陕西袁家村兴盛密码

倪坤晓

摘要：陕西省咸阳市礼泉县袁家村以共同富裕为目标，探索了产业共融、产权共有、村民共治的包容发展之路，其能够不断转型、持续兴盛得益于全民参与、产业运作、股权设置、经营管理、收益分配、乡村治理六大方面的制度安排。经验表明，组织动员村民是发展的重要法宝，唤醒集体自觉是发展的重要基础，平衡公平效率是发展的重要手段。

关键词：袁家村 集体经济 兴盛密码

一、袁家村发展历程

袁家村隶属陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇，地处关中平原腹地，西咸一小时经济圈内，先后荣获国家AAAA景区、中国十大美丽乡村等称号。20世纪70年代以来，袁家村在郭裕禄、郭占武两代村支书的带领下，以共同富裕为目标，以乡村旅游为抓手，以股份合作为纽带，以村民为主体，以村庄为载体，打造农民创业平台，还原地道农村生活，经历了“农业—工业—服务业”的转变，探索了产业共融、产权共有、村民共治、三共融合的包容发展之路，实现了艰苦创业拔穷根、兴办企业奔小康、乡村旅游促振兴的跨越式发展。

20世纪70年代以前，袁家村是有名的“烂杆村”，耕地无牛、点灯没油、干活选不出头。70年代初，原村支书郭裕禄带领村民建设农田水利，大力发展粮食生产，将靠天吃饭的贫瘠土地改造成旱涝保收的良田沃土，解决了群众温饱问题。80年代，袁家村抓住改革开放机遇，发展村办企业，先后建成白灰窑、砖瓦窑、水泥预制厂等企业，集体经济快速发展，实现从农业稳村向工业富村的转变。2000年，袁家村人均年收入从1970年的29.6元增加到8600元，集体积累达1.6亿元，成为陕西著名的“小康村”。90年代后期，隨着国家产业政策调整，村内高耗能、高污染的企业陆续被关停，集体经济萎缩，袁家村面临着“出路在哪里”的拷问。

2007年，在改革开放浪潮中成长起来的郭占武出任村支书。他带领村民以乡村旅游为突破口，打造关中印象体验地，先后建成小吃一条街、康庄北街，成功解决产业发展和农民增收问题。2010年，袁家村开始升级做乡村度假，打造民宿和精品客栈，满足都市居民休闲度假和文化消费需求；2015年，袁家村按照“乡村旅游+三产融合”思路，推动产业升级，实施“进城出省”的“走出去”战略，进军西安高端商业综合体，对外输出袁家村商业模式和品牌，取得良好成效。2019年，全村共接待游客600万人次，旅游总收入超10亿元，村民人均收入10万元以上。

二、袁家村兴盛的六大机制

（一）全民参与机制

袁家村将村民有序组织起来，以关中民俗为魂、传统生活为韵、村落民宅为形、农业产业为基，充分挖掘村民潜力、调动发展积极性，动员全体村民参与乡村旅游，自主经营老字号、农家乐等，完整保留了农村原生态生活场景，实现村为景区、家为景点、村景一体。

1.组织动员。村“两委”干部善于运用组织力量，开展群众工作，统一群众思想。正如村支书郭占武所说：“村里工作的核心是管，管的核心是沟通，只要你没有私心，工作就好开展了。哪些人可能会不同意，我大概都知道，事先会一个个去做思想工作，卖资历、卖面子，用人格担保，党支部监督等，都是很好的法子”。

2.试水“演练”。村民一开始并不了解股份制，参股意愿较低。为打消疑虑、争取信任，2010—2011年，袁家村开展了一次股份合作“演练”。村干部带头先行，动员全村62户每户出资1.1万元入股酸奶、油、辣子等8家作坊，一年后村民不仅拿回了本金，还享受到10%的收益分红，入股积极性大幅提升。

3.政策带动。2007年，为鼓励村民发展农家乐，袁家村给愿意投资办农家乐的村民报销一半装修费，同时免费供应水泥；2007—2008年，在康庄老街开作坊可免租金。“村里有很多好政策，大家看到了实实在在的好处，自然就愿意跟着干了”村会计如是说。

（二）产业运作机制

1.立足农业。袁家村坚持从农业中来、到农业中去、带动农业的发展理念，始终围绕农业多功能性发展产业，通过乡村旅游带动农产品销售，拉动农副产品加工，促进农业生产。

2.组织有序。袁家村有着清晰的产业规划和经营逻辑，开设哪类作坊、经营何种小吃均提前设计，经营资格公平竞争，资质优、产品好者得之，经营者需按村内规定的专业分工、小而精理念发展。如村支书所说：“一开始设计好卖什么，谁来卖，遇到几家同时报名的，就比赛，留味道最好的那一家。小吃街有100个商户，就要有100种小吃，这样能避免同质化恶性竞争”。

3.闭环运营。袁家村的小吃街、作坊、城市体验店等均采用公司化方式管理，原料集中采购、统一供应，财务统一核算、闭环运行。村会计介绍说：“村集体会派财务统一监管，调料、面粉等村里供给，商户和村集体之间的交易都是签字，所有账务都是村里走流水”。

4.严控质量。袁家村以“农民自己捍卫食品安全”为使命，构建了集采购、管理、监督、加工为一体的内部质量监管机制。优先使用作坊生产的面粉、油、醋等农副产品，专员全国采购、可追溯；村“两委”干部强力监管，村民实时监督，商户诚信经营、重视承诺，加工制作全程开放。如老吕粉汤羊血在店门口挂着起誓内容：“店主发誓承诺，如果羊血掺假，甘愿祸及子孙。店主吕伟”。

5.多元立体。袁家村在村域内打造关中印象体验地，以传统老建筑、老作坊、老物件等文化遗产为载体，开发特色民俗体验、挖掘民俗工艺，发展乡村旅游；同时创新引入艺术长廊、咖啡酒吧等新业态。在省域内布局城市体验店，如2015年西安城市体验店开业，优选商户30家，将关中小吃和优质食材融入城市消费场景，村民入股的600万元投资，仅9个月就全部收回。在全国输出文化品牌，村集体成立策划运营公司，用袁家村品牌和模式与地方政府合作，共同开发市场。目前已建成山西忻州古城、青海河湟印象、河南同盟古镇、海南博鳌印象，江苏宿迁印象等正在建设。

（三）股权设置机制

袁家村的股权设置充分体现了“先富带后富、共奔富裕路”的理念，具有四个典型特点。

1.股份制经历了“强制要求”到“个体自觉”的过程。为带动村民致富，村干部选择村内经营稳定、效益较好的经营者，动员其将店铺改为股份制，经营者自留20%—30%股份，全体村民平分剩余股份，村集体不占股。一些经营者无法接受，认为“凭什么将我辛苦挣来的钱分给别人”。村干部就开始做工作：“村里的资源和市场是有限的，你的生意现在是好，但如果所有人都来做这个生意，用不了多久你就做不下去了，我们承诺只要你改成股份制，村里就只有你一家做这个生意，别人都不跟你抢，这是让你更好地挣钱”。当一些经营者将店铺改成股份制，享受到独占市场资源的好处时，一些观望者也纷纷开始进行店铺的股份化。

2.股份制不是为了筹钱，而是为了分钱。这是袁家村的创新做法。如村支书所说：“不是什么项目都让村民入股的，我们都是先找到一个创意，然后吸引其他资本进行经营，发展好了再通过沟通让他们让利给老百姓”。访谈时，无论是村干部还是村民，都反复说：“一个人富不是富，大家一起富才是真的富”。袁家村通过股权设置带动群众共同致富的发展思路有其独特性，需要强有力的“两委”班子和具有旺盛生命力的市场。

3.股权设置充分兼顾公平。2012年试行股份制时，袁家村的北组和南组有较为明显的分化，北组村民经济基础好、积极性高，南组村民思想观念相对保守、经济基础较差。据村会计介绍，酸奶合作社入股时，报名人数比较多，为平衡南北组发展差距，北组村民若报名入股5万，村里只批5000元；南组村民报名入股不设限，7—8万都批。这种“钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户”的做法缩小了村内贫富差距。

4.股权设置鼓励交叉持股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐等互相持股，交叉持有460家商铺股份，村民可自主选择入股店铺。据介绍，村民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%。

（四）经营管理机制

1.“放水养鱼”。为吸引经营者入驻，袁家村在乡村旅游起步期，对所有经营户免收租金，承诺经营者在收回成本前不收取任何费用，成本收回后提取收益的20%为管理费。村会计介绍说，“我们一开始做的是人气，先把有想法的、有能力的人给引过来，土地和基础设施本来就是村里的，没什么成本”。

2.人才“引进来”。袁家村经营项目的股份设置遵循“六四”规定，即本村村民入股占60%，外来经营者、务工者等入股占40%。这一规定对外来人口是极大地激励。同时，袁家村面向全球招募“实习村长”。据村干部介绍，2018年至今共有6位“实习村长”，都是有先进发展理念、致力于乡村发展的年轻人主动来学习经验，食宿自付，可参与村庄管理、献言献策，一般学习1—2个月，有的超过半年。“这些实习村长为我们带来了新的思想、理念，让我们在村里就可以接触到最优秀的人才，效果非常好。”村会计满脸笑容地介紹道。

3.留住人才。2015年，袁家村利用集体建设用地盖了6栋楼房，以平均1200元/平方米的成本价卖给了在村内工作和生活的外来人口，且规定只要在村里居住，孩子就可以在当地上学。如一位村干部所说：“要让人真正留下来，让产生的效益服务村内经济，让增值留在村内”。同时，村民都有农家乐或民宿，村里年轻人基本都选择回乡就业。如返乡经营农家乐的王某一脸自豪地说：“我入股了小吃街20万、作坊15万、城市体验店15万，仅体验店这一项，每月分红就有九千元左右，这个月有1.1万元。我们啥也不用做就有钱，能不高兴吗？”

4.人才“走出去”。袁家村在农民夜校为村民和商户教授英语，在景区实现中英双语标识，还派送300多名村民去日本、泰国学习服务意识和精细化管理。同时，坚持质量至上，督促商户提高产品品质。一位村干部介绍说：“有些手艺不怎么好，我们一直要求去人家做得好的地方学习，一定要把好吃的东西做回来。现在，都能做好了”。

（五）收益分配机制

1.体现了先富带后富的发展理念。袁家村通过“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方式，在兼顾公平和效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距。以小吃街上的粉汤羊血收益分配为例，经营者收益占35%，股东分红占20%，村集体管理费占20%，剩下的25%用来调节经营户间收入差距。村集体每年会根据店面的平均收益制定1—2万元，3—4万元，5—6万元不等的收益调节方案，如扁豆面的年收益只有2万元，但店主工作认真，村集体会补贴8万元。收益调节方案没有明确的底线和上限，村集体会综合考虑店面产品的性质、经营者的工作表现、家庭情况等制定不同的分配方案。收益25%的调节比例中，20%用于一次性调节收益较低的经营户，剩下的5%是村“两委”干部实际走访经营户，了解真实需求后的再调剂。

2.向家庭经营倾斜。以小吃街的收益分配为例，在制定收益调节方案时，村集体会将收益补贴向夫妻店倾斜，如凉皮店的年收益是8万元，为一个人经营，村集体一般不会予以补贴，但在同样的年收益下，若是两口子共同经营，村集体会适当予以补贴。“我们这么做是为了鼓励两口子经营，鼓励经营户将家安在袁家村，保证小吃街经营的长期性、稳定性和持续性”一位村干部解释到。

3.兼顾“新村民”的利益。袁家村的所有股份制项目对本村人和外来经营者、打工者都是开放的，所有人都可以根据政策享受到相应的入股分红。“无论是做生意的，还是务工的，我们都希望他们能留在村里，在村里生活。袁家村的发展不仅要靠本村人，还要靠这些新村民，我们要做的就是充分调动他们的积极性，让他们参与到发展中，分享袁家村的发展红利”村支书如是道。

（六）乡村治理机制

1.自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。袁家村以自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民自治；设立明理堂，请德高望重的人来主持，处理村子里各种矛盾，组织村民教育。每个店铺张贴食品安全保证承诺书，用信誉担保；成立小吃街协会、农家乐协会等，不挂牌、不注册，所有经营者都是志愿者，义务监督，共同构成了强大的内部监督体系。一位协会会员介绍说：“我们的小吃街协会在2009年的时候就有了，只是现在起了一个规范化的名字，没有经营实体，大家都是义务检查卫生”。

2.以道德为约束，构建乡风文明的精神家园。袁家村以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，以道德引导行为、约束行为。通过会议、宣传栏、远程教育等形式开展社会主义思想道德教育，教育村民树立正确的人生观、价值观；以建设“美丽乡村文明家园”为依托，打造文化活动广场、乡风文明一条街；开设“善行义举”榜、村规民约专栏、农民学校，举办旅游礼仪讲座、五好家庭评选、好媳妇好公婆评选等，凝聚健康发展正能量，在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众，大幅提升全体村民精神文明素养。

三、经驗启示

（一）组织动员村民是发展的重要法宝

人是发展的内核，是村庄保持旺盛生命力的重要源泉。袁家村善于发展村民、组织村民、带领村民，在产业发展、股权设置、经营管理、收益分配和乡村治理的各个环节都体现了集体和村民的意志。村民的参与激发了共建共营的热情，重构了熟人社会的信任，降低了利益主体博弈的成本。这种本地化的发展模式，汇聚了村庄发展的人气、增加了乡村旅游的生活气，让集体资产增值收益留在村庄、服务村庄，让集体经济发展活力倍增。

（二）唤醒集体自觉是发展的重要基础

集体的力量来自成员共同的目标和团结协作，集体的组织动员力、号召力和凝聚力在袁家村表现得淋漓尽致。袁家村强有力的“两委”班子和的高度自治的村民群体共同唤醒了集体自觉，催生了强大的集体荣誉感，村民以村为业、以村为傲，共同经营和维护村庄形象；形成了内在监督机制，村民自我管理、自我约束，共同践行和捍卫食品安全；构建了村民与集体紧密的荣誉共同体、责任共同体、命运共同体，个体与集体一体发展，实现了多元主体共商共治。

（三）平衡公平效率是发展的重要手段

效率是村庄的发展机制，公平是村庄的稳定机制。袁家村坚持共同富裕的发展理念，建立了全民参与、集体行动的公约，构建了集体、经营户、入股村民的利益共同体，以收益分红补偿其他人放弃同质竞争的潜在损失，实现三方共赢；以股权设置为基础，适当向村内低收入人群倾斜，有效平衡了不同收入水平村民的入股金额和比例，实现股权构成的“先富带后富”；以收益分配为调节手段，兼顾短期利益和长期利益，设置“以强带弱”收益再调节方案，缩小村民和经营户收入差距，实现了共享共富共荣。

The prosperity code of Yuanjia Village

Ni Kunxiao

Abstract： With the goal of common prosperity， Yuanjia village has explored the inclusive development road of industrial integration， property right co-ownership and villagers co-governance. Its continuous transformation and prosperity benefit from the institutional arrangements in six aspects： national participation， industrial operation， equity setting， operation and management， income distribution and rural governance. Experience shows that organizing and mobilizing villagers is an important magic weapon for development， awakening collective consciousness is an important basis for development， and Balancing Fairness and efficiency is an important means of development.

Key words： Yuanjia village； Collective economy； Prosperous password

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）

责任编辑：欣文