浅析巴里坤县花园乡农村集体产权制度改革的具体做法

2021-12-03倪顺云

新疆农业科技 2021年2期

倪顺云

巴里坤县花园乡农村合作经济（统计）发展中心，新疆哈密 839200

巴里坤县花园乡位于县城以西，东靠县城，南依天山，西连海子沿乡，北与大河镇相望，辖区内有三个行政村，总人口3072户7638人，其中户籍人口2798户6702人，户籍常住户1619户4099人，2018年全乡农民人均纯收入17162元。在全国开展农村集体产权制度改革的同时，巴里坤县花园乡花庄子村做为自治区，市、县的试点单位开始集体产权制度改革，按照先试点，后压茬推进的方法，利用一年时间花园乡完成了所辖三个村的改革任务。

1 落实“四到位”，确保工作统一

1.1 思想认识到位

巴里坤县花园乡党委政府高度重视农村集体产权制度改革试点工作，把产权改革工作作为推进乡村振兴战略实施的重大任务和关键举措进行安排部署；作为落实社会稳定和长治久安总目标、做好群众工作一项重要内容认真对待，充分发挥党委主体作用，及时成立花园乡农村集体产权制度改革试点领导小组，采取“三包”工作机制(乡分管领导包村、站所长包组、干部包户)的方式，将集体产权改革各阶段任务纳入“早派工”、“晚研判”工作内容，聚全乡之力推进产权制度改革试点工作。

1.2 组织人员到位

巴里坤县花园乡党委、政府充分发挥党委的主体作用，及时成立以政府乡长为组长的巴里坤县花园乡农村集体产权制度改革试点领导小组，小组办公室设在花园乡农经站，按照“强抽人、抽强人”的原则从相关单位抽调工作人员，明确职责，责任到人。

1.3 宣传培训到位

把宣传培训工作作为产权制度改革的重要抓手，采取“送出去、请进来”的方式，选派业务骨干参加国家农业农村部举办的产权制度改革专题培训班，为推动改革试点培养带头人；组织乡村干部、业务人员参加市产权办举办的产权制度改革培训班，培养一批骨干力量。同时把宣传群众、发动群众、培训群众贯穿于改革工作的每一个阶段，全乡共举办各类宣传培训会议21场次，宣传培训干部群众680人次。

1.4 程序步骤到位

坚持“试点先行、压茬开展”的原则，严格按照“成立组织、制定方案、广泛发动、清产核资、身份界定、折股量化、注册登记”的程序步骤在试点村花庄子村推进改革工作。在总结试点经验的基础上，分批次压茬在其他村推进改革任务。

2 严把“五关口”确保工作质量

2.1 严把方案指导关

结合全乡实际，制定了《巴里坤县花园乡农村产权制度改革试点工作实施方案》《巴里坤县花园乡农村产权制度改革试点工作清产核资方案》《巴里坤县花园乡农村集体产权制度改革成员界定办法指导意见》；指导、协助各村拟定《村集体资产折股量化实施方案》和《村股份经济合作社章程(草案)》等具有操作性的各类方案意见，确保各村改革的每个阶段都有章可循。

2.2 严把清产核资关

清产核资是农村集体产权制度改革的基础和前提。一是将原农村合作基金会现金贷款、以欠转贷、股金等并入村组账户，精准村级债权债务，核算出准确清产核资的时点数。二是设立台账登记造册，对村集体所有的各类资产进行全面核实，搞实家底，建立台账分类造册。三是严格落实“四议两公开”制度，以组为单位逐科目逐笔向村民公布核查结果，对死亡人员的债权债务、帐实不符的库存物资、固定资产如何处理等问题，交由村民代表现场商议，充分尊重群众合理诉求，及时协调存在疑难复杂问题，确保全程公平、公正、公开。

2.3 严把成员界定关

一是建立统计和申报登记制度。以村民大会或村民代表会议研究通过的人员登记基准日为时间节点，全面开展集体经济组织人员登记工作，发布登记公告。二是全面细致开展调查摸底。根据本村村民家庭成员不同情况设定调查表格，逐项进行详细登记，并留存相应的印证材料。三是依法依规进行成员界定。在详细摸底研判的基础上，根据村成员界定暂行办法，通过召开村民代表大会、张榜公布、签字确认的程序，最终确定本村本组集体经济成员。

2.4 严把股权设置管理关

在扎实开展清产核资和身份界定的基础上，由成员民主协调确定股权设置、股份量化、股份管理模式，作为成员参与集体经济组织有关事务和收益分红的重要凭证。

一是只设个人股，不设集体股。二是合理量化资产。将村集体经济组织可量化净资产进行全额量化，按成员个人股量化到个人。三是合理配置股份。由乡农经站提供各组各户精准债务，由三包工作组成员负责宣传政策，公布账目，在规定的时间范围内偿清债务的按全股量化，最终确定集体股东6107名，折股5850.5股。四是强化股权管理。股权实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理模式，仅限在本社范围内依法继承、转让、赠送，不准退股提现。五是严把档案管理关。以村为主体，配备档案管理人员，以组为单位，对各阶段归档资料由组、村各阶段成员审核签字后，档案人员复审归档，乡产权办抽查，确保改革档案归档完整齐全。