浅谈特种作业人员考核工作的现状

刘伟虹

特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。而直接从事特种作业的人员就称为特种作业人员。目前，特种作业范围共10个作业类别，51个工种。

特种作业不安全因素较多，危险性较大，据有关资料统计显示，由特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故，占生产经营单位事故总量的80%。由此可见，特种作业人员的考核工作是必不可少的一个环节，必须通过极其严格的考核来把好关。《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》第九条第一款规定：“特种作业人员操作资格考试分为安全生产知识考试和实际操作考试。安全生产知识考试合格后，方可进行实际操作考试。”第九条第二款规定：“安全生产知识考试在考试点进行，实行计算机考试。实际操作考试应当在具备实际操作考试条件的考试点，采取现场实际操作或者仿真模拟操作等方式进行。” 安全生产资格考试试卷按照国家安全监管总局考试机构统一制定的试题组卷规则，由计算机在考试题库中随机生成。

但是，纵观我市的特种作业人员考核管理工作的发展及现状，仍存在着一些问题，本文通过近几年来特种作业人员操作资格考核统计结果和实际工作调研，从两个方面对特种作业人员操作资格考核工作的现状进行了系统的分析。

一、特种作业人员培训中存在的主要问题

1、企业认识不到位。不少企业及其主要负责人对特种作业人员培训的必要性、重要性认识不足，舍不得花钱选送从事特种作业的人员参加培训，认为对新进厂员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，导致部分特种作业人员没有按规定持上岗。认为有没有证，只要会干活、能干活就可以了。

2、特种作业人员安全作业培训没有按有关规定进行。一些从事特种作业人员培训的机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》的要求进行培训，减少了授课时数，或者市不培训，直接给本书让学员自己回去背题，有的培训机构在组织培训时，由于条件所限，再加上近两年新冠疫情的影响，开展了线上的培训模式，但这种新兴的模式应用的不是很完善，并且监督也不到位，只进行了理论的线上讲课，也没有实操方面的培训，所以最终的效果很不理想。

3、特种作业人员培训考核的申请人基础薄弱。有的想办证的人，根本不会，属于零基础学员;有的学员对“文化程度”的要求也睁一眼闭一眼，未达到实际化水平的，造个假也参与培训;有的学员是国企单位的，单位出钱让来办证的，过不过也不所谓，直接导致这些学员来混日子的等等。

二、特种作业人员考试中存在的问题

1、安全生产知识考试，即理论考试。

特种作业人员的安全生产知识考试的试卷，按照国家安全监管总局考试机构统一制定的试题组卷规则，由计算机在国家统一的考试题库中随机生成，考试时间为120分钟，满分为100分，80分（含）以上为合格。而考生在考试过程中，有个别考生的试卷中会出现有问题的考题，比如乱码、选项不符、识图题中没有图片等等，会直接影响考生的成绩。另外，我个人认为，特种作业人员的考试中应偏重的安全生产这一部分的内容，而不是技术性的内容，毕竟特种作业人员只要求有初中及以上的文化程度就可以了，而一些技术性太强的专业术语，理解起来确实挺看困难的，所有对很多岁数偏大，文化程度不高的考生来说，考80分很难的。

2、实际操作考试，即实操考试。

实际操作考试，按照国家有关规定，应当在具备实际操作考试条件的考试点，采取现场实际操作或者仿真模拟操作等方式进行。而实际中几乎全部采用的是仿真模拟开展实际操作的考核。实际操作考试成绩总分值100分，80分（含）以上为考试合格。实操考试的组卷方式是从安全用具使用类K1、安全操作技术类K2、安全隐患排除类K3、应急处置类K4四个科目中各抽取一套题目组成试卷，分值权重分别为20%、40%、20%、20%，高處作业除外（分值权重分别为20%、60%、10%、10%）。今年7月份以来，我市所有的实操考试全部采用的仿真模拟实操设备，需要考生现场操作，这就要求考生有一定的技能基础，并且要经过专门的实操培训，否则是不能通过考试的。而目前的现状是各个培训机构因为成本因素、场地问题、或者观望的态度，迟迟都没有配备相应的实操考试设备，这就导致了学员考前根本没有相关的培训，而考试的一些内容，比如电工的接线问题、开关闸门问题，焊工的气瓶、阀门问题，单人徒手心肺复苏、灭火器的使用等等，这些知识点不是看书背题就会的，得实际上手操作的，所以最终的结果就是实操考试的通过率很低很低的。

目前，我省只有统一的理论考试管理平台，而实操考试平台并没有统一，这就导致了理论考试和实操考试脱节了，全靠人为来处理，不但繁琐还容易出错，并且流程上也有漏洞。并且各个地方采用的仿真模拟实操考试设备不同，考试标准、评分标准也不尽相同。希望省厅能着力建立一个统一的实操考试管理平台，方便与理论考试平台有效衔接，并建立一个实操考评员的队伍，统一实操考试标准、评分标准。

2020年，我市为了使资格考试工作更加规范、科学、高效，努力打造成“省内一流，国内先进”的安全生产特种作业资格考试实操基地;启用省考试系统，顺利完成与省局系统的对接，率先采用触摸屏先进设施进行考试;配备自助查询制证一体机，采用先进的人脸识别技术，考生只需1分钟左右的时间即可完成证件自助打印的全过程。需要我们考核部门做的，我们都全力的做到尽善尽美，不管是软件还是硬件条件，我们都尽量做到最好，只是希望省厅及主管局能尽快出台一些政策，约束培训机构认真履责，让理论和实操的培训真实存在，而不是应付了事，让学员真正学到知识，技能及安全意识得到提升。企业重视了，特种作业人员认真了，培训机构履责了，考试机构完善了，考试通过取证了，这些都是特种作业人员考核工作最完美的收官。