群众文化活动背景下娱乐场所的管理创新研究

周燕华

摘要：公共娱乐场所是面向社会群众，提供公众文化、体育活动的娱乐场所。而正由于娱乐场所的增多和形式多样化发展，导致各类治安问题成为相关部门所要密切关注和及时解决的难题。本文将从全总文化活动背景的角度出发，分析娱乐场所所存在的问题，并提出所对应的管理创新对策，如执法部门管理需把控可控度、加大执法力度、建立实名登记制度、记录检查信息、提高娱乐场所工作人员的职业素养等。从而为群众文化活动背景下娱乐场所的整治和管理创新提供有力的借鉴意义。

关键词：群众文化活动;娱乐场所;管理创新

一、娱乐场所简述

（一）娱乐场所消费人员多样性

娱乐场所逐渐成为人们休闲、娱乐、消遣的聚集地，其中娱乐场所的消费人员也呈现多样化的特点。经调查发现，经常出入娱乐场所的消费人员主要为：①社会闲散人员;②在校学生，以大学生为主;③企事业单位工作人员;⑤个体人员;⑥社会闲散打工人员。消费人员又根据不同类型的娱乐场所所占比例也不同：如KTV主要为企事业单位、公职人员或个体人员进行消费;夜场、酒吧等主要为社会闲散人员、在校大学生和社会闲散打工人员;网吧主要为在校以成年学生为主。并且娱乐场所消费人员根据场所的不同，年龄层次也存在不同。如KTV、酒吧等多以20-40岁人员稳住，网吧为18-25岁人员为主，而娱乐场所往往会出现未成年人出入等违规现象。

（二）娱乐场所数量多、类型繁杂

由于改革开放前，我国的经济水平相对落后，人们的生活休闲娱乐方式较为单一，主要为广场电影、戏曲、京剧等，应用性娱乐场所几乎没有，类似舞厅之类的娱乐场所是国家严令禁止的。随着改革开放以后我国社会经济水平的不断发展，人们休闲娱乐对娱乐场所的要求增高，多种多样的娱乐场所随之出现。20世纪末以后，娱乐场所发展较为迅速，在数量和类型上迅速增多，如歌厅、舞厅、网吧、台球厅、酒吧等娱乐场所，分布于城市中的繁华街区，甚至乡镇也出现多种多样的娱乐场所。娱乐场所类型和数量的增多，不仅满足了人们对娱乐休闲方式的需求，也带动了城市的消费水平，拉动了城市经济增长，从而推动服务产业的发展。

（三）治安管理問题较为突出

公共娱乐场所在满足人们休闲娱乐生活的同时，也滋生了社会乱象，严重影响了社会治安。如色情表演、卖淫嫖娼、吸毒、聚众赌博、打架斗殴等违法犯罪活动成为娱乐场所长期存在、难以解决的难题。其行为严重影响了娱乐场所的正常运行和消费人员的正常休闲娱乐。并且娱乐场所的消防问题也较为严重，忽略了安全防范工作的重要性，从而导致娱乐场所的火灾事故频发，威胁到了人们的生命财产安全，阻碍公共娱乐场所治安管理工作，使其工作内容变得更加复杂化、解决手段也更加多元化。

二、群众文化活动背景下娱乐场所管理存在的问题

（一）治安管理执法依据不足

目前，部分娱乐场所虽然有当地政府部门的规章管理制度确立，但部分规章管理制度对部门娱乐场所并为进行国家立法，如洗浴、按摩场所等，由于该类场所不能安装监控设备等，导致相关部门管理人员虽对相关法律法规熟练掌握，但仍存在证据不足不能实施抓捕等状况，给了不法分子可乘之机，严重影响娱乐场所治安管理工作进展。

（二）娱乐场所管理相关法律缺失

在《娱乐场所管理条例》中，并没有明文规定公安机关被赋予采集娱乐场所工作人员及管理人员个人信息的权利，也没有明确表明相关机关单位可以强行对从业人员赋予特定的工作标志，从而在实际的娱乐场所管理过程中，从业人员在娱乐场所非营业期间可以有权拒绝公安机关的信息采集要求。因此，针对娱乐场所管理的信息采集系统需更加完善、信息采集更加充分。是否应当赋予相关机关单位对娱乐场所从业人员信息采集权利是目前所要关注和解决的问题。

（三）法律边缘试探，钻法律漏洞

在群众文化活动背景下，相关法律制度不断完善的社会背景下，娱乐场馆相关从业人员容易出现法律没有明确禁止，就可以肆意妄为的观念。因此，相关法律应更加完善，从而使正确的文化价值观深入人心，而并非给违反犯罪活动提供可乘之机，钻法律漏洞。一些视乎存在违法行为，但在实际的管理整治过程中并没有相法律依据的情况经常存在。在法律边缘试探的行为不仅严重影响了社会治安，也违背了正确的文化价值观念。

三、群众文化活动背景下娱乐场所管理措施

（一）执法部门管理需科学把握可控度

针对娱乐场所有关的法律法规未涉及到部分违法行为，执法部门难以通过法律依据实现公共娱乐场所零违法。因此，在实际的管理过程中，相关执法部门需采用常态化的管理模式结合实际娱乐场所管理情况，采取灵活多变的管理模式，将违法犯罪行为控制在较低水平，同时提高执法力度和管理水平，保证娱乐场所的稳定有序，营造良好的娱乐氛围，降低风险事件的发生。执法部门管理科学把握可控度，需通过基础工作与社区相结合，形成群众与公共娱乐场所的良好关系网。将正规经营作为娱乐场所的前提要素，形成良好的群众娱乐文化氛围，禁止未成年人进入娱乐场所，管理人员应严格管控色情活动以及损害社会风气、灌输群众不良观念的行为。

（二）加大执法力度，落实备案制度

执法人员在执法过程中，应严格落实备案支付，当娱乐场所申请下发营业执照后，需在15日内向所在地区县市级公安局或治安管理部门备案，经过备案后，公安局或公安分居治安管理部门需在5日内将备案拆料通报娱乐场所所在地区管辖的派出所。执法人员需加大执法力度，应严格落实备案制度，使其管理体系更加规范化，从而相关执法部门能够有效了解到娱乐场所的内部结合和最新活动信息，对其实时掌握，有助于日常监督和执法工作的开展。同时，执法人员需对违法案件进行多方面展开、分析和讨论，并采取有效解决措施，进行重点检查。

（三）建立实名登记制度，记录检查信息

（1）执法人员需对治安工作进行详细的记录，确保实时性、准确性。针对歌厅、网吧、酒吧等娱乐场所的工作人员和消费人员进行全面的治安检查和及时记录。记录内容应包括娱乐场所名称、位置、类型、人员数量、客流量等相关信息，在详细记录后，进行整理并向上级汇报，从而保证相关执法部门能够详细掌握所在地区娱乐场所的基本信息，利于执法工作的顺利开展。

（2）执法人员需对娱乐场所的工作人员进行实名登记制度，登记信息主要包括姓名、年龄、性别、住址、户籍及岗位等一般资料，并进行整理归纳，有执法部门统一管理，实时了解从业人员的基本情况，从而有助于打击违法犯罪活动。

（四）提高娱乐场所人员的职业素养

执法人员应加强娱乐场所人员的职业素养，定期对从业人员进行管理培训。其主要目的是为了提高娱乐场所管理人员和从业人员对相关规章制度和法律法规的重视册亨度，增强法制观念。并且，执法人员结合场所的实际安全预防情况，定期普及相关的安全预防知识和消防演练，增强娱乐场所人员的自我保护能力和应对紧急情况的反应能力。另外，可以采用安全防范培训和法律知识培训是否合格决定从业人员能否上岗的模式，来增强从业人员的安全意识和法律意识，进而减少违法犯罪活动的发生。

结束语：

综上所述，群众文化活动背景下娱乐场所的管理存在着一定的问题，相关部门需加强治安管理工作，加大执法力度。从而使群众文化活动能以健康、安全的方式存在于群众当中，减少安全事故和违法犯罪活动的发生，进一步推动文化活动的健康发展。

参考文献

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