西非几内亚湾海盗形势与应对措施

庄平华 戴康顺

一、西非几内亚湾海盗活动现状与形势评估

当前，西非几内亚湾武装海盗攻击抢劫船舶的风险性极高，且未有任何减弱的迹象。尼日利亚海军加强了在尼日利亚三角洲水域内军舰的布防和抗拒海盗力度，但海盗活动依然频发。武装海盗在母船的协助下，活动范围可扩大至离岸250n mile外水域，导致西非几内亚湾海盗持枪抢劫和绑架船员事件数量居高不下。2020年初至今，西非几内亚湾海盗劫持绑架船员事件频繁发生，且多发于离岸距离80～230n mile之间的海盗高风险区（见图1）。海盗多远离尼日利亚海岸作案，活动范围进一步扩大。

图1 西非几内亚湾海域海盗风险区示意图

2020年，西非几内亚湾发生安保事件125起，其中海盗袭击或劫持船舶事件54起，造成143名船员被绑架。2021年上半年，西非几内亚湾发生海盗事件28起，事件分布见图2；绑架船员49人，杀害船员1人，绑架船员数量与去年同期相比减少约20%（2020年上半年61人被绑架）。

图2 2021年上半年西非几内亚湾安保事件示意图

今年上半年西非几内亚湾发生的海盗事件占全球报告事件总数的32%，该海域对海员来说仍然是特别危险地区。尼日利亚水域依然为海盗暴力和武装抢劫频发的热点高危险区域，被称为“世界海盗热点”。对在此海域航行或作业的船舶而言，船员生命安全面临巨大威胁，船舶安全形势十分严峻，航行危险性极高。对此，岸基要认真评估，指导船舶落实相关防海盗措施，及时跟踪监控，并合理规划航行路线（见图3），供指定船舶参考。在没有武装护航的情况下，船舶必须尽可能避开海盗事件高发水域，坚决避免在高风险海区（见图3中的深颜色部分——有些公司将其列为经营“除外区域”）漂航并减少航行时间。在有条件的情况下，公司应最大限度地为船舶申请护航艇或武装保安护航，将海盗风险降低在基本可控范围内。

图3 西非几内亚湾外绕航线示意图

案例一：2021年3月11日1512UTC，一艘化学品船在科托努以南213 n mile处被9名海盗登船。船上共有乌克兰、罗马尼亚和菲律宾等国籍船员21名，其中15名船员被武装海盗绑架带走。

案例二：2021年5月，在加纳以南66 n mile处，一艘渔船航行中被一群武装海盗乘小艇靠近并登轮。海盗共有8人，其中5名持AK-47枪登船抢夺船员私人财物，并绑架5名船员离开。

二、西非几内亚湾内各港口安保形势评估

拉各斯、科托努、杜阿拉等港武装海盗袭击船舶事件频发，船舶在锚地锚泊时一般可申请当地海军登轮护航，海盗风险可控。奥文多、洛美、阿比让等港锚地多以小偷小摸为主，通常有当地武装巡逻艇定期巡逻，所以船上主要任务是防范偷盗，加强值班巡逻即可。

三、西非几内亚湾海盗作案主要特点

1.作案目的明确

（1）海盗作案的手段异常凶残，以暴力绑架船员索要赎金为目的。特别是其登轮后，抢劫与伤害船员的欲望高涨，严重威胁船员的生命安全。

（2）劫持船员后，海盗通常将其带到尼日利亚三角洲等隐匿的深山基地。

（3）海盗的作案目标不再局限于以往的近洋供应船和成品油船，集装箱船、散货船、油轮、杂货船也很容易被袭击。

2.作案范围扩大

过去，海盗主要对近海漂航或抛锚的船舶、航行中防海盗措施薄弱或进出河道的船舶开展攻击。近年来，海盗作案的范围、距离不断外延，其活动频繁发生在离岸200多海里处甚至更远。

3.作案装备先进

（1）海盗常携带杀伤力强的轻武器，如步枪、手枪等。

（2）海盗攀爬登轮的工具，主要是长10 m以上、可伸缩、头部带钩并附上毛毯的铝合金梯子。

（3）海盗母船可以载快艇到离岸200 n mile以外的海域。

（4）海盗母船的卫通、AIS、VHF等通信设备良好，可以轻松获得其“首领”发出的指令和情报。

4.活动越来越猖獗

西非几内亚湾内海盗作案数量及猖獗程度远远超过亚丁湾海域。海盗作案数量呈逐年上升趋势，且动机复杂，分工明确；熟悉船舶通信系统，有航海经验、接应和撤退路线；同时，尼日利亚海军有参与武装海盗活动的嫌疑。

5.沿岸国政府保护措施薄弱

尼日利亚、贝宁海域偶尔有军舰巡逻，虽然对沿岸水域海盗有一定的威慑作用，但目前尚未形成远距离巡航和相互协调的能力，不能从根本上解决问题。

6.国际海事组织缺少打击海盗的有效举措

当前，国际海事组织在西非几内亚湾尚未形成有效打击海盗和有威胁力的具体协调措施。

7.沿岸国缺乏协调机制

西非几内亚湾各主要沿岸国严格控制武器及其携带者上下船，绝大部分国家还不允许保安公司的私人武装保安进入其领海水域，私人保安公司目前无法在整个几内亚湾水域的各个国家港口内实现武装保安进入、相互流动。

四、西非几内亚湾防海盗主要措施

1.组织船员开展安保培训和演习

一是加强船员上船前和在船期间的防海盗培训，使其掌握防海盗安保知识，提升自我保护和应急处置能力，重点是加强高级船员特别是船长应急处置海盗突发事件的组织指挥能力。

二是加强船员防海盗的实战演习，使其熟悉撤离进入安全舱的程序和路径、信号和广播、注意事项（如在安全舱内保持静默等）、值班和与外部联系的要求等，提高海盗袭击应对、应急处置能力，积累实战经验。

2.安装船舶保安器材

船员要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。船舶进入西非几内亚湾警戒区前，要切实落实防海盗措施；无论是航行还是锚泊，都要做好充分准备，阻止海盗上船。只要能做到这一点，船员就是安全的。根据《西非防海盗最佳管理实践》（BMP West Africa）、中远海运集团《船舶防海盗工作指导意见》、行业规范和指南以及公司防海盗工作经验，要把防弹衣、钢盔备妥在值班人员附近，并保持其处于随时可用状态；要在船舷两侧、船尾安装刺栏、刀网、消防水枪、掩体和防海盗器械等；要对生活区和机舱通往甲板的门、窗进行内部封闭，增加海盗进入的难度，以达到坚决“拒海盗于船舷之外”、不让海盗轻易上船的目的。

3.做好船舶安全舱建设与检查

船舶进入海盗活动海区前，要充分通风并检查布置进入安全舱的路径和锁闭装置；检查应急通信联络表，并测试舱内通信设备如铱星电话、CCTV或VHF以及舱内的食品、饮用水（原则上准备72小时以上的食品和饮水）、应急药品、卫生装置和用品等。安全舱是船舶航经西非几内亚湾确保船员安全较为有效的措施之一，必须具备隐蔽实用、安全防护、船员生存、通信联络等基本功能，特别是通信设备的选择和安装要达到安全、隐蔽、可靠的要求，以防被登轮的海盗破坏。安全舱内要配有带盖的卫生桶、毛毯、应急药品、卫生纸等生活设施和物品，急救药箱由医生携带；定期置换内部空气（通风），保持内部空气良好不潮湿；确保撤离线路不存在障碍物；对配备的电瓶或应急照明、手电等备用电池要提前充满电量，确保好用。

4.安排防海盗值班

船舶在西非几内亚湾高风险水域航行或锚泊时，应停止非紧急工作，全船统一安排防海盗值班，每班值班人员增加到2～3人，并勤走动、勤瞭望，做到早准备、早发现、早报告、早采取行动。

5.岸基提供支持，落实防海盗报告制度

扩大船舶警戒区域，将防海盗范围扩大至15°S；把海盗活动的高风险海区设立为防海盗“除外区域”（见图3中的深颜色部分），并采取“一事一议”的流程进行审批。

岸基加强船舶器材配备，对船舶防海盗工作进行针对性的指导，拟订不同海区的防海盗措施，对重点区域和船舶实行一船（一港）一案，并针对船舶的薄弱环节加强防海盗部署；对船舶落实防海盗措施加强跟踪、监督和指导，确保每艘船舶、每个航次的防海盗工作有效落实；对进入海盗高风险海区的船舶，建立单船船岸防海盗微信群和利用CCTV系统、航标系统等进行实时跟踪、指导，要求船舶向几内亚湾海上贸易信息共享中心（MDAT-GOG）登记和报告。二副和船长应存储IMB和MDAT-GoG应急联络邮址、电话号码、报警范文，张贴公司应急电话、公司保安员电话号码；驾驶员应拟妥并演练联系求救、应答程序及范文，并在安全舱内备份一套。

6.合理规划航路

根据对海盗活动最新形势所作的评估，为船舶提供航路指导，尽可能减少在海盗高风险区航行的时间和航程，从阿比让港开往杜阿拉港的推荐航路见图4。禁止船舶在高风险区内减速航行、漂航等泊；没有靠泊计划或需调整进港时间时，船舶可远离高危海盗区，如在离尼日利亚海岸400 n mile以外水域漂航待泊。

图4 船舶从阿比让港开往杜阿拉港的航路

7.安排武装护航

船舶抵达尼日利亚海盗高风险水域时，尽可能聘用护航艇护航；进出拉各斯港和科托努港可从距岸210～270 n mile起提供护航，图5为船舶从南面进出拉各斯、科托努等港的护航航路。

图5 船舶从拉各斯港外210～270 n mile护航进港的航路

如果船舶从杜阿拉、克里比或奥文多等港往返进出拉各斯、科托努等港，护航航程约347 n mile（见图6）。如果船舶前往拉各斯、科托努、洛美、阿比让、杜阿拉和克里比等港锚地等泊，可聘用当地海军登轮护航，并做好疫情期间武装保安在船的疫情防控管理。

图6 船舶从拉各斯港前往杜阿拉等港往返护航的航路

8.遭遇海盗袭击时果断反应、决策

海盗登轮有多种方式，要根据实际情况加以应对，并坚持保护船员生命优先。武装海盗接近、开始攻击船舶或上船后，船员受伤的风险增大，应尽快开启船舶保安报警系统等，对外发出相关报警。船舶航行中，船员若无法阻止武装海盗登轮，那么在海盗上船之前应组织船员撤入生活区，避免与其近身搏斗，并关闭、加固生活区各通道门，必要时尽早广播召集全体船员撤离生活区、进入安全舱；船舶要紧急停车、停电，关闭照明，对主、副机设定的启动进行技术处理，关闭、加固途经机舱和安全舱的通道门等；清点进入安全舱的人数，确保全员进入并保持静默；安排舱内值班，观察外部环境，进行空气测量和食品、饮用水分配，保持舱内通风、卫生，等待外部救援。

五、西非几内亚湾防海盗展望

国际海事组织（IMO）海事安全委员会在2021年5月5—14日的会议上讨论了西非几内亚湾海盗问题。丹麦已宣布将于2021年11月向该地区部署一艘护卫舰，以保护过境船只。与此同时，业界正采取行动打击海盗，包括中国船东协会、BIMCO在内的99家海运公司组织和船旗国签署了《几内亚湾打击海盗宣言》。中国船东协会也成立了海上安保委员会，并组织各会员、专家对几内亚湾防海盗形势进行多次研讨，制定并发布了《几内亚湾防海盗指导意见》。目前，各国主管机关、安全情报部门、航运行业和各船东等各方对西非几内亚湾防海盗形势非常重视。

尼日利亚政府启动的“深蓝”项目，目的也是打击西非几内亚湾海盗。作为加快解决西非几内亚湾海盗猖獗问题行动的一部分，尼日利亚政府在2021年6月10日宣布将在军事和执法基础设施方面进行重大投入，以确保其领海安全。该机构位于拉各斯中央指挥和控制中心，管理着一个综合装备网络，包括2艘特种任务舰艇、2架特种任务远程飞机、17艘速度可达50 kn的快速反应舰艇、3架直升机和4架空中无人机，为该地区提供24/7全天候保障。期待尼日利亚政府的“深蓝”项目在减少海盗武装抢劫、保护海员和船只、维护该地区各国贸易安全中发挥更大作用。

研究认为，在西非几内亚湾安排海军军舰护航十分有必要。鉴于西非特别是几内亚湾海盗活动的严峻形势，依靠船舶自身力量防范武装海盗袭击的难度越来越大，因此，建议我国在条件允许的情况下参照亚丁湾护航模式派军舰到西非几内亚湾海域展开护航行动，共同打击海盗，促进政府间的区域合作，切实保障我国对外经贸利益和秩序，保障“一带一路”倡议的顺利实施。