当前平潭动物疫病无疫区建设存在的问题及对策

周训云 平潭综合实验区君山片区经济发展服务中心 福建平潭 350400

随着改革开放的发展，畜牧业成为农业经济的重要组成部分。动物疫病是制约畜牧业健康发展的重要因素，动物疫病区域化管理是国际认可的重要动物卫生措施，实施动物疫病区域化管理、逐步建设无规定动物疫病区是适合国情的动物疫病防控措施[1]。动物疫病无疫区建设对维护公共卫生安全、保障现代畜牧业健康发展、提高畜产品质量安全和促进动物及其产品贸易有着十分重要的意义。推进无疫区建设是与国际接轨，能提升动物疫病防控能力和水平、提高动物及动物产品国际竞争力和畜产品质量安全水平。平潭是我国第五大岛，在动物疫病无疫区建设上有着独特的地理优势，建设动物疫病无疫区将对平潭打造对外开放窗口具有积极意义。笔者曾主持平潭综合实验区动物疫病无疫区建设调研工作，现就调研工作中发现的问题进行分析，并提出对策。

1 存在的问题

1.1 动物疫病强制免疫体系建设不完善

1.1.1 动物强制免疫密度亟待提升 散养畜禽强制免疫工作采取政府购买社会化服务还存在一定弊端，动物强制免疫抗体水平不平衡，经抽样检测，常出现部分乡镇强制免疫病种免疫抗体不达标现象。

1.1.2 动物免疫档案建立亟待规范 免疫档案、疫苗管理档案尚无法做到无缝对接，信息化管理还有差距。

1.1.3 疫苗储运体系亟待健全 乡镇、村居没有配足与疫苗储运相匹配的冰箱、冰柜、冷藏包等必要储运设施设备，无法保证动物疫苗全程冷链储运。

1.2 动物疫情监测预警体系建设能力不足（1）兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级尚未达到国家规定标准，无法通过计量认证，也尚未开展兽医系统实验室资格考核，检测能力受限、相关制度落实还存在差距。（2）没有配备符合生物安全规定的动物疫病监测采样、流行病学调查专用交通工具，未配齐信息采集和数据处理的设备。（3）动物疫病监测方案制定不科学、监测频率与样品数量以及监测档案管理还不到位。

1.3 动物卫生监督监管体系薄弱（1）监管设施设备落后，无法满足监管需要。（2）动物卫生执法队伍并入全区大执法机构，平时无法做到与动物防疫、检疫工作无缝对接。（3）动物检疫人员严重缺乏，无法满足监管需要，动物及动物产品追溯制度还不完善，在具体实施上还有差距。动物检疫工作痕迹化管理有待加强。

1.4 应急管理体系有待加强（1）没有配齐保障动物疫情应急处置需要并符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备。没有定期组织开展有针对性的应急演练。（2）应急物资储备更新相对滞后，虽设立了重大动物疫病防控机构，但运转机制还有待加强，未能及时更新补充相应的应急储备物资。

2 无疫区建设存在问题分析

2.1 基础薄弱，群众的动物防疫意识不强 由于平潭综合实验区地处海岛，农业集约化程度低，畜禽养殖长期处于规模养殖与散养并存状态，而且散养比例高，群众对动物防疫意识十分淡薄，养殖场（户）、动物运输环节中货主的防疫、检疫意识薄弱，不愿主动申报动物防疫、检疫手续，外疫入侵和疫病传播的隐患依然存在，疫病防控难度大。

2.2 投入不足，动物防疫设施设备落后 目前全区动物检疫、防疫工作经费年均投入不足40 万元，在开展日常动物检疫、防疫及保障动物产品安全工作中已是捉襟见肘，设施设备已连续多年未进行必要更新，无法满足无疫区建设要求。

2.3 畜牧兽医专业技术人员严重不足，缺乏技术力量支撑

2.3.1 区动物防疫、检疫主力军专业技术人员严重不足 目前，全区动物防疫与检疫大部分工作由区农业农村发展服务中心动物检疫科承担，人员包括专技干部4 名、工勤人员3 名、劳务派遣人员17 名。依法承担全区动物检疫（产地检疫与屠宰检疫）、动物防疫（动物疫病预防、控制、监测、诊断、流行病学调查、疫情报告、实验室检测）、动物产品质量抽检、饲料与兽药等投入品监督管理、病死动物无害化处理监管等工作，面对当前重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的重任，经常力不从心，顾此失彼。特别是按照农业农村部明确规定的屠宰场派驻官方兽医制度，全区年屠宰12 万头生猪数量，需配备官方兽医5～10 名，而现有派驻的官方兽医离规定要求差距大，存在监管不到位现象，存在动物产品质量安全隐患及疫病防控安全风险。

2.3.2 基层兽医技术人员配备不到位 专业技术人员老化、青黄不接，严重制约防疫工作的开展。随着平潭区位优势凸显，经区域调整后，实验区辖4 个片区共7 乡镇，仅配备专业人员6 名，乡镇畜牧兽医站仍然存在“无人站”现象，给动物疫病防控带来安全隐患。

3 无疫区建设对策

3.1 加强组织保障 一是成立由区领导任组长的无疫区建设工作领导小组，下设办公室，挂靠农业农村部门，承担无疫区建设日常工作的组织协调。二是成立无疫区建设评估技术专家组，在现有全区技术力量不足的情况下，可聘请省级三农技术专家，充实本区无疫区建设评估技术专家组力量，或必要时以政府购买服务形式委托第三方进行评估，根据国家标准制定本级的无疫区建设实施方案和技术路线。一方面能充分发挥建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用，另一方面现有技术人员可在技术专家组对无疫区建设评估过程中，学习并提升专业技术能力和水平。

3.2 加强分工协作 无疫区建设是系统工程，需要相关单位各负其责、各司其职，加强协作，合力推动无疫区建设落实。机构编制部门要立足实际，优化机构编制资源配置，保障无疫区建设人员需求；发改部门要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批；公安部门负责加强无疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理等工作；财政部门负责无疫区建设资金保障；国土部门负责依法保障无疫区建设用地和审批工作；交通部门负责协助畜牧部门在公路上设立动物卫生监督检查站、警示牌、指示牌等工作；林业部门负责易感野生动物监测和流行病学调查工作；卫生部门负责加强人畜共患病疫情防控工作，及时通报疫情和人畜共患病防治工作进展；农业农村部门负责技术方案的编制和组织实施，指导开展免疫、监测、监管、应急工作，负责无疫区建设评估的协调工作。

3.3 补齐短板

3.3.1 加大财政投入 按照无疫区建设要求，健全和完善基础设施设备的硬件建设，提升动物防疫设施装备水平。

3.3.2 明确机构编制 建立健全动物疫病预防控制机构和动物卫生监管机构，配足人员编制，明确工作职能，巩固和加强工作队伍，保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作人员。

3.3.3 强化技能培训 采取专家授课、专题培训、分类指导、技能操作演练等方式，加强无疫区建设宣传、指导和培训，提升无疫区建设相关人员的综合素质和专业技能。

3.3.4 建立长效机制 一是优化市场准入制度。推动落实无疫区动物及动物产品流通优先市场准入制度，实行差别化管理，体现优质优先待遇，营造公平的市场竞争环境[2]。二是纳入重大动物疫病防控年度绩效考评的内容，其要素权重比例要适当增加，对通过评估验收的无疫区或建设中的无疫区均要给予相应的加分鼓励，推动无疫区建设走向规范化。三是融合畜牧养殖扶持政策，把无疫区建设作为无公害畜牧产品认证的优先条件，提升动物产品质量安全、品牌效应及其附加值。