关于山西省培训就业脱贫案例与模式成效的分析

赵国斌

（山西省科技教育扶贫工作站，山西 太原 030024）

山西省深入落实“五个一批”脱贫重要举措，针对贫困劳动力，实施培训就业工程，实现贫困人口稳定就业增收脱贫目标任务，并将技能扶贫和就业扶贫有机结合，以精准培训提升职业技能，以技能提升促进就业增收，取得明显实效。

1 培训就业扶贫典型案例

1.1 吕梁护工扶贫模式典型案例

在山西省10 个深度贫困县中，吕梁山片区占8 个，是山西贫困面最大、贫困人口最多的地区。吕梁山片区是全国14个集中连片贫困地区之一，位于吕梁山片区的吕梁是革命老区和贫困大区，更是全省“脱贫攻坚”的主战场，13 个县（市、区）就有10个是贫困县，目前仍有48×104人处于生活贫困之中，占全省贫困人口的20%，脱贫任务可谓艰巨。

作为一座快速发展并亟待转型的城市，吕梁有大量的农村劳动力可以挖掘。这正是家政服务行业开发的“沃土”。因此“吕梁山护工”实现了“从一到众、从无到有、从补到助”的三大突破，成为一张享誉全省、叫响全国的品牌。但是群众自身存在的技能瓶颈、观念瓶颈、服务意识瓶颈以及市场瓶颈等问题亟待解决。

贫困户通过电视等媒体获取信息，积极报名参加护工培训，学习普通话、内务整理、家政保洁、护工常识、新生儿护理、月子餐制作等技能。他们熟悉了专业知识，增强了自信心，结业后在康护中心、月子中心、家政公司等地就业，按照所学技能，靠着熟练的技术、耐心和体贴，帮助病人做心理疏导、康复锻炼，得到病人和家人的信赖。

1.2 扶贫车间扶贫模式典型案例

扶贫车间是脱贫攻坚工作中所产生的一种新型扶贫平台，实现了产业扶贫与就业扶贫的有机统一。扶贫车间是实现贫困人口增收脱贫的一种就近就业扶贫模式，它建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营场所，生产经营范围是农产品初加工、手工业、来料加工等劳动密集型产业，目的是为了壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就近就业，实现贫困人口增收脱贫。

扶贫车间为充分吸纳贫困劳动力就业，择优设置了适应贫困人口就业的岗位，优先吸纳周边建档立卡贫困劳动力务工。根据企业实际情况及发展需要，在原有的技术岗位基础上，增设了保洁员、安保员、炊事员、检验员、勤杂工等岗位，为建档立卡贫困劳动力提供就业岗位，大幅增加年人均收入。

优化扶贫车间管理方式，对就业人员进行分类管理，通过分时间段务工、调剂岗位等举措，因人施策，极大地方便了贫困劳动力就业务工和生活的兼顾。贫困劳动力就业初期，技能水平普遍不高，心理压力普遍较大，就业稳定性不足。为提升贫困劳动力务工技能，促进其尽快适应岗位需要，增加务工收入，对新就业贫困劳动力采取以老带新的方法提升其劳务技能；同时，定期组织贫困劳动力开展技能培训，使贫困劳动力努力掌握一技之长，尽快适应扶贫车间岗位工作。

为突破岗位带动贫困群体增收的局限性，实现更广泛更有效地带动贫困群众增收，扶贫车间努力拓展脱贫思路，不断拓宽脱贫途径，逐步形成了“统一管理、保价收购、产业托管”的帮扶模式，对自主发展产业的贫困户进行帮扶。充分发挥技术优势，对建档立卡贫困户进行专业技术培训，与合作社签订保价收购合同，由合作社辐射建档立卡贫困户，帮助贫困群众实现增收脱贫，直接或间接带动周边贫困人口，解决建档立卡贫困劳动力就近就地就业。

2 培训就业扶贫模式

2.1 全民技能上岗模式

近年来，山西省委、省政府把技能提升作为促进创业创新、带动就业增收的关键举措，创造性实施“人人持证、技能社会”工程，大力开展职业技能培训，使全省广大劳动者“一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就”。

2017 年山西省委省政府提出“人人持证、技能社会”，由省财政安排专项资金，以36 个国定贫困县为重点，组织实施“建档立卡贫困劳动力免费职业技能培训”项目，大幅提升培训补贴标准，并将这项工作列入当年省政府6 件民生实事之一高位推动。从2018 年起至2020 年，连续3 年实施“全民技能提升工程”，每年组织各类技能培训100×104人，对有意愿的贫困劳动力实行全面覆盖、优先组织，确保年内有培训意愿的至少接受一次培训。“人人持证、技能社会”建设，将贫困劳动力纳入重点群体范围，优先组织培训，并且给予贫困劳动力培训期间每日15 元的生活补贴，培训之后优先介绍就业。

2.2 有组织劳务输出模式

山西省将特色劳务品牌培育和发展作为帮助贫困地区群众和贫困劳动力提升技能、扩大有组织劳务输出、实现就业增收的重要抓手，推动特色劳务品牌培育和发展。

按照“政府引导、社会主办、市场运作”的原则，以“一县一品”思路培育发展地方特色劳务品牌90 多个，主要涵盖家政服务、护理护工、烹饪烹调、交通运输、建筑施工等行业。其中有鼓励贫困劳动力通过有组织输出就业的“吕梁山护工”“天镇保姆”“榆社古建”“棋源叉车工”等品牌；帮助贫困劳动力特别是留守妇女劳动力实现就地就近或居家就业的“繁峙绣娘”“蒲县柳编”等品牌；还有通过培训掌握技能，以实现草根创业带动就业的“晋襄酥烧饼大军”“面都·永济”等。同时，坚持在就业输出地和输入地广泛开展品牌培训、品牌推介、品牌对接等活动，持续增强山西省劳务品牌市场竞争力。

2.3 “一户一公岗”就近就地就业模式

针对建档立卡贫困户，采取“一户一公岗”的超常规举措，对这部分人通过公益性岗位安置的方式进行托底帮扶。为实现最大帮扶效果，就业扶贫公益性岗位不设年龄上限、不设劳动时间限制、不设劳动强度限制。岗位月补贴标准不低于山西省脱贫标准折算的月收入水平，不高于当地最低工资标准的50%，并购买不低于30×104元的人身意外伤害保险。“一户一公”岗相关待遇由就业资金支付。

3 培训就业扶贫模式实施成效

3.1 吕梁护工扶贫实施成效

吕梁市围绕“问题导向、底线思维、政府推动、市场引导、企业运作、社会保障”的工作思路，“吕梁山护工”培训就业解决了贫困群众自身存在的观念问题和技能问题，打破了市场瓶颈和服务意识瓶颈，精准构建起了“组织领导、宣传发动、技能培训、就业服务、政策扶持”等五大工作体系，建立了“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”的工作机制，打造出“诚信、勤劳、专业”的“吕梁山护工”品牌。

截至2020 年底，全市共培训32 期吕梁山护工58 299 人，实现就业31 516 人；其中贫困人口培训24 086 人，实现就业12 123 人，人均月收入 4 500 元（2020 年已培训 5 期 9 025 人，就业5 460人，就业率60.50%，其中贫困人口培训2 930人，就业1 709 人）。经就业指导组考察后备案登记的合作用人单位累计达229 家，就业辐射全国8 省20 多个城市。就业人员主要从事医疗陪护、月嫂、养老陪护、育儿嫂、保洁等家政服务工作，其中在北京就业的有1 386 人，月纯收入达到3 800元以上。

“吕梁山护工”为贫困群众脱贫致富带来了希望，给贫困人口带来了稳定而持续的收入来源。在党委政府、社会各界的帮扶下，“吕梁山护工”培训就业模式已经成为吕梁地区贫困人口摆脱贫困的有效途径。

3.2 扶贫车间扶贫实施成效

即便受到疫情的影响，山西省的扶贫车间依然取得了较大的发展。截至2020 年底，全省扶贫车间879 家，吸纳就业人数42 131人，其中贫困劳动力18 545人。

3.2.1 转变思想观念

扶贫车间是转变贫困地区群众思想的重要载体，它可以促使贫困群众改变安于现状的心态，解决了“等靠要”等懒惰思想，弘扬了勤劳致富的传统美德，唤醒自身发展动力，产生内生动力，增强获得感和幸福感。

3.2.2 激活农村经济

扶贫车间“扶持谁”“扶什么”“如何做”，给贫困地区和贫困群众提供了新思路，开拓了新视野，在一定程度上实现了“农民变工人”“厅堂变车间”，不仅能够促进基层建设，解决“空壳村”问题，同时激活了农村经济，利用扶贫车间发展农村二、三产业，促使三大产业深度融合，给贫困地区农民和村庄如期脱贫和衔接乡村振兴提供了坚实保障

3.2.3 提升妇女地位

脱贫攻坚实施以来，山西省的扶贫工作出现不少亮点，如“巧手”干起来，“女强人”带起来，“巾帼扶贫车间”建起来，带领农村妇女就近就地就业，从经济上增加了农村妇女的收入，社会地位上平衡了妇女在家庭和市场中的地位和角色，更为重要的是消除了农村妇女的“空间”困境，既能工作，又能在家照顾老人和孩子，实现了“挣钱”和“顾家”两不误。