黔东南州农产品地理标志发展成效与后续监管建议

赵 杰, 杨长波

(黔东南州农业农村局，贵州 凯里 556000)

农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志[1]。农产品地理标志既是质量安全和优质农产品的代表，又是重要的农业知识产权，更是引领我国农业品牌化发展的排头兵。自2007年末《农产品地理标志管理办法》颁布以来，在农业农村部农产品质量安全管理司、中国绿色食品中心和各省、市、县等相关单位的大力推动之下，农产品地理标志保护工作得到了长足发展，特别是2020年7月《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》签署后，将对我国地理标志农产品发展产生深远的影响。大力发展黔东南州地理标志农产品，对保护区域优势农业资源，推进区域特色农业产业发展，提高特色产品市场占有率，促进区域乡村振兴意义重大。

1 黔东南州农产品地理标志发展成效

黔东南州属中亚热带季风湿润气候区，具有冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季的特点，境内群山叠翠，林木葱茏，生态环境多样，资源丰富。早在远古时代，苗侗等民族的祖先就在这里垦荒种粟，开田种稻，驯养牛羊鸡豕，从事传统的山地农业开发。隋唐时期，通过水路交通与中原交往，先进的生产技术和生产工具逐步传入境内。宋代末，造就了田园、梯田、梯土。元初至明初，朝廷在今黔东南北部的黄平、东南部的古州等地置军屯田，相继带入先进的农耕工具及土地利用、肥料积制、作物栽培、畜禽饲养等技术，农牧渔业生产日盛。优越的自然环境和历史悠久的农耕文化造就了一批独特的农产品。据调查，黔东南州共有125个农产品，其中有85个已进入国家特色优质农产品名录。黔东南州自2011年申报第一个农产品地理标志至2020年，已有涉及粮油、蔬菜、辣椒、水果、生猪、肉牛、家禽、水产品、中药材等9个种类的16个农产品获得地理标志登记，登记保护产品年总产达30.45万t。其中，种植业登记保护规模34 933.3 hm2，养殖业登记保护规模825.5万羽/(头、只)。

黔东南州在农产品地理标志利用上，取得了较好的效果。如“从江香禾糯”，获证前种植面积2 000 hm2、糯谷总产量990万kg、糯米总产量554.4万kg、平均价格13元/kg、年总产值为7 207.2万元；2016获证后，种植面积与产值等有较大提高，年均种植面积达2 333.3 hm2、糯谷总产量1 155万kg、糯米总产量646.8万kg、平均价格18元/kg、年总产值为11 642.4万元，获证后较获证前年产值增加了4 435.2万元[2]。又如“凯里水晶葡萄”，2017年获证后，知名度大大提高，产业迅速发展。截止2020年底，种植面积已达4 000 hm2，种植区域除凯里市核心区外，还辐射到了凯里市的其他乡镇以及麻江县的部分区域。目前已有凯里市兴金种养殖专业合作社和云峰田园种养殖专业合作社两家企业获得批准使用该标志，并于2017年9月应用于生产，截止到2020年12月，两家企业共计使用标志7万余份，销售量达30万余kg，平均销售单价比未使用标志的多0.5元/kg，仅此一项，就为凯里市兴金种养殖专业合作社和云峰田园种养殖专业合作社增加收入10万元以上，增收效果显著。

2 农产品地理标志对黔东南州农业产业发展的促进作用

农产品地理标志是我国农产品的重要品牌之一，在产品品质、人文历史、市场推广等环节上具有一般大宗农产品无可比拟的优势。从黔东南州申报、推广、利用农产品地理标志取得的成效不难看出，地理标志农产品对山区小众特色产品的助推作用相当明显。运用好农产品地理标志这一具有知识产权特性的产品能及大地促进当地山地农业产业发展。

2.1 有效促进了区域传统优特农产品生产发展

在未开展农产品地理标志认证前，黔东南州有不少小众优特农产品因无人组织生产、销售，大多以农户自产自销为主，致生产效益低、规模小，很难形成品牌效应。如从明代就以基本形成的“从江香禾糯”稻—鱼—鸭共生生产方式，在2000年前只有部分农户或部分组村自主采用，因在生产条件配套、品种保护和提纯复壮等方面存在较大问题，使生产面积越来越小、产量低越来越低、效益越来越差。获得认证后，从江香禾糯产业逐渐走上标准化、规模化发展道路，产品品牌效应及价值逐年得到提升，于2021年成功入选《中欧地理标志协定》互认产品清单。

2.2 有效保护了区域农业文化遗产

农产品地理标志的质量、信誉等相关特征主要源于该地区的自然因素和人文因素。千百年来，受历史、地理、人文、习俗等的影响，使黔东南州的一些农特产品从生产到加工甚至到销售都有着浓郁的民族气息。如“从江香猪”“剑河白香猪”“丹寨黑猪”等特色生猪，养殖农户在每年养殖前都要举行祭祀，祈望养殖顺利；到过年宰杀时养殖农户会邀请亲朋好友杀年猪、吃“袍汤”，这些无疑都是传统习俗和千百年农业文化的遗留。利用农产品地理标志保护更能有利于传承黔东南州特有的少数民族农业文化遗产。

2.3 有效提高了区域特色农产品的品牌价值

黔东南州农业长期处于相对封闭状态，许多特色优质农产品鲜为人知，使特色农产品在市场上不论是知晓率或价值均远远低于该产品的实际价值。如“黔东南小香鸡”“凯里平良贡米”等质量优、口感好、营养佳的特色产品在市场虽有部分人对其有所了解，但大多数人并不知道在清末这些产品都属于皇家贡品，因而在市场上得不到认同，更谈不上优质优价。因此，大力发展和推广农产品地理标志能有效提高黔东南州特色农产品的品牌价值。

3 黔东南州农产品地理标志后续监督管理建议

黔东南州发展地理标志农产品虽有诸多优势和有利条件，但受地理环境、少数民族习俗、种植习惯等影响，加上起步晚、基础薄，农产品地理标志保护与地理标志农产品发展仍存在很多不足，需要正确对待和持续关注。

3.1 坚决做好产品认证后质量监管

农产品地理标志的特性与特定区域的种植管理方式和地理环境密切相关，这个特性决定了其不能盲目无限扩大规模，否则可能损毁自身原有的特性和品牌效应。如：“凯里水晶葡萄”在获得农产品地理标志登记证书后，受市场价格看好的驱使，在原2 666.7 hm2保护范围外扩大种植面积1 333.3 hm2。由于地理环境相差甚远，产品品质差距很大，直接影响了品牌形象，消费者也会丧失对地理标志产品的信心，致使品牌价值受到影响。因此，要坚决杜绝因追求数量而放松质量的错误行为，坚决防止重登记、轻监管的不良倾向，坚决做好产品认证后质量监管，有效促进认证产品产业健康稳定发展。不在产品保护范围的产品一律不能使用相关地理标志标识，回归农产品地理标志本源，实现生产过程、产品质量可控与政府授信提升产品形象互相促进、互相融合；不能盲目追求登记的速度，而忽视了发展的质量。

3.2 加强对农产品地理标志品牌引导

农产品地理标志是悠久农耕文化和独特地域特色的集中体现，既是优质精品农产品的代表，又是历史地理名片，具有唯一性和不可复制性。这些特点及生产区域的严格限定，决定了地标产品必然是生产规模有限、供应量有限的产品，是主要满足人们对特定产品品质需求的产品。这种差异性正是品牌塑造的核心，农产品地理标志天然地具有品牌化的优势。因此，必须坚决纠正那些把农产品地理标志当作大宗农产品来经营、无限增加产品等级数量的错误做法，切实把发展的重点转移到稳定产品品质、打造精品品牌的轨道上来。

3.3 充分发挥各级政府的主导作用

充分发挥各级政府的主导作用，摸清本辖区内的名特优农产品资源状况，因地制宜，整合区域资源，制定产业发展政策，整体打造产业集群，同时对农产品地理标志保护制订相应的规划与战略，扶持其申报[2]。

3.4 建立农产品地理标志使用激励机制

科学建立农产品地理标志使用激励机制，以适当的方式表彰奖励生产经营和标志使用规范的企业，并且在项目资金方面予以优先考虑，扶植一批龙头企业争创驰名商标、著名商标[3-4]。

4 结语

随着经济社会的发展，农产品地理标志必将成为农业品牌化发展的中坚力量。习近平总书记说“绿水青山就是金山银山”。黔东南州要坐着绿水青山，抱着金山银山，念好“山字经”、唱响“山之歌”、做精“山区文”，充分利用好农产品地理标志这一文化底蕴强、市场影响力大区域农业品牌，使其在加快推进乡村产业振兴和山区农业现代化进程中发挥重要作用。