能，有序开发碳汇项目

1)林业碳汇的概念虽已经提出多年，但很多单位和个人对这一概念仍然缺乏了解，甚至有很多误解，这在很大程度上阻碍了林业碳汇市场健康发展。在这一背景下，黑龙江省林业主管部门要充分发挥自身职能，加强公众引导，依托电视媒体、报纸杂志、互联网和“黑龙江省自然教育课堂”公众号等渠道，向公众普及林业碳汇知识。在学校和社会教育中，也有必要纳入碳汇知识，逐步让公众认识林业碳汇。

2)政府要有计划地开发林业碳汇项目，当前黑龙江省具备极为丰富的林业资源，碳汇项目开发前景较为广阔，但从实际情况来看，多数碳汇项目仍然处于筹划阶段，其经济效益、生态效益均没有得到充分显现。针对这种情况，政府应持续进行碳汇项目的开发和政策引导工作，依托黑龙江的资源特征，推进碳汇项目的扩大和深化。在这些措施之下，可以确保黑龙江碳汇交易市场发展的稳定，同时也能够确保碳汇供给的充分性。

3)为了保证未来的碳汇市场建设形成稳定的基础，政府还有必要加快当前区域内的林权制度改革，对相关林业碳汇商品进行确权认定，保障碳汇商品主体利益，以此调动社会参与碳汇市场的积极性。在这一过程中，相关机构需要重点关注和界定的内容包括碳汇市场的主体、商品类型等，只有在形成相关利益主体的前提下，碳汇市场建设才能实现可持续发展。

3.2 加强生产排放管理，引导市场主体参与

在林业生产过程中，有时会过量排放二氧化碳，增加环境保护压力，这对于树立林业碳汇大省形象非常不利。在碳汇市场建设的过程中，不应忽视林区企业的作用。

1)要引导林区企业清洁生产，政府及有关单位应做好企业低碳生产和碳汇交易培训，引导企业自主进行先进设备和先进生产方式的应用，提高企业经营过程中对资源的利用效率，一方面可以达到抵减企业温室气体排放量的作用，另一方面让林区企业形成更加良好的社会形象。

2)要通过推进相应的知识培训工作，来增强企业的社会责任感，在具体实践过程中，可基于对林区企业结构、生产状况、温室气体排放量等的把握，来建立起相应的培训方案，采取专家入驻或定期培训的措施进行相关知识普及，引导企业形成较强的整体意识，从而主动参与碳汇项目及捐资造林等公共事业，为参与黑龙江省林业碳汇交易市场建设积聚力量。

3.3 规范碳汇交易行为，做好必要技术支撑

1)应对气候变化问题受到普遍关注，一些机构和个人关心中国碳交易市场建设，认识到碳汇及碳汇交易的重要性，并准备积极参与到碳交易活动中。政府和有关单位需要进一步强化对于碳汇交易市场的管理，采取多种方式进行规范引导，在充分唤醒参与意识的同时，坚决打击虚假夸大宣传，避免因认识错误、观念偏差等原因造成的无序参与。

2)为了确保可持续发展目标的落实，相关单位可以针对当前的林业碳汇展开相应的计量、监测和相关标准的制定等，通过形成区域内统一的碳汇计量体系，以及全面的碳汇交易规则，为林业碳汇市场正常建设和运行提供技术支撑。

3)高等院校和科研单位可加深当前国际碳汇市场的运行规则和标准的研究，将国际上的碳汇市场建设经验应用于黑龙江省碳汇市场研究当中，形成比较完善的、可以正确指导实践的理论体系。

4 结论

黑龙江省具有极为突出的林业资源优势，在应对气候变化背景下，参加林业碳汇交易市场有助于黑龙江省形成完善的生态效益补偿机制，有利于林区经济的良性增长，对实现“碳达峰、碳中和”目标也存在深远影响。为了实现黑龙江省碳汇市场进行建设目的，有关单位要准确掌握区域内的林业资源，正确把握林业碳汇计量和交易规则，并充分借鉴国内外碳汇市场建设的先进经验来实现这一目标。