关于天津市非洲猪瘟无疫小区创建工作的思考

朱向东 ，陈小金 ，王 犇 ，程少凯 ，李文钢 ，董志珍 ，梁智选

（1.天津市动物疫病预防控制中心，天津 300402；2.天津海关动植物与食品检测中心，天津 300461；3.宝坻区农业发展服务中心，天津 301800）

2019年12月，农业农村部组织制定颁发了《无规定动物疫病小区评估管理办法》（农业农村部公告第242号）、《农业农村部办公厅关于印发<无非洲猪瘟区标准>和<无规定动物疫病小区管理技术规范>的通知》（农办牧〔2019〕86号）等文件，随即启动了非洲猪瘟无疫小区建设工作。天津市农业农村部门高度重视该项工作，第一时间组织了“行政+技术”的推动专班，不仅包括了总兽医师在内的行政部门领导，同时还涵盖了天津市动物疫病预防控制中心和天津市农业综合执法总队等技术部门。目前已经有一家规模化生猪养殖企业通过省级评估，正在等待国家级评估。文章就非洲猪瘟无疫小区建设的体会及建议进行简要概述。

1 工作开展情况

天津市推动非洲猪瘟无疫小区建设工作大概经历以下4个阶段。

第一阶段，成立市级专家组。组织市畜牧兽医研究所和市动物疫控中心有关专家成立了天津市动物卫生风险评估专家委员会，一方面商讨制定了无疫小区建设的“时间表”“路线图”，另一方面评估专家委员会具体负责无疫小区建设的技术指导工作。

在这一阶段，至少要着重培养1～2名对非洲猪瘟无疫小区建设这项工作非常明白的专家，一要懂得整个评估流程，二要对评估细则研究得很到位。

第二阶段，开展广泛的宣传培训。组织申报的8家生猪养殖企业参加非洲猪瘟无疫小区建设的培训会议，一方面就非洲猪瘟无疫小区的概念、建设意义和具体建设标准等进行权威解读，另一方面积极宣传引导企业主动承担起主体责任，积极投身非洲猪瘟无疫小区创建工作，为生猪健康养殖做出贡献。

在这个阶段，可以将宣传范围放的大一些，让更多的有意愿的企业都能朝着这个方向努力。另外，对于选定的目标企业要重点宣传，充分调动企业积极性。此外，会议必须要求目标企业的主管领导参加，否则参会人员可能未转达或转达不及时不准确，严重影响宣传培训效果。

第三阶段，组织专家入场指导。首先从申报的8家规模企业中，初步遴选出两家养殖规模较大、生物安全水平较高、养殖情况比较稳定的猪场进行全力推动。并从市动物疫控中心选派1名技术专家入场指导非洲猪瘟无疫小区建设工作，从硬件建设、软件管理、风险评估、生物安全、监测和检测、消毒、评估申报材料撰写、现场评审材料准备等方面进行全方位指导。

入场指导专家一定要与目标企业建立良好的关系，能沟通、敢指导、勤督促。另外，应选择与市区相关部门比较熟悉的专家开展此项工作，便于《区级监管情况报告》的准备和与市级、区级有关部门进行及时沟通。

第四阶段，省级评估。由市农业农村委组织市动物卫生风险评估专家委员会5名专家按照书面审查、现场评审的流程进行，实行组长负责制。

选择一位有威望、有经验的评估专家组组长十分重要。要充分利用拍照、视频通话等现代手段进行现场审查。对评估材料的格式尤其是风险评估内容要进行细致审查。

2 意见与建议

一是要坚持申报企业的主体责任。要让企业明白，非洲猪瘟无疫小区的创建是对企业有好处的，非洲猪瘟无疫小区的建成将有助于提高猪场整体的生物安全水平。同时，企业也要积极主动担负起硬件评估、严格管理、风险评估、生物安全等主体责任。

二是强化入场专家指导。入场专家一方面要有足够的知识储备，了解非洲猪瘟无疫小区建设的方方面面；另一方面要认真负责，切实加强要求，明确企业需组建无疫小区建设筹备小组，畅通沟通渠道，及时反馈意见。企业筹备小组组长应是具有一定领导职务的负责人，便于将入场专家的意见及时地落实下去，筹备小组其他成员应包含材料撰写1人，生产管理人员1人，猪场兽医1人、检测1人等，要确保筹备小组能够及时获取和组织相关材料。

三是注重风险评估。做好非洲猪瘟的传入及场内传播的风险评估是制定生物安全计划的基础，建议可以选择定性风险评估的方法，邀请有经验的专家组织开展，尽量不要养猪场内部人员实施自我评估。结合风险评估结果制定切实可行的生物安全计划，并保证切实能够实施。

四是做好县级（区级）监管情况报告。因机构改革后动物卫生监督职能未明确，对非洲猪瘟无疫小区过去一年的养殖活动的监管情况报告常常不尽如人意，建议县级主管部门应暂时指定专人具体负责该项工作。

五是建议国家适时发布非洲猪瘟无疫小区利好政策。建议在生猪区域内调运等方面加紧出台非洲猪瘟无疫小区利好政策，充分调动企业的积极性。