习近平“坚持党对教育事业的全面领导”重要论述的生成逻辑

段 妍

(东北师范大学 马克思主义学部，吉林 长春 130024)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，围绕教育事业提出了一系列新理念新思想新观点，形成了习近平关于教育的重要论述，其中强调“坚持党对教育事业的全面领导”，深刻阐明了坚持党的领导与发展教育事业的内在关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1]，这从根本上决定了教育事业必须坚持党的领导。习近平高度重视党对教育事业的领导，明确将“坚持党对教育事业的全面领导”摆在“九个坚持”的首位，深刻揭示了新时代中国特色社会主义教育事业的根本属性与鲜亮底色。坚持党对教育事业的全面领导，是新中国70多年特别是改革开放40多年来我国教育事业发展历程的经验总结。只有深入认识与把握“坚持党对教育事业的全面领导”重要论述的生成逻辑，才能在实践中更好地贯彻落实这一论述的基本要求，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

一、坚持党对教育事业的领导，贯穿于社会主义建设的全过程

教育具有基础性、先导性和全局性的作用，教育的总体发展水平深刻影响着中国特色社会主义现代化建设。世界上不存在放之四海而皆准的教育发展模式，任何国家的教育发展都需要植根于自身的历史状况、文化传统与现实需要。新中国成立以来，中国共产党坚持扎根中国大地办教育，始终旗帜鲜明地坚持党对教育事业的领导，并把教育事业摆在优先发展的位置，走出了中国特色社会主义教育发展道路。实践是理论创新的根本动力，中国共产党对教育事业的全面领导地位不是与生俱来的，是党领导全国各族人民在社会主义建设伟大实践中持续探索、逐步形成并巩固起来的。

对于教育功能与本质的认知，是由一个政党所面临的执政环境与执政任务决定的，同时深刻影响着党领导教育事业的全部实践活动。新中国成立后，面对文化教育十分落后的局面，如何改造旧教育、建设新教育成为党领导教育工作的首要任务。中国共产党带领全国各族人民废除了半殖民地半封建社会的旧式教育制度体系，开始独立自主地探索建立社会主义教育制度。在完成对旧中国教育制度的破立与改造后，党明确提出要“有计划有步骤地实行普及教育”[2]，保证人民群众享有受教育的基本权利，使教育适应社会主义建设对人才的需要。在此阶段，教育对经济社会发展发挥着重要作用，同时教育的政治属性逐渐凸显。随着社会主义制度的基本确立，我国教育方针也逐渐完成了由新民主主义向社会主义的根本转变。1958年9月，中共中央、国务院出台的《关于教育工作的指示》中指出，“党的教育工作方针，是教育为无产阶级的政治服务”，同时提出“为了实现这个方针，教育工作必须由党来领导”[3]，明确了中国共产党领导教育工作的基本要求。

党的十一届三中全会后，在党的领导下，我国的教育事业也进入改革发展的新阶段。改革开放以来，伴随党和国家工作中心的转移，教育在经济建设以及社会主义现代化建设中越来越发挥着不可或缺的重要作用。为促进教育事业适应新时期我国经济社会发展的时代要求，确保我国教育事业始终坚持社会主义办学方向，1985年5月，邓小平在全国教育工作会议上明确强调，党在领导教育工作的过程中，“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事”[4]。此后，党中央颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确指出全党要提高对教育工作的重视，强调“加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行”[5]。根据党中央的统一部署，我国教育体制改革顺利开展，教育法律体系的基本框架初步建立。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人进一步深化对教育工作规律的认识，强调“各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，结合本地区的实际情况，制定具体的实施方案，精心筹划，统一部署，组织贯彻落实”[6]。在此阶段，党充分发挥领导核心作用，推动我国教育改革迈上新台阶。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人强调“推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键”[7]，并且在此后领导教育事业的过程中不断强化责任意识，全面统筹、凝聚各方力量，成功探索出适应社会主义初级阶段基本国情的教育发展道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的高度，面向国内国外两个大局，高度重视教育事业在实现国家富强、人民幸福、民族复兴中所承载的责任与使命，围绕我国教育工作发表系列重要讲话，深刻阐明了党的领导对于教育事业的重要指导作用。2016年，习近平在全国高校思想政治工作座谈会上指出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权”[8]，肯定了党对高等教育领导的重要意义。2018年，习近平在全国教育大会上旗帜鲜明地指出“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”[9]86，为新时代中国教育事业的发展举旗定向。从“领导”到“全面领导”，紧紧抓住了我国教育发展的“根”与“魂”，其中，“全面”二字意味着党领导的范围、方式、主体、内容更加具体，充分彰显出党的领导必须要落实到教育事业的各项工作中去，为新时代发展教育事业提供了根本遵循。党之所以强调坚持对教育事业的领导，实质在于把教育与国家和党的前途命运紧紧联系在一起，通过教育培养出能够满足党、国家、人民和时代需要的人才队伍。党的十八大以来，中国共产党始终加强对教育工作的领导，夯实教育系统的党组织建设，统筹推进学校思想政治工作，组建中央教育工作领导小组，统筹深化教育领域综合性改革，推动新时代教育现代化迈入新的发展阶段。

二、坚持党对教育事业的全面领导，揭示了党的领导与教育事业的内在关系

党对教育事业的领导不是局部、片面的领导，亦不是抽象、形式的领导，而是整体、系统、全面的领导，意味着要把党的领导贯彻落实到教育事业的各领域、各环节。坚持党对教育事业的全面领导，是在深刻总结党领导教育事业经验及规律基础上确立的基本原则，科学揭示了党的领导与我国教育事业发展的内在关系，为新时代坚持和完善党对教育事业的领导明确了发展方向。

中国共产党的执政地位决定了发展教育事业必须坚持党的领导。政党领导是现代国家治理的一般形式，也是中国共产党领导一切工作的理论逻辑。政党是现代社会发展的产物，具有管理国家与社会的功能和任务。“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织。”[10]作为执政党，必须要对各领域、各方面、各环节的工作进行全面领导，无论在哪个层面出现弱化和缺失，党的事业都会遭受巨大损失。教育作为意识形态工作的重要抓手，事关国家与民族的未来，如果党对教育事业的领导存在薄弱环节，就可能会影响正确办学的政治方向。此外，中国共产党的领导地位是历史与人民的选择。“党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位”[11]，充分论证了坚持党的全面领导的历史必然性。尤其当前全球疫情之下，我们党保持政治定力，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的政治保证。也就是说，中国共产党的执政地位是得到了诸多历史检验并被实践反复证明的，中国共产党必然能够承担起领导新时代教育事业发展的重任。教育事业是筑牢民族复兴的基础性工程，如何保证我国教育的社会主义办学方向、坚守我国教育的马克思主义鲜亮底色，需要发挥党的领导核心作用，尤其是加强党对教育事业的全面领导，从而为我国教育事业的繁荣发展提供政治保证。

坚持党对教育事业的全面领导是推进教育改革发展的重要保障。重视教育、发展教育是党的一贯传统，发展教育更是彰显党的执政能力的重要任务。从国家发展战略高度来看，发展教育事业有利于为实现中华民族伟大复兴提供人才保障和智力支持。任何实践都是历史的、具体的、不断发展的过程，推动教育事业更加成熟完善是一个动态的过程。教育事业的改革发展是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是全面深化改革的关键一环。在全面深化改革的语境下强调“坚持党对教育事业的全面领导”，具有鲜明的现实指向性。当代中国各项事业的改革与发展，是顶层设计和基层探索的辩证统一。具体至教育领域，聚焦教育发展的突出问题，进行教育发展战略制定、教育资源配置优化、教育模式创新等，尤其各种改革举措及方式的前瞻性、耦合性要求非常高，需要有调动各方面积极性的“主心骨”和把好改革发展的“方向盘”。因此，党的领导与全面深化教育体制改革是密不可分的。只有坚持中国共产党总揽全局、协调各方的地位，把党的领导落实到教育事业的各领域各环节，贯穿于教育事业改革的全过程，才能统筹、协调、推进各项教育工作的落实，把握教育改革的方向、目标和方式，从而确保我国教育事业沿着正确的方向前进。

教育的政治属性要求必须坚持党对教育事业的全面领导。教育具有阶级性，一定的教育反映出一定阶级的发展需要。在我国发展社会主义教育，必须为中国共产党治国理政服务，二者具有内在一致性，这是由我国教育事业的政治属性及党的性质决定的。培养什么人，是教育的首要问题。教育作为一种有计划、有目的、有组织的活动，具有培育人才、塑造灵魂、服务社会的重要功能，因而教育承担为党培养社会主义建设者与接班人的重要使命。当前衡量综合国力的重要因素在于一个国家的科技与创新能力，说到底就是人才的竞争。在这样一个机遇与挑战并存的时代，人才逐渐成为推动一个国家发展进步的战略性资源，因此教育在经济社会发展中的地位和作用则更为突出。当前中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期，党和国家事业发展对教育的需要比以往任何时期都更为迫切。面对复杂多变的国际形势，各种社会思潮甚嚣尘上，如何牢牢把握马克思主义意识形态在教育领域的指导地位，我国教育事业应该举什么旗、走什么路，这是当前教育事业必须面对与回答的基本问题。习近平指出，“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”[9]84，明确了我国教育事业的根本任务。只有坚持党对教育事业的全面领导，才能使教育符合党和国家事业发展需要、符合人民群众对美好生活新期待，才能不断培养出为我们党治国理政服务、为建设中国特色社会主义服务、为实现中华民族伟大复兴服务的优秀人才，这也是我们坚持扎根中国大地办教育的最大政治优势。

三、坚持党对教育事业的全面领导，是解决教育领域突出问题的必然要求

党的十九大报告指出，“必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”[12]，体现了党高度重视教育事业、坚定办好教育的信心与决心。“发展教育追求人民满意与实现社会进步本质上是一致的。”[13]办好让人民满意的教育、让人民群众有更多的教育获得感，既是社会主义教育的本质要求，也是党领导教育事业的奋斗目标。进入新时代，教育被赋予更为重要的历史使命。面对我国教育事业取得的显著成就，如何夯实与巩固取得的教育成果、如何保证社会主义教育事业不变色、如何运行和发展好庞大而复杂的教育体系、如何充分解决好教育领域发展的不平衡不充分问题，加强党对教育事业的全面领导显得尤为重要。

党的十八大以来，我国教育事业取得快速发展，教育质量明显提高，教育体制机制逐渐完善，教育的国际影响力日益扩大。然而，随着教育事业逐渐向纵深推进，我国教育存在的不平衡不充分问题也开始逐渐显露，一些弊端性问题也开始逐渐凸显：第一，教育结构发展不平衡。改革开放以来，中国的教育事业稳步发展，人力资本也持续积累，教育现代化的步伐明显加快。面对创新型国家建设需求，我国当前现代教育体系尚不完善，学前教育和高中阶段教育仍是当前我国教育体系中的短板，同时大中小各层次的课程设置与学科建设方面还未形成相应的体系，基础教育的课程体系与专业教育课程体系缺乏有效整合，教育结构不能完全适应经济社会发展需要。第二，人才培养的模式比较单一。在基础教育领域，学校普遍存在过度重视升学率的现象，“唯分数论”仍然成为衡量教育水平的重要参考指标，素质教育思想还没有在实践层面得到有效落实，教育内涵式发展常常流于形式；在高等教育领域，人才培养模式存在着同质化的现象，这与不同层次、不同类型高校之间的人才培养模式和定位形成矛盾，从而导致高校毕业生结构性失业，部分行业却存在严重的“用工荒”现象；同时创新型、复合型高精尖人才仍是人才培养的短板和弱项，教育在支撑国家战略发展能力等方面不充分。第三，区域、城乡教育发展不平衡。教育公平是社会公平的重要指标，然而区域、城乡教育发展失衡是我国教育事业长期存在的基本形态，也是实现教育公平的重要着力点。尤其是区域和城乡之间各级各类教育在办学条件、经费投入、师资队伍等方面都差异巨大，优质教育资源尚未实现共享。第四，教育改革发展进入深水区，教育发展面临的体制机制障碍需要破解。当前的教育改革涉及多个领域、多个部门，改革发展任务复杂艰巨，政府简政放权对于建立现代教育管理体制和运行机制提出了新挑战。

新时代社会主要矛盾已经发生转变，如何更好地提高教育质量、满足人民群众对于现代教育的新期待，如何扭转教育领域不平衡问题、建设高质量教育体系，对于教育领域上层建筑的调整就显得尤为重要。基于我国仍处于社会主义初级阶段这个基本国情，健全完善与现阶段教育发展水平相适应的教育体制机制任务更加紧迫。因此，针对当前我国教育领域出现的突出问题，我们必须坚持党对教育事业的全面领导，实质在于通过最高政治领导力量增强教育事业发展的协同性、系统性，形成党的领导在教育领域全覆盖的工作格局，促进党的领导内容与方式全面化、体系化。坚持党对教育事业的全面领导，就要把党的领导贯穿于提高教育质量、促进教育公平、增强教育管理、推进教育改革等全过程、各方面，增强党对教育工作全局的把控，实现党的领导范围在不同学段、不同类别、不同层次的全覆盖，保证教育战略、规划和政策一以贯之地实施，确保党和国家各项政策落实到位；就要发挥党的领导优势调动各方面积极性，发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，围绕教育不断做出总体部署和战略设计，积极推动教育事业高质量发展，从而将党的领导优势转化为教育的治理效能，推进教育治理体系和治理能力现代化。

四、坚持党对教育事业的全面领导，是推进我国教育现代化的坚实基础

“教育是国之大计、党之大计，中国共产党是中国特色社会主义教育事业的领导核心。”[9]78教育强国是建设现代化强国的重要基础，同时也是筑牢民族复兴的基础工程。中国特色社会主义进入新时代，如今我们比历史上任何一个时刻都更接近中华民族伟大复兴的目标，而实现这一目标亟须科技的振兴与人才的充实。没有现代化的教育，伟大梦想很难实现。办好中国的事情，关键在党。必须坚持和加强党对教育事业的全面领导，把党的领导融入人才培养全过程，发挥政治优势为中国特色社会主义教育事业保驾护航。

第一，坚持马克思主义指导地位，坚持社会主义办学方向。马克思主义是中国特色社会主义教育事业的鲜亮底色。坚持党的领导，首要的是要坚持马克思主义的指导地位，聚焦立德树人根本任务，使教育领域成为坚持党的领导、坚持办学正确政治方向的坚强阵地。一要把坚持和巩固马克思主义作为教育领域的一项重要政治任务。学习经典是党的一项优良传统，要始终坚持思想建党、理论强党，抓好教育系统的马克思主义理论教育，不断用马克思主义中国化最新成果教育和武装全党，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育工作各领域全过程，牢牢把握立德树人根本任务，坚持党的教育方针不动摇。二要抓好思想政治工作，办好思想政治理论课。习近平指出，“思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上”[14]。思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程，办好思政课是党领导教育事业的重要着力点。因此，学校各级党委要不断推进思政课建设，切实加大思政课的资源供给与条件保障，加强教师队伍建设、提升思政课教师素质，实现学校思政工作与党的中心工作同频共振，增强办好中国特色社会主义教育的政治定力。三要把意识形态工作作为教育领域重要的政治任务。学校是抢占意识形态工作的前沿阵地。应对各种思想文化的激烈交锋，切实筑牢意识形态安全防线，需要牢牢把握教育领域意识形态工作领导权。要坚持正确的舆论导向，积极传播正能量，创新传播手段和话语方式，确保舆论宣传和课程设置体现社会主义的正确方向。

第二，坚持与完善教育领域党的领导体制建设，确保党组织全覆盖。习近平指出，“各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育”[9]103。坚持党对教育事业的全面领导，必须健全和完善党领导教育事业的体制机制，确保推进党的领导在教育领域的全覆盖：一要建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作机制。尤其在高校，要健全党委领导下的校长负责制，确保党在高校的领导地位。各级党委要增强责任意识，加强对教育工作的领导，切实把教育改革发展纳入议事日程，坚持在研究和解决教育工作中的重要问题上下功夫。同时，完善协调运行机制，加强教育领域党政分工合作以及学校党组织建设，把党对教育工作的全面领导落到实处，从而推动教育各相关方面凝心聚力，不断形成教育发展合力。二是充分发挥基层党组织的核心作用。加强党对教育事业的全面领导，基层党组织是关键。优先发展教育事业，是党中央的一项重大战略。作为一项复杂的系统工程，既需要党中央的统一部署，又离不开基层党组织的领导与参与。因此，学校基层党组织要时刻与党中央保持高度一致，突出基层组织的政治功能，结合当地教育实际状况以及历史经验，积极探索增强教育工作实效性的有效途径，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。三要打造高素质的党员干部队伍。培养造就高素质专业化干部队伍，是推进和保障我国教育现代化建设顺利发展的依靠力量和决定因素。党员干部着眼教育事业发展需要，要不断提升政治能力和领导能力，注重培养专业素养强的干部。同时切实增强辨别政治是非、防范政治风险的能力，促进专业素养和工作能力能够及时适应时代变化的发展需要，从而在领导教育的实践中锤炼过硬本领。

第三，加强教育领域党的建设，深入推进全面从严治党。加强党对教育事业的全面领导，党的建设是重要基础，必须坚定不移把教育战线全面从严治党向纵深推进，确保党的先进性和纯洁性品质：一要严明政治纪律和政治规矩，政治纪律作为刚性约束，是最根本、最关键的纪律，是维护教育领域党的核心权威的内在要求和根本保证。因此，要加强对各级教育部门领导干部的纪律教育，使铁的纪律转化为党员干部的行为准则。同时要强化监督执纪问责，守住纪律这道生命线，对于违反纪律的行为要坚决处理，使各项纪律成为带电的高压线。二要严肃教育领域的党内政治生活，营造良好的政治生态。党内政治生活是锤炼党性、克服各种错误思想观念、提高思想觉悟的重要法宝，加强教育领域党的建设必须要严格党内政治生活。要持续推动党内政治生活制度化、规范化和常态化，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，确保组织生活落实有效。同时要加强理想信念教育以及马克思主义理论教育，通过创新党的理论武装、筑牢政治建设的思想根基，营造教育系统的良好政治生态，着力推动教育领域全面从严治党向纵深发展。三要落实好全面从严治党的主体责任。教育系统要成为党的领导的坚强阵地，关键在于党要管党，落实好从严治党的主体责任。因此，要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，落实好各教育部门和学校党委的主体责任、纪委以及党的工作部门的监督责任。党委领导班子要切实发挥领导责任，定期分析当前教育工作形势，研究解决开展教育工作过程中面临的一系列重点、难点问题，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。纪委和党的工作部门要积极履行监督问责职责，推动监督检查具体化、常态化，对于各种违纪以及执纪不严的行为要严肃追究领导责任，确保全面从严治党主体责任落地落实。