大众媒体在全球教育治理中的作用与参与方式

孙进 牟春晓

大众媒体（Mass Media），又称大众传媒，是大众传播媒体（Media of Mass Communication）的简称。大众媒体由两部分组成：一是物质技术形态的媒介，如书籍、报纸、杂志、广播、电视、电影、网络等；①Sandra M. Martinez. Mass Media and Communication[M]. New York: Delve Publishing LLC, 2017: 30.二是社会技术形态的媒介组织，如广播电视台、报社、出版社等。①胥莉. 善待媒体, 善用媒体, 善管媒体: 大众传媒与政府政策的互动解读[M]. 北京: 中国时代经济出版社, 2010: 4.换言之，大众媒体不仅包括作为信息载体的各种媒介，也包括控制这些媒介的组织和机构。②Sandra M. Martinez. Mass Media and Communication[M]. New York: Delve Publishing LLC, 2017: 30.因研究目的、视角和侧重点的不同，研究者对大众媒体的概念和功能的界定不尽一致。本文将大众媒体定义为运用一切技术手段向广大受众传播信息的所有媒介形态及机构。

全球教育治理是指国际社会行为体共同管理全球教育事务、解决全球教育问题、推动世界各国教育交流与发展的活动。从传播学的视角来看，全球教育治理离不开相关信息的传播与交流，因此也就离不开大众媒体。大众媒体除了充当其他全球教育治理主体的发声媒介和平台之外，也根据自己的立场和目标积极主动地制造和传播信息，是一个不可或缺的全球教育治理主体。正如全球治理委员会在其广受关注的报告《我们的全球家园》（Our Global Neighbourhood）中所指出的那样：在全球层面上，治理在过去主要被视为是政府之间的关系，但是现在，人们必须认识到，治理还牵涉到非政府组织、公民运动、跨国公司、全球资本市场以及与它们保持互动的、影响力显著增加的全球性大众媒体。③The Commission on Global Governance. Our Global Neighbourhood - The Report of the Commission[R/OL]. [2020-10-20].http://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/chap1.htm.

尽管大众媒体作为全球治理主体的角色早已得到认可，但是根据笔者的检索，学界至今尚缺少有关其参与全球教育治理情况的研究。目前，在有关全球教育治理的研究中，国内外研究者的关注点主要集中于国际组织的全球教育治理活动，例如联合国教科文组织、④代表性研究比如有: Martha Finnemore. International organizations as teachers of norms: the United Nations Educational,Scientific, and Cultural Organization and Science policy[J]. International Organization, 1993 (47): 565-597. 杜越. 联合国教科文组织与全球教育治理[J]. 全球教育展望, 2011(5): 60-64. 孔令帅, 张民选, 陈铭霞. 联合国教科文组织全球高等教育治理的演变、角色与保障[J]. 教育研究, 2016(9): 126-134.世界银行、⑤代表性研究比如有: Karen E. Mundy. Retrospect and prospect: education in a reforming World Bank[J]. International Journal of Educational Development, 2002 (22): 483-508; Karen Mundy, Antoni Verger. The World Bank and Global Governance of education in a changing world order[J]. International Journal of Education Development,2015 (40): 9-18. 阚阅, 陶阳.向知识银行转型--从教育战略看世界银行的全球教育治理[J].比较教育研究, 2013 (4): 76-82.经合组织⑥代表性研究比如有: Kerstin Martens, Anja P. Jakobi. Mechanisms of OECD Governance[M]. Oxford University Press, 2010;Sam Sellar, Bob Lingard, The OECD and global governance in education[J]. Journal of Education Policy, 2013(28): 710-725;Clara Morgan, Riyad Shahjahan. The legitimation of OECD’s global educational governance: Examining PISA and AHELO test production[J]. Comparative Education, 2014(50):192-205; Svein Sjøberg. PISA and global educational governance - A critique of the project, its uses and implications[J]. Eurasia Journal of Mathematics, Science and Technology Education, 2015(11): 111-127.丁瑞常. 经济合作与发展组织参与全球教育治理的权力与机制[J].教育研究, 2019(7): 63-72.等主要政府间国际组织以及以G20⑦付睿, 周洪宇. G20与全球非正式教育治理[J]. 清华大学教育研究, 2019(8): 72-79.为代表的非正式国际组织。有关大众媒体作为全球教育治理主体的研究则极少或者说完全找不到。不过，对于大众媒体在国内教育治理中的作用和影响，研究者已做了一些相关的研究。例如，范国睿和孙翠香指出，大众媒体以广播、电视、报纸、网络、微博等方式正强势介入到教育政策的制定过程之中，有助于提升教育决策科学化水平，增进主流意识形态的凝聚力。①范国睿, 孙翠香. 教育政策执行监测与评估体系的构建[J]. 教育发展研究, 2012(5): 56.喻永庆总结了近代教育期刊在中国教育转型中的四种作用，即：促进教育观念的国际化、民主化、科学化和本土化；推动教育制度的演进；促进中国教育质量的提高；有助于教育技术的革新。②喻永庆. 大众媒体与教育转型-《中华教育界》与民国时期教育改革[M]. 武汉: 华中科技大学出版社, 2014: 224-229.还有研究者研究了大众媒体在建立和完善教育预警体系中的作用，指出大众媒体在教育风险治理中是发现、传递和化解风险的关键力量，他们能够为公众建立一个强有力的教育风险治理图像和情景框架。③倪娟, 张雅慧, 张楚然. 风险社会中教育治理能力的困境与突破[J]. 江苏高教, 2020(11): 23.在新冠肺炎疫情期间，大众媒体在教育应急治理中的作用得到了充分的发挥和显现：一是利用互联网（在线办公平台、在线教学平台、在线学习资源等）开展在线教育；二是通过广泛传播疫情防控宣传片、疫情防控宣传标语、疫情防控政策、疫情数据等，助力全民疫情防控教育。④王运武, 洪 俐, 陈祎雯等. 教育应急治理及教育治理现代化的困境、挑战与对策[J]. 中国电化教育, 2020(12): 65.这些研究有助于人们认识到大众媒体在教育治理中的重要作用，但是，因为其关注点都在一国内部，因此，其研究发现只局部适用于全球教育治理领域。

为了弥补现有研究中的上述不足，本文结合传播学有关大众媒体功能的理论以及大众媒体参与全球教育治理的实例进行分析，在下面重点回答两个研究问题：大众媒体在全球教育治理中具有何种作用和功能？大众媒体如何参与全球教育治理？

一、大众媒体在全球教育治理中的作用和功能

哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）认为大众媒体具有三种功能：守望环境、协调社会各部分以回应环境、使社会遗产代代相传。⑤[美] 哈罗德·拉斯韦尔. 何道宽, 译. 社会传播的结构与功能[M]. 北京: 中国传媒大学出版社, 2017: 37, 39.查尔斯·赖特（Charles R. Wright）在拉斯韦尔三功能的基础上又补充了一个娱乐功能。⑥Charles R. Wright. Functional Analysis and Mass Communication [J]. The Public Opinion Quarterly, 1960, 24(4): 609.保罗·拉扎斯菲尔德（Paul F. Lazars feld）和罗伯特·默顿（Robert K. Merton）将大众媒体的社会功能分为三种：社会地位赋予功能、社会规范强制功能以及“麻醉剂作用”。⑦Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds.). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.麦克斯维尔·麦库姆斯（Maxwell E.McCombs）和唐纳德·肖（Donald L. Shaw）在前人分析的基础上提出了大众媒体的议程设置功能。⑧Maxwell E. McCombs, Donald L. Shaw. The Agenda-Setting Function of Mass Media[J]. The Public Opinion Quarterly, 1972,36(2): 177, 184-185.在综合上述功能分析的基础上，我们认为，大众媒体在全球教育治理中主要发挥着以下五种作用和功能：全球教育议程设置、全球教育环境监测、全球教育地位赋予、全球教育规范强制以及全球教育文化传承。

（一）全球教育议程设置

全球教育议程设置是指大众媒体通过对特定教育议题的关注和报道，影响到各国受众对特定议题的认知以及对其重要性的评价，进而影响到后续的教育决策。

这一功能对应着麦库姆斯和肖所提出的“议题设置功能”（Agenda-Setting Function）。他们通过对1968年美国总统大选情况的研究，发现大众媒体所报道的议题与选民重视的主要议题高度相关，并将此视为是对大众媒体议程设置功能的佐证。①Maxwell E. McCombs, Donald L. Shaw. The Agenda-Setting Function of Mass Media[J]. The Public Opinion Quarterly, 1972,36(2): 177, 184-185.伯纳德·科恩（Bernard Cohen）在论及大众媒体的这一功能时曾精辟地指出，媒体“或许在告诉人们该怎么想时多数时候并不那么成功，但在告诉其读者该想什么时却惊人地成功”。②Bernard C. Cohen. The Press and Foreign Policy[M]. Princeton: Princeton University Press, 1963: 13.在全球教育治理领域，全球教育议程设置功能表现在大众媒体通过报道落后地区和弱势群体受教育权利得不到保障的问题，引起全球公众和教育决策者对这一问题的关注和重视，进而促使政府间国际组织、主权国家、非政府组织、跨国公司等国际行为体采取行动解决存在的问题，例如，通过提供相应的教育援助或出台全民教育和可持续发展教育等政策。有些国际组织将对弱势群体的救助确定为自己的工作使命，例如全球教育伙伴关系组织（Global Partnership for Education, GPE）专门致力于为最贫穷国家的更多儿童（特别是女童）提供他们所需的教育。③GPE. About GPE[EB/OL]. [2020-10-20]. https://www.globalpartnership.org/who-we-are/about-gpe.

（二）全球教育环境监测

全球教育环境监测是指大众媒体通过收集和传播国内外有关教育发展情况的信息，让公众和教育决策者了解各国教育发展的现状和问题。

这一功能对应着拉斯韦尔提出的“守望环境”（Surveillance of the Environment）功能，与议程设置功能也密切相关。拉斯韦尔认为自然与社会环境都是不断变化的，大众媒体能帮助人们通过获取相关信息及时把握并适应内外环境，起到“哨兵”的作用。④[美]哈罗德·拉斯韦尔. 何道宽, 译. 社会传播的结构与功能[M]. 北京: 中国传媒大学出版社, 2017: 37, 39.例如，大众媒体会报道本国内部以及其他国家的教育发展情况，揭示目前存在的问题，引起教育决策者的关注，推动相关问题的解决。在全球范围内，大众媒体通过将全球教育动态传播给相关群体，并为相关的讨论和交流提供平台，促进全球教育信息的共享。此外，其他治理主体的全球治理活动（包括其全球教育环境监测活动）也需要借助大众媒体才能充分发挥其影响。例如，联合国教科文组织每年发布和推广《全球教育监测报告》，若是没有大众媒体的参与，便无法让参与国家和地区了解自己在实现全球教育可持续发展目标方面的进展情况。经济合作与发展组织（OECD）也依靠大众媒体将所实施的国际学生评估项目（PISA）的测试结果传播至全球各国，引发各国的关注和讨论，促进各国相互学习和借鉴，推动各国教育的改革，由此实现其全球教育治理的目标。

（三）全球教育地位赋予

全球教育地位赋予是指大众媒体通过将教育表现优秀的国家和地区或被视为先进的教育观念、教育模式和实践公之于众，在全球范围内赋予其更高的国际地位和声望。

这一功能对应着拉扎斯菲尔德与默顿所说的“社会地位赋予功能”（Status Conferral Function），指的是公共议题、个人、组织和社会运动通过大众传媒的广泛报道得以获得很高的知名度和社会地位。大众媒体通过使个人、组织和教育事件等地位合法化（Legitimizing）①Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.赋予其声望和权威。在全球教育治理领域，大众媒体通过报道使得某个国家、国际组织或者跨国公司等的影响力得以提升、话语权得以增强，实现对它们的地位赋予功能；大众媒体对特定治理议题进行“地位赋予”使得某一教育问题、教育理念与主张、甚至教育实践成果得以在全球传播，成为主流趋势，进而影响全球教育进程。例如，芬兰因PISA测试中的突出表现而成为全球关注和学习的对象，各国媒体的报道赋予了芬兰在教育领域的全球领先地位。

（四）全球教育规范强制

全球教育规范强制是指大众媒体通过揭露和公开不遵守国际教育规则或未达到国际教育标准的表现，向偏离者施加改革和调整的压力。

这一功能对应着拉扎斯菲尔德与默顿所提出的“社会规范强制”（Enforcement of Social Norms）功能，是指大众媒体将偏离社会规范和公共道德的行为公开，形成强大的社会舆论压力，从而强制原本偏离社会规范和公共道德的成员遵守社会规范。②Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.在全球教育治理领域，大众媒体对存在问题和不足的国家的报道会给其带来舆论压力，促使其进行改革。例如，德国中学生在2000年的PISA测试中仅取得了低于平均水平的成绩。这一结果被媒体公开报道后引发了“PISA冲击”，促使德国教育决策者开始了新世纪的一系列教育改革。③孙进. 变革中的教育体制: 新世纪德国普通中等教育改革[J]. 比较教育研究, 2010(7): 36-37.

（五）全球教育文化传承

全球教育文化传承是指大众媒体通过长期持续的报道让全球公众了解、认同和接受有关教育的全球价值观和理念，如教育作为人的基本权利和教育作为全球共同利益等。

沈爱国 男，1988年出生于安徽肥东，国防科技大学电子对抗学院副教授，研究方向为雷达信号处理、雷达干扰与抗干扰技术.

这一功能对应着拉斯韦尔所说的“使社会遗产代代相传”（Transmission of the Social Heritage from One Generation to the Next）的功能。赖特在解读该功能时指出，文化传承活动旨在将一个群体的社会规范、信息、价值观等从上一代人传递给下一代人或者从一个群体成员那里传递给新加入的成员。这也就是通常所说的教育活动（Educational Activity）。④Charles R. Wright. Functional Analysis and Mass Communication[J]. The Public Opinion Quarterly, 1960, 24(4): 609.在全球教育治理领域，大众媒体通过传播特定的全球教育文化和观念，潜移默化地发挥“育人”的社会化作用，影响和塑造全球受众的教育观念。例如，大众媒体通过报道和宣传国际组织提出的一些教育理念和教育方案，让社会公众熟悉并接受这些具有创新性的教育理念和方案，为其落实创造一种支持性的舆论环境。例如，联合国教科文组织所提出的“终身教育”（1965年）和联合国教科文组织与其他国际组织（联合国儿童基金会、联合国开发计划署和世界银行）共同提出的 “全民教育”（1990年）等概念和理念如今已经广为人知，并被普遍接受，这其中，媒体的不断报道起到了积极的作用。自2015年以来，联合国教科文组织又开始倡导将教育视为“全球共同利益”的理念。①联合国教科文组织. 反思教育: 向“全球共同利益”的理念转变？[M]. 北京: 教育科学出版社, 2017: 69.这一教育理念要产生广泛的影响，也需要大众媒体的传播来助力。

以上五种作用和功能并非是互相独立的，而是有着密切的关系。它们在全球教育治理活动中均有不同程度的体现，其实现程度也反映出大众媒体对于全球教育治理的影响。

二、大众媒体参与全球教育治理的基本方式

大众媒体一方面作为其他全球教育治理主体的信息媒介和平台参与全球教育治理，助其实现各自的全球教育治理目标；另一方面，大众媒体也根据自己的立场和目标独立或者与其他治理主体合作参与全球教育治理，发挥自己作为全球教育治理主体的作用。

（一）作为其他治理主体的信息媒介和平台参与全球教育治理

国际组织、主权国家、跨国公司、学术界、智库等全球教育治理主体都需要借助大众媒体的帮助来实现其目标。它们或是通过大众媒体来展示和宣传其全球教育治理的项目和活动，或是通过大众媒体获取所需要的信息，或是将大众媒体用作开展在线教育的媒介。在此类参与方式中，大众媒体不论是作为其他治理主体的“传声”平台，即作为“倡导社会价值与设置教育议程的场所（Venue）”，还是作为开展在线教育的工具，即作为“传输学习内容的渠道（Channel）”，②Charles Ngome. The Media in Education[M]//Kimani Njogu, John Middleton(eds.). Media and Identity in Africa. Edinburgh:Edinburgh University Press, 2009: 140.都具有一定的被动性。下面，按照各个治理主体分别举例加以说明。

国际组织通过大众媒体来展示和宣传其全球教育治理的活动。例如，联合国教科文组织通过纸媒或网媒宣传和推广其可持续发展教育的目标，呼吁各国将其转化为教育政策、改革与行动。截至2020年10月，联合国教科文组织在可持续发展教育领域的出版物超过15种，如《全球可持续发展教育行动计划》《塑造明天的教育》《仁川宣言》等。③UNESCO. Latest Publications[EB/OL]. [2021-01-06]. https://en.unesco.org/node/250 055/publications.除了发布报告与刊物之外，教科文组织在其官网上的可持续发展教育板块加入了脸书（Facebook）链接，方便感兴趣的人及时跟进可持续发展教育进程。经合组织也利用大众媒体发布和推广其PISA测试、教师教学国际调查（Teaching and Learning International Survey，简称TALIS）和《教育概览》（Education at a Glance）等。④OECD iLibrary. OECD Education Working Papers[EB/OL]. [2021-01-06].https://www.oecd-ilibrary.org/education/guidelinesfor-quality-provision-in-cross-border-higher-education_9 789 264 055 155-en-fr.

主权国家所开展的全球教育治理活动包括对外教育援助、教育国际化、跨境教育以及参与国际组织的相关活动。主权国家既需要借助大众媒体将相关的信息传播至关心这些问题的国内外社会公众，让其了解和接受国家的教育政策，也需要通过大众媒体了解世界上其他国家在这一领域的发展动态，作为相互交流和借鉴的基础。

跨国公司也重视利用媒体宣传其参与全球教育事务的成果。例如，在皇家荷兰壳牌集团官网上以“教育”为关键词进行检索，可以看到百余条有关教育的新闻，搜索结果列表的前四条新闻都与该公司在全球教育治理领域所做的事务相关，即：“为不断变化的世界发展关键技能”（Developing Critical Skills for a Changing World）,“支持巴西的STEM教育教学”（Supporting the Teaching of STEM Subjects in Brazil）,“塑造埃及未来领袖”（Shaping Egypt's Leaders of the Future）,“未来的领导者学会解决全球性问题”（Future Leaders Learn to Solve Global Problems）。①Shell Global. Search[EB/OL]. [2020-01-06]. http://www.shell.com/service/search.html#q=education.

除了上述方式以外，有些治理主体也将大众媒体用作开展在线教育的媒介和平台。例如，全球远程教育网是世界银行（World Bank）积极推动世界教育公平的重要工具，该项目通过网络为资源匮乏的中等教育学校提供可利用的教育资源。②王晓辉. 全球教育治理-国际教育改革文献汇编[M]. 北京: 教育科学出版社, 2008: 199.参加在线开放大学（Open Learning Campus）的人们可以通过播客、视频和网络研讨会等形式探索兴趣爱好并学习知识。③世界银行. 在线开放大学[EB/OL]. [2021-01-06]. http://olc.worldbank.org.以“构建万物互联的智能世界”为口号的跨国公司华为，为解决非洲埃塞俄比亚教育资源不均衡的问题，为当地师生提供MOOC、Live TV等线上技术课程。④华为. 远程教育[EB/OL]. [2021-01-06]. https://e.huawei.com/cn/solutions/industries/education/distance-education.因为广播是世界上受众最广的大众媒体，被认为是一种功能强大的沟通工具和低成本的媒介，而且对受众的教育水平要求不高，因而在偏远贫穷的地方传播教育理念和教育内容具有独特优势，在促进全球教育公平方面发挥了特殊作用。联合国教科文组织在第36届大会上宣布将2月13日作为世界无线电日。⑤联合国教科文组织. 为什么举办世界无线电日[EB/OL]. [2021-01-06]. http://www.unesco.org/new/zh/unesco/events/prizesand-celebrations/celebrations/international-days/world-radio-day-2014/about-world-radio-day/.

（二）独立或与其他治理主体合作参与全球教育治理

大众媒体并不只是“被动地”充当其他治理主体的信息媒介和平台。大众媒体本身有自己的立场和利益需求。丹尼斯·麦奎尔（Denis McQuail）认为“媒介本身”就是一种机构，有自己的目标、规则、惯例及控制机制：“媒介的目标不一定与社会的主要目标相符，甚至也不与传递某些关于现实的客观‘事实’的目的相符。”①[英]丹尼斯· 麦奎尔. 崔保国, 李琨, 译. 麦奎尔大众传播理论[M]. 北京: 清华大学出版社, 2006: 56.大众媒体的目的既有可能是为了自身盈利或者提升自身的影响力，也有可能是追随其他社会机构和合作伙伴的目的。大众媒体作为行为主体，会积极主动地按照自己的价值导向和目标发起或参与全球教育治理的活动。

例如，媒体会根据自己的立场和需要制作和推出一些媒体节目，推动有关教育的讨论和变革。例如，英国广播电视台BBC出品的《我们的孩子足够坚强吗？中式学校》（Are Our Kids Tough Enough? Chinese School）及《中国学校》（BBC Chinese School），丹麦广播电视台出品的《9年z班VS中国初三13班》（9.z Mod Kina），美国风险投资家自费拍摄的比较中国、美国和印度教育的《两百万分钟：一次跨国考察》（Two Million Minutes: A Global Examination），2013年韩国广播公司（Korean Broadcasting System，简称KBS）比较八国的文化教育纪录片《学习的人》（Homo Academicus）等。这些教育记录片以直观的形式影响全球公众，设置全球教育议题，促使各国对本国教育进行反思，进而推动相关的教育改革。

在全球教育治理中，媒体发挥着监督和批判的作用。以QS大学排名（QS World University Rankings，简称 QS Rankings）为例，Quacquarelli Symonds（QS）作为商业教育机构，专门提供需要收费的海外升学顾问服务，靠商业化的运作模式盈利。2012年，《纽约时报》刊登了记者古藤普兰（Don David Guttenplan）的文章抨击QS推出让大学付费来获取评级的机制，质疑其排名中大学的质量。②Don David Guttenplan. Ratings at A Price for Smaller Universities[EB/OL]. (2012-12-30) [2021-01-06]. https://www.nytimes.com/2012/12/31/world/europe/31iht-educlede31.html.PISA测试成为经合组织参与全球教育治理的一个重要工具之后，媒体也对其不利影响进行了批判性反思。2019年，美国《华盛顿邮报》刊发文章抨击PISA测试成绩并不能反映一个国家真实的基础教育水平。③Valerie Strauss. Expert: How PISA Created an Illusion of Education Quality and Marketed It to the World[EB/OL]. (2019-12-03)[2021-01-06].https://www.washingtonpost.com/education/2019/12/03/expert-how-pisa-created-an-illusion-education-qualitymarketed-it-world/.在2014年，英国《卫报》刊登了一份由83名专家签署的联名信，呼吁停止PISA测试。④Paul Andrews et al. OECD and Pisa Tests Are Damaging Education Worldwide-Academics[E B/OL]. (2014-05-06) [2021-01-06]. https://www.theguardian.com/education/2014/may/06/oecd-pisa-tests-damaging-education-academics.有时，对于同样的教育事件，不同国家媒体报道的侧重点各异，体现出大众媒体的“立场性”。

主权国家是全球教育治理的最重要的主体，也是全球教育治理的主要对象。促进主权国家的教育发展和进步是全球教育治理的一个主要目标。例如，联合国大会在2015年通过了《2030年可持续发展议程》，为世界各国确定了17项可持续发展目标，其中第四个目标是专门针对教育的：“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”（可持续发展目标4）。⑤联合国教科文组织. 引领2030年教育[EB/OL]. [2021-01-06]. https://zh.unesco.org/education2030-sdg4.大众媒体可以为这一目标的实现起到促进作用。具体来说，大众媒体可以通过为政策制定者提供信息提高其教育决策的科学性，支持教育预警体系的运行，营造舆论推动国家教育的变革，进而促进各国政府更好地实现可持续发展目标4。

在与国际组织和跨国公司的合作中，大众媒体不只是扮演信息媒介的角色，同时也作为合作伙伴一起与其发起全球教育治理活动。例如，推特在2018年全球媒体和信息素养周（Global Media and Information Literacy Week）全体特别会议的开幕式上，宣布与联合国教科文组织建立合作关系。联合国教科文组织希望联手推特进一步宣传媒介和信息素养，为培养更多拥有媒体和信息素养的网络公民注入动力。①联合国教科文组织. 教科文组织与推特在2018全球媒介和信息素养周牵手[EB/OL]. (2018-10-25) [2021-01-06].http://zh.unesco.org/news/jiao-ke-wen-zu-zhi-yu-tui-te-zai-2018quan-qiu-mei-jie-he-xin-xi-su-yang-zhou-qian-shou.

在与学术界和智库的合作中，大众媒体还发挥着培养人才的功能，充当着学术人才与智库专家培养的孵化器。例如，根据《国家社会科学基金学术期刊资助管理办法》第七条的规定，中国学术期刊的职责包括引导学术共同体建设，“发现培育一批具有学术潜质的优秀中青年学者，推出一批德业双馨的新时代哲学社会科学家”。②全国哲学社会科学工作办公室. 关于印发《国家社会科学基金学术期刊资助管理办法》的通知[EB/OL]. (2020-01-09)[2021-01-06]. http://www.cssn.cn/sjxz/gzdt/zxdt/202 001/t20200109_5074188.shtml?COLLCC=3 533 198 517&.许多报刊会根据自己的立场邀请符合其需要的学术界人士和智库专家为其撰稿或开设专栏。许多学术界和智库的成员通过大众媒体的宣传成为了影响比较大的意见领袖。

以上介绍的大众媒体参与全球教育治理的两种基本方式是从分析层面上所进行的区分，在实践中两者密切交织在一起，难以截然分开。

三、结语

在认识到大众媒体通过各种路径参与全球教育治理并且发挥多方面积极作用的同时，也需要了解大众媒体的局限性。一方面，作为物质技术形态的大众媒体具有“被动性”，受到所在国家和社会的价值观和意识形态的影响，相对于所在国家政府的独立性程度也不同，在充当其他治理主体的传播渠道和平台时受其立场的影响。另一方面，作为社会技术形态的媒体机构具有自身的“立场性”，倾向于制作和传播符合自己立场的信息内容，因此无法保证信息传播的客观性和全面性。澳大利亚资深记者菲利普·奈特利（Phillip Knightley）曾就此指出，报纸“曾经以为自己是在为他们的读者提供公共服务，告诉他们正在发生的事情以及他们该如何在民主进程中发挥自己的作用”，但是现在，“‘失真’更有可能来自报纸本身”。③UNESCO. Media and Good Governance M]. Paris: UNESCO, 2005: 13.此外，大众媒体通过对某一事件的集中报道有可能让公众形成一种扭曲的印象。比如，1999年哥伦比亚高中发生枪击事件以及随之而来的媒体的大幅报道，使公众认为学校暴力正在增加，学校对儿童的暴力和不安全的地方越来越多。媒体的关注夸大了这一事件的普遍性，并助长了学校的道德恐慌（Moral Panic），影响到教育生态的平衡。①Gary L. Anderson. Media's Impact on Educational Policies and Practices: Political Spectacle And Social Control[J]. Peabody Journal of Education, 2007, 82 (1): 113.这些局限性会影响和限制大众媒体在全球教育治理中所发挥的积极作用。

当前人类社会面临的不确定性正在增加，对多方面信息的依赖性和相互交流的必要性随之增加。在未来的全球教育治理中，大众媒体预计将会发挥更加重要的作用。如何在全球教育治理中更好地发挥大众媒体的积极作用，控制其消极影响，是需要利益相关者关注和解决的一个关键问题。

对于我国而言，为了在全球教育治理中发挥更大的作用，进一步提升中国在全球教育治理中的话语权，未来要更加重视和利用大众媒体作为全球教育治理主体所能发挥的作用。首先，要积极利用国内外的大众媒体在全球范围内传播和推广“人类命运共同体”的思想，让其成为全球公众都能理解和认同的全球教育治理的指导理念，并倡导将“共商共建共享”确立为全球教育治理的基本原则，为全球教育治理贡献中国的思想和智慧。其次，要有针对性地总结和提炼中国在扫除文盲、普及全民教育、提高教育质量等领域的发展经验，利用包括大众媒体在内的多种渠道向世界传播教育治理与发展的中国方案和中国经验。在这方面，一个成功的范例便是上海在国际学生评估项目（PISA）的测试中取得优异成绩之后向世界分享中国教育经验的做法。美国《纽约时报》、英国《泰晤士报》和BBC等全球性大众媒体都在向世界传播上海经验方面发挥了重要的作用。②张民选, 闫温乐. 英国教师眼中的中国数学教育秘密[J]. 外国中小学教育, 2015 (1): 2-4.最后，加强对全球教育治理的科学研究，面向全球发布全球教育治理年度发展报告（包括全球报告、区域报告和国别报告），举办全球教育治理论坛，更好地发挥我国学界对全球教育治理的引领、促进、评估和发展作用。与此同时，我国的大众媒体也要更好地发挥其全球教育文化传承作用，积极地传播有关全球教育治理的各方面的信息，让我国公众更好的了解全球教育治理的规则，认同全球教育治理的价值和理念，助力培育“理解、支持、创设、遵从、履行全球教育治理规则的世界公民”。③张民选, 夏人青. 全球治理与比较教育的新使命[J]. 教育发展研究, 2017 (17): 5.