探析林木采伐与林地管理存在的问题及措施

（湖南省平江县林业局，湖南 平江 410400）

在国民经济发展中，森林的经济效益与社会效益是不可小觑的，这同时也是衡量一个国家是否繁荣昌盛，是否达到文明以及发达水平的一个关键标志。伴随着经济以及社会的快速发展，在历经了通过牺牲环境来获取经济发展的不合理方式，导致森林的破坏、消亡以及造成的一系列环境问题以后，可持续发展道路已经逐步受到全球各个国家的关注。新时期我国在林业发展建设方面确立了以生态建设为主的可持续发展道路，将改善生态环境、维护生态安全、建设生态家园当作林业发展的重要任务[1]。然而，因为诸多因素的影响，有些林地管理工作不到位，林木采伐不规范，使得森林资源流失严重，这些均成为阻碍林业持续、健康发展的问题。因此，本文主要从林木采伐与林地管理工作着手分析，首先分析了工作中存在的问题，并提出了一些科学有效的优化措施，以不断提升林地管理水平，推动我国林业的健康发展。

1 林木采伐与林地管理存在的问题

1.1 森林采伐政策实施效果不理想

针对当前森林资源供需不平衡的状况，许多地区制定了各种森林保护措施，尤其是制定了采伐政策，对森林采伐行为进行规范，避免采伐过度以及非法采伐现象的发生，从而有效保护森林资源。然而，随着社会的快速发展，对林业资源的依赖性越来越强。尽管已经出台了各种相关政策，但在具体实施中，效果并不理想，森林资源保护效果不好的问题凸显[2]。在某些地区，森林资源管理仍选择传统模式，无法保证森林采伐政策的顺利实施。

1.2 林木采伐人员专业素质有待提升

通过一些地区的林业管理具体情况了解到，因为林木采伐者专业素质问题所带来的工作失误问题发生频率较高，这主要是表现在缺乏标准化的采伐者作业流程，例如不遵循采伐计划要求开展工作，而随意采伐，采伐不符合规定要求，出现采伐过度或者其他违规行为。此外，有的地方在制定采伐计划的时候，林木采伐计划没有与林业的长期发展前景结合起来，从而造成各种问题，例如林地采伐纠纷。因为林木采伐人员专业素质的不足，没有办法有效实施伐木政策，影响区域林业发展以及生态生物多样性[3]。

1.3 林木采伐和林地管理协调性不好

在森林资源可持续发展中，林木采伐和林地管理之间具有极其紧密的联系。若二者之间的协调性不好，则极易会给地方林业经济的发展带来不良影响[4]。一般而言，影响林木采伐同林地管理二者协调性不好的主要因素表现为下述几个方面：林业管理人员对于森林采伐规模、方式没有考虑周全，没有思量其是否会影响到林区的长远发展；林业采伐未按照既定的林业管理制定的计划开展工作，这些均使得两者之间关系不协调。

1.4 林地管理机制较为落后

在近年来林业发展过程中，随着各地森林资源保护机制的发展，森林资源管理机制也有所变化与发展。然而，从总体效果看，林业管理机制的主要内容与林业产业的当前发展状况不一致，有些管理机制与现实脱节。例如，林业指标的确定存在盲目性，林地管理缺乏保护机制。如果长期这样下去，势必会影响到地方林业的可持续发展，使得林业经济无法实现预期目标。

2 林木采伐与林地管理优化措施

2.1 加大宣传力度，强化林地整治工作

首先，有关部门要注重林地管理的宣传多方面工作，要求各地按照地方实际情况以各种方式实施林业法律法规以及土地法律法规，以便更好地实施各种审批制度，宣传舆论新闻，充分发挥媒体的监督作用，提高社会大众对林地保护管理的深入认识，从而更好地保护生态环境，形成良好的森林资源保护氛围，确保地方绿化成果得切实得到有效增强。此外，有关部门还必须意识到，保护林地不仅是国务院和党中央的要求，也是加快社会和经济可持续发展的要求。有关部门要加强对林地保护管理的执法检查，及时制止非法占用林地进行毁林开垦的行为；针对毁林开垦，非法取得林地等，应处以严厉处罚；必须严厉打击破坏森林资源的的非法和犯罪行为。有关部门必须严格审核征用林地的申请，以免破坏生态环境。同时，要按照有关规定收取林地资源保护费和森林植被恢复费，并严格监督森林植被恢复措施的有效实施，使林地占用平衡可以较好地维持。

2.2 协调好林木采伐与林地管理的关系

林业管理部门应将林木采伐与林地管理之间的关系协调好，这样才能更好地开展各项林业工作。对于这项工作来说起来容易，但是实际操作起来却很难，具体实践中很难整齐地计划和充分协调林业采伐和林地管理。所以，林业部门的管理人员以及工作人员必须充分调动自己的工作积极性，并挖掘相关潜力，以有效地处理管理与采伐之间的关系。通常情况下，可从下述工作着手开展。第一，强化制度建设。有关部门应注意制定统一的林木采伐与林地管理制度，且根据系统要求规范管理和采伐行为，实行严格的管理制度，合理开展林木采伐工作；第二，从机制的角度分析来看，在实际实施过程中，为林业采伐和林业管理的融合发展提供有力条件，大大提高了林地管理与森林采伐的执行力与效率，并确保可以按照有关规定进行林地管理，有效地提高实施机制的有效性以及效率。此外，相关管理部门也要注重人员素质的培养，选择定期培训的方法，大幅提升林业管理人员以及工作人员职业素质以及林业工作水平。

2.3 规范伐木人员的采伐行为，确保伐木的规范性和科学性

鉴于目前伐木人员的专业素质还不够高，所以有关部门应规范伐木人员的采伐行为。若有必要，还应安排专业人员对伐木人员加强思想教育以及业务技能的培训，一方面使伐木人员可以更为清楚的意识到保护森林资源的必要性，另一方面提升伐木人员的业务素质。此外，在具体的强化过程中，必须基于林业的长期发展战略来思量，以防止管理人员或伐木人员谋取私利。为了不断提高有关人员的工作质量，可以安排两名工作人员定期对林区进行巡视检查，工作人员注重互相监督与制约。此外，还可不时查看林地信息，查看有无过度伐木或者其他不按规定伐木的行为。通过这些方式，进一步保障林木采伐的科学性、规范性。

2.4 建立健全林木采伐管理制度

首先，应积极制定林木采伐公示制度，注重对森林的监督以及指导。各级林业部门应及时公示林木采伐限额。如果采伐的林业面积不符合林木采伐计划的要求，则应在林业部门的官方网站或部门公告板上进行公告。对于林业经营者质疑采伐计划或采伐许可的问题，应及时做出公开答复。上级林业监管部门和主管部门要注意监督森林采伐指标批准以及分配工作，并定期全面公布监督检查结果。如果没有合理分配林木采伐指标，则必须严肃处理。二是完善森林采伐管理办法。例如，林业部门应注重对森林采伐指标的限额管理，且以林业经营计划为前提来确定年度森林采伐总量，并单方面控制采伐工作。此外，有必要制定年度采伐计划，以规范采伐作业并做好备案工作，并按照采伐的实际面积来把握好采伐工作。最后，对森林采伐进行分类管理。非林地的森林资源不应当进行采伐限额管理，而由经营者独立管理和采伐。对于林业用地的的林业资源，应将其划入采伐限额管理。针对商品林抚育性伐木或别的采伐指标，可占用主要采伐指标。若它是重要的公益林，就必须严格保护森林资源，严禁砍伐。一般公益林需要进行更新采伐和抚采伐，确保林业资源得到有效保护。

2.5 加强环境保护，提高林地管理质量

因为森林资源是有限的资源，林业管理和林业人员需要特别注重环境保护工作，提升领导者的环境保护意识。林地资源在森林资源中具有举足轻重的地位，林地管理的效率与生态环境的建设具有十分紧密的联系。因此，有关部门应加强林地环境保护工作，切实提高林木质量。有关部门应采取针对性的措施，以提高林业工作者对森林保护的态度，显著提高对森林保护的紧迫感和责任感，切实执行有关森林土地保护和管理的有关法律法规，促进林业资源的科学利用。按照法律法规要求。提高。此外，应采取有科学合理的措施，以更好地提高人们的林地保护意识，严格保护林地环境，建设单位或个人应当遵守《森林法》中有关林地征收和占用的有关规定来实施林地管理与利用工作。

3 结语

总而言之，我国在林业发展建设方面确立了以生态建设为主的可持续发展道路，将改善生态环境、维护生态安全当作林业发展的重要任务。然而，因为诸多因素的影响，有些地区林地管理工作不到位，林木采伐不规范，使得森林资源流失严重，这些均称为是林业持续发展的重要阻力。鉴于现这些问题，我国各个地区林业相关部门应加强森林指导依据监督，不断完善林业采伐管理方法和林地管理制度，规范林木采伐行为，提升林地管理水平，进一步促进林业资源的优化整合，实现林业的可持续发展目标。