驻马店发展壮大农村新型集体经济研究

发展壮大村级集体经济，实现村级组织“有钱办事”，是全面增强基层党组织服务能力、建设服务型基层党组织的重要保证。近年来，驻马店市把发展壮大新型村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，提升了村党组织的凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

一、驻马店市村级集体经济发展正呈现蓬勃发展之势

驻马店市位于淮河中上游北岸，户籍人口966万，面积1.5万平方公里，耕地面积1424万亩，常年粮食产量160亿斤以上，是人口大市、农业大市，肩负着保障国家粮食安全和重要农产品供给的重任。当前，驻马店市村级集体经济正呈现出蓬勃发展之势，与前几年相比主要有以下几个方面不同。

（一）、村级集体经济发展以2016年前后呈现截然不同的态势。

2016年以前，全市2000多个行政村近一半没有集体经济收入，个别村仅有的集体资产长期被个别人无偿占用，原来能产生经济收益的合同大多如同一张废纸，不能给村里带来经济收益，全市行政村集体资产整体管理混乱，收益低下。

脱贫攻坚工作开展以来，特别是2016年以后，各级党委政府高度重视村集体经济发展，从多方面、多层次对各村的集体经济予以扶持，加上全省统一推行的清产核资工作，使得我市村级集体经济收益得到了不同程度的提高，集体资产得以回收、保全及正常发挥效益，村里無论从基础设施还是精神建设方面均能从集体经济收益中开支，实现了“有钱好办事、有钱能办事”，全市各地村级党组织凝聚力更集中，干部群众干劲更强，全市农村工作整体上了一个新台阶。

（二）、集体经济收益实现多样化，长效机制已基本建立。

传统的村集体经济收入主要依靠土地、房屋出租等获得收益，渠道狭窄，收益不高，而且极不稳定。脱贫攻坚工作开展以来，各村集体经济均实现了不同程度的发展壮大。集体经济的收入渠道也实现了多样化。

如上蔡县朱里镇拐子杨村是有名的贫困村，脱贫攻坚工作开展以来，该村集体经济、产业发展呈现蓬勃发展之势。该村将县财政投入的150万元集体经济资金，全部投入全国人大代表、全国道德模范、村党支部书记张全收创办的深圳市全顺人力资源开发有限公司里，仅此一项，每年村集体可收益15万元，其中12万元分给贫困户，3万元归村集体用于公共支出。张全收还一次性拿出100万元，建起8座标准化蔬菜温棚，租赁给蔬菜种植大户，村集体不但有租金收入，全村20多户贫困户通过在菜棚务工，人均年增收2000元左右。

2020年汛期期间，泌阳县黄山口乡耿庄村村口的两座桥被水冲垮了，村民无法出行。村委会立即召开会议，经过民主评议，全体村代表民举手表决，一致通过修桥预算，总共7万多元。开完会不久，村里就找来施工队，三天时间就把护堤、桥面修好了，保证了群众的正常通行，而修桥的费用正是从村光伏发电站和扶贫工厂的收益中支出的。

拐子杨村和耿庄村收入的提高和村容户貌的变化只是村集体经济得到发展壮大、逐步迈向小康的驻马店市2000多个行政村的一个缩影。

（三）、清产核资助推村级集体经济向更高更稳纵深方向发展。

中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础，但农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题长期存在，如一些能获得收益的资产租赁合同存在很多不合理甚至不公平条款，租赁期限超出法定期限、租金几十年一层不变甚至到期无法收回集体资产等问题严重侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。而进行清产核资，就是对集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，健全管理制度，使集体资产最大限度的发挥效益，提高群众获得感。

二、驻马店发展壮大农村新型集体经济的主要做法

（一）、产业扶贫助推农村新型集体经济高速发展

产业扶贫的主要模式有政府向企业投入集体经济扶持资金，村集体经济组织获得收益分红;或政府直接向村集体投入资金建设扶贫车间等形式。

以汝南县和西平县为例，汝南县2017—2018年，通过光伏发电、扶贫车间等，让贫困村有了自己的集体经济，带动了部分贫困户就业脱贫。贫困村集体摘帽后，全县还有165个非贫困村，村里几乎没有企业，也谈不上村集体经济。为此，该县在县财政吃紧的情况下，毅然拿出4900多万元，为所有非贫困村每村注入集体经济发展资金30万元，每村每年最低可获得3万元的收益分红。

自2019年以来，西平县陆续投入800余万元，为25个贫困村统一规划、统一模式、统一标准建设村级产业扶贫车间，重点引导产业集聚区内服装、箱包、渔具加工等劳动密集型企业在乡村设立分厂。对未建“扶贫车间”的38个贫困村，该县注入1140万元村集体经济发展基金，入股光伏发电产业，每个贫困村年受益不低于投资的15%，形成了“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的生动局面，从而增加了村集体经济收入，增强了群众的幸福感。

（二）、大力清理村级债权，化解村级债务，为村级集体经济减负。

一是全面清理应由村集体经济组织管理获益的资产，追回流失的资产，从而增加集体经济收入。二是清理代垫代缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成的债权，有计划的予以催缴和清收。三是筹集资金化解债务。对一些矛盾突出，群众要求呼声高的村级债务利用在外名人捐赠，群众筹资等予以偿还;对数额较大，一时难以全部兑现的，及时制定还款计划，从而化解村级债务，为村级集体经济减负。

（三）、积极整合资源及人力优势，培植壮大当地产业。

采取“走出去”（组织农技人员、党员干部、种植、养殖大户，到集体经济发展先进地培训学习）和“请进来”（邀请专家教授现场授课）、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推进土地流转，发挥土地连片种植优势，或将小农户组织起来按照统一的种植管理模式经营，从而节约成本，提高土地利用率，增加村集体收入。

三、驻马店市村级集体经济发展存在的不足

无论2016年以前还是以后，由于各村的村情不同，村级集体经济还存在着发展不平衡，来源稳定性差等现象。一是受地理、区位、资源等条件限制，全市各村集体经济发展有着较明显的差距，有资源和区位优势的村，集体收入较高，如西平县盆尧镇的于营村，村集体经济2020年收入达160多万元，而一些地处偏远，而又无资源优势的村，村集体经济非常薄弱，或仅有上级扶持资金。二是部分村集体经济收入都是简单、直接的方式，来源渠道比较单一，如有的村仅有租金收入。三是个别村即使有村级集体经济项目，也沒有完全形成产业化发展、规范化经营，缺少长期稳定的收入来源，造成村集体经济发展后劲不足，缺乏支撑点。

四、发展壮大我市农村新型集体经济对策及建议

（一）、创新发展思路，探索村级集体经济发展新的有效途径。

一是从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发。二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有各类物业进行资源整合、进行二次开发或商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。三是重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发。农业除农产品生产功能外，还具有调节生态、传承民俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。四是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以根据市场需求，为农业生产提供经营的专项服务和配套性服务，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，如在计划经济年代由供销社、粮管所、农机站等承担的功能，可尝试由村经济合作社发起建立合作经济组织来提供农产品产前、产中、产后等农业服务。

（二）、找准立足点，着力解决发展路子问题。

通过近几年我市发展壮大农村集体经济的实践来看，发展集体经济，产业是基础。各地要利用自身不同的优势发展适合自身的优势产业。特别是充分利用近几年脱贫攻坚为各村提供的帮扶，充分发挥集体经济分红资金的作用，充分发挥扶贫车间的作用。利用自身优势，或农、或工、或服务等建立各种不同性质的园区，从而使集体经济发展实现多元化、长效化。

（三）、优化外部环境，着力解决发展制约问题。

一是实施财政倾斜政策。政府除设立村级集体经济发展专项扶持基金外，还要引导农业、林业、水利等部门将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜。二是实施用地优惠政策。在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。三是实施税收减免政策。对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还。四是实施金融扶持政策，把扶持村集体经济发展作为信贷支农的重点，对符合信贷政策的村集体经济发展项目，给予优惠利率。五是实施对口帮扶政策，制定中长期帮扶计划。

（四）、加强村级班子建设，夯实发展村级集体经济的组织保证。

要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，千方百计配强村党支部书记岗位。强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。

作者简介：崔俊威，男，汉，1979年5月生，河南省西平县人，本科，经济师，河南省西平县人和乡农业农村服务中心工作，研究方向：经济管理。