国有农场改革的创新发展探究——以湛江农垦下属农场为例

谢月亮，董 斌，黄嘉晴，陈慧玲

（广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）

2015 年11 月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，也标志着农垦改革发展上升为国家重大战略和全面深化改革的重大举措。2017年，广东省省委省政府印发了《关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》，湛江农垦各项改革措施开始有序推进，至今，垦区集团化、农场企业化为主线，深化管理体制和经营机制改革的成效初显，但仍有部分农场存在创新发展路线不清、经营亏损等问题。本团队依托湛江农垦博士工作站项目调研，根据湛江农垦下属国有农场体制机制改革背景下存在的问题进行探究，以期为农场改革提供借鉴。

1 湛江农垦集团公司优势

广东省湛江农垦集团公司（农垦局）创建于1951 年，作为“南泥湾”红色基因的传承者，湛江农垦集团公司具备强大的凝聚力和战斗力，奉献精神突出，思想素质过硬；作为农业生产的“国家队”，湛江农垦的体制优势同样突出，区域优势明显。在规模经营、令行禁止方面具备个体农业无法企及的优势。

1.1 自然资源优势

湛江凭借其优越的自然条件，具有得天独厚发展农业的基础，气候温暖，地势平坦，光、热、水资源丰富。除了自然条件适宜外，湛江还极力引进国外先进科学技术发展本地区农业，使其生产力具有显著的提高[1]。湛江农垦处于南亚热带季风气候区，光、热、水资源丰富，土地集中连片，适合大面积开发。垦区水、陆、空交通完善，区位优势突出，是甘蔗、天然橡胶优势区和畜牧业良种繁育优势区[2]。

湛江农垦体量大，目前共有8.8×104hm2土地，拥有18个农场，拥有橡胶0.613×104hm2、甘蔗0.16×104hm2，热带季风气候区，常年无霜冻，雨量充沛，年平均降雨量为1 300～1 700 mm，相对湿度为70%～85%。阳光充沛，年平均气温在22℃～24.6℃，极端最高气温39℃，极端最低气温2.2℃，全年日照时数为1 864～2 160 h，年太阳总辐射量为426.95～493.93 kJ/cm2。地形属低丘陵台地，海拔高度为60～80 m，相对高度为6～20 m，坡度平缓。气候条件优越，光热资源丰富，地势较平缓，适宜机械化耕作，非常适合菠萝、香蕉、芒果等热带名优水果的种植[2-3]。

1.2 产业优势

2018 年底，湛江垦区各类水果种植面积2.05×104hm2，其中菠萝种植面积达1.05×104hm2，主要分布在雷州半岛以南的农场，尤其以徐闻县曲界镇周边几个单位为主，垦区职工家庭农场种植面积0.79×104hm2，外来人员租赁经营种植0.232×104hm2，垦区单位公营基地316 hm2，垦区菠萝年产量超过40×104t，占湛江的50%以上；垦区雷州半岛以南农场的香蕉种植面积达0.34×104hm2，年产量约20×104t。根据垦区菠萝种植规划，到2023年在保持0.67×104hm2菠萝种植基地的基础上，年均投产面积保持在0.4×104hm2以上，年产量保持在24×104t以上。

湛江农垦下属国有农场，土地面积较大，且土地集中，容易形成规模化生产。垦区产业结构及产业布局清晰，形成南部以橡胶、甘蔗、剑麻、菠萝产业为主，中部以特色果蔬、甘蔗为主，北部以养殖、果蔬为主的产业布局。

1.3 技术优势

蔗糖、橡胶、剑麻、亚热带水果是垦区的4大优势产业，其中蔗糖业、橡胶是垦区支柱产业[3]。湛江农垦2010 年被农业部批准为全国首批国家现代农业示范区，建有全国规模最大的甘蔗全程机械化试验示范基地和节水灌溉基地，全国最大甘蔗赤眼蜂生物防治基地等[4]；属下有1 个农业产业化国家重点龙头企业，5个广东省农业龙头企业；与广东农工商职业技术学院建设了湛江农垦博士工作站,与广东省微生物研究所、华南农业大学、广西农业大学等高校、科研院所建立长期科研合作关系，拥有6 个绿色食品基地，1 个有机食品生产基地，4 个农业部南亚热带作物名优基地，5 个农业部南亚热带作物标准化生产示范园、种质资源示范基地、研究所等[5-6]。

2 湛江农垦下属农场存在的问题及分析

目前，湛江农垦下属国有农场正深化改革，在快速发展中也暴露出一些问题，如：支柱产业不强、管理较粗放、重生产不重经营、考核体系不够科学、考核手段的束缚力不强、借助资本市场助力产业发展的力度不够、政企关系不协调、市场成本增长过快、融资渠道不畅等。

2.1 产品无法适应市场，经营情况复杂

农场已建立的品牌、平台不能很好地适应市场，没有很好的销售渠道。农场缺乏农产品的冷链物流、深加工、大数据的建设。需要解决的问题：一是场地营销、大数据建设，急需农产品营销人才，包括网站、宣传等。二是打造智能采摘平台，实现机械化种植。目前各个农场还没有针对热带果蔬建立严格的产品分级质量标准，产品挑选分级管理较粗犷，无法适应市场要求的精品农产品质量要求，对品牌建设和销售造成一定的影响。三是产业链短，三产融合困难，农产品多以初级农产品形式销售，与之配套和适应的第二产业加工业和第三产业服务行业发展不足，没有形成多元化发展的格局，农产品种植业、加工业、旅游服务业发展不平衡，难以实现三产融合。

农场经营情况复杂，国企体制改革尚不完善，导致部门管理混乱。目前经营体制和管理体制尚不顺畅，垦区集团化效果不明显，经营体制和经营理念落后，不能紧跟市场需求进行调整。

2.2 产业机械化程度低，产品附加值较低

湛江农垦南部地区农场产业结构以橡胶、剑麻、甘蔗、菠萝等大产业为主，主产业效益低、人才短缺，几大产业的生产机械化、智能化程度低，基本停留在人工作业的模式，特别是种植机械和收获机械缺乏。其中，剑麻产业从生产到收获整个环节基本以人工作业为主，剑麻加工过程虽然有部分环节采用机械作业，但机械设备过于老化陈旧，设备还是20 世纪80 年代—90 年代的技术水平，与当今的技术不相匹配。同时，各设备间的衔接过程完全采用人工作业，劳动力成本增加，生产效益降低。目前各大产业生产成本中人工成本占据80%，且由于从事该项工作的大部分员工为老职工，其积极性下降，生产效率低，而青年农业工人严重短缺。这种情况导致农场生产成本高，质量不稳定。

湛江农垦土地面积大，但种植品种过于单一，上市集中，导致销售堆积形成滞销。果蔬类农产品保藏期短、运输不易。目前，大部分农场仍然是寻找批发商进行销售，地头销售价格较低，某些年份甚至出现“卖的越多亏得越多”现象，没有下游加工产业链，导致缺乏市场调节能力；低质量的农产品无法进行下游加工，造成大量浪费，滞销的农产品也需要转换压力。目前，现代农业公司有菠萝加工企业1家，加工规模较小，产品单一，品牌和技术老化，难于解决垦区大量农产品加工问题。

2.3 农场产业发展基础薄弱，未来发展方向难以确定

湛江农垦北部农场的红湖农场受环境整治影响，禽畜养殖受到冲击，面临如何转型升级产业，引进适合本地水质的养殖项目，如何开发、利用和衔接一二三产业并进行融合，打造乡村特色休闲农业旅游进行有效衔接，对农场进行主题包装、规划的人才和资金缺乏。部分种植基地未能落实绿色标准化生产，虽然获得了绿色农产品等证书，但是部分种植产品未能全程进行绿色农业标准生产，而且部分基地土壤长期耕作过程中出现土壤酸化、土壤沙化、有机质低和土壤有害微生物增加的情况，造成作物长势弱、农产品外观和内在品质下降，难于获得商品市场认可。

3 解决方案

3.1 搭建平台统一决策，规范管理提高品质

从集团公司的高度，对主产业（剑麻、菠萝、甘蔗等）实现标准化生产，建设全程绿色标准化生产，包括品种选育、机械化种植技术、病虫害防治等，都有科学的操作流程规范，制定统一的农产品质量标准，规范生产过程，保证产品质量，将湛江农垦的农作物和农产品对接到粤港澳大湾区菜篮子平台和东西部扶贫交易平台，建立统一的冷藏保鲜及物流配送体系，延长农产品的保鲜期与销售距离。

品牌是企业营销中的重要因素，打造一个好的品牌，首先要有一个稳定的质量，所以生产管理过程中需要统一标准，按标准生产，按标准定价和收购。此外，品牌的形成需要大量的宣传，增加宣传上的投入，使品牌早日在消费者中形成影响；加强其在产业生产过程中的主导作用和对社员的约束能力，实行统一种植规模、统一品种、统一种植标准、统一管理标准、统一对外销售，按照标准统一种植和管理的模式，防止内部竞价。

3.2 信息化管理降低成本，三产融合延长产业链

对整个垦区建立一个有利于决策和指导生产、种植的大数据平台（对垦区的作物种植面积、生长情况、收割情况、土地管理、病虫害情况、产品销售情况进行实时监控），以信息化系统提供的信息为参考，制定合理的生产销售计划。土地集约化，连片土地集中种植及管理，大力普及机械化生产，提高劳动生产率、生产技术水平和经济效益，有效提升农业生产力与竞争力，降低人工成本，从而达到减损或增收的目的；鼓励成立各种农机专业合作社、农机专业协会和农机服务队等新型农机服务组织，促进其不断发展壮大，逐步向专业化、市场化和产业化方向发展，推进农机标准化作业、产业化经营和社会化服务，为垦区农业发展助力[7-8]。

促进一、二、三产业融合发展，建议开展水果精深加工。在现有菠萝罐头加工厂的基础上，尝试开展其他水果深加工，例如加工菠萝干、速冻菠萝粒、菠萝果酒、菠萝果酱、菠萝饼（凤梨酥）、菠萝浓缩汁、菠萝蛋白酶、菠萝皮饲料、菠萝纤维等。加大第一产业、第二产业的深度融合，与国际先进菠萝生产加工理念接轨，引导科研机构和企业加强技术开发和创新应用，推进菠萝产品的精深加工，延伸菠萝产业链，提升附加值[9]。精深加工将大大推动农产品产后减损，并降低鲜果销售风险，为做大做强产业打下坚实的基础。

3.3 找准定位，制定规划

对于基础较为薄弱的农场，一方面，需要在总体规划的框架下，找准各个农场各自的定位，制定合理的发展规划，解决种什么、种多少、养什么、养多少等问题。另一方面，突出红江橙、茗皇茶、番石榴等优质农产品产业，扩大名优产品的生产规模，制定科学统一的生产检测标准，把控产品产量质量；组织技术攻关，解决病虫害等生产技术难题；在统购统销的模式下，拓展销售渠道，扩大产品知名度。

湛江农垦北部片区具有丰富的红色旅游资源，从1951年—2019年，涌现了一批批艰苦创业的革命事迹。湛江农垦集团公司搜集了70 年农垦历史经历（包括历史文物、历史事迹、红色歌曲），讲好农垦故事，建设“不忘初心、牢记使命”爱国主义教育基地，打造农垦革命精神示范区，形成红色旅游品牌。以湛江农垦提出的“2+5”现代产业体系发展为基础，有效整合湛江农垦休闲农业资源，打造康养小镇为主题的旅游品牌，以“良品生活、源自农垦”为主题，突出“湛垦佳农”康养品牌，贯穿“央企做农业，安全有保障”的理念，突出“康养小镇”的食品安全特色，同时整合医疗健康养老和房产物业资源，打造医疗健康养老小镇，形成包括“生态小镇+智慧康养+湛垦佳农”为特色的“康养小镇”，打造银发度假康养家园，针对东北、西北、华北等寒冷气候地区银发家庭开展营销宣传，打造南亚热带温馨家园的旅游品牌。湛江农垦拥有较强的农垦科研实力，包括农垦研究院、剑麻研究院、甘蔗疾病防治研究院等，以湛江农垦甘蔗农业和太空农业展示基地为核心，打造科普型学习基地，开展面向中小学生农业科技研学游项目，以学生动手观测、制作、参与为核心，打造研学做为一体的研学乐园，帮助学生培养农业情怀，提升对农业科技研究的兴趣，打造农业科普基地和研学中心，发展旅游业。

3.4 联合开展科技攻关,建设完整产业链

探讨建立红江橙研究院的可行性。研究院是近几年农业科技研究的重要载体，它通过与建立标准化种植基地及分布式服务站的方式，整合农业科技资源、完善制度建设、组织农业人才培训，在推动农业科技上取得一定成效。通过与同为广东农垦主管的广东农工商职业技术学院联合开展技术攻关，利用农场提供现有的6.67～13.33 hm2果园（红江橙、百香果、无花果、柑橘类等水果），实施土壤改良、技术改进、病虫害防治研究、精准施肥和标准化生产管理，建立绿色农业生产示范基地，解决红江橙种植存在的以下问题：高产优质种植标准不规范，缺乏区划标准化优质示范基地；红江橙栽培领域的研究人员及推广人员缺乏，生产机械化水平低，用工多、效率低、成本高、效益低，制约农民增收和红江橙产业持续健康发展；红江橙新品种选育研究滞后，后续品种跟不上生产发展的需要，品种单一、生产风险加大是当前生产的突出问题；红江橙种植管理技术粗放，导致病虫害严重，产量和品质低下；红江橙连作，导致产量和品质潜力得不到发挥，稳定性差，良种与良法无法结合。

开展高校研学工作，利用农垦土地优势，充分吸收科研院所、高校、研究院等单位共同参与引种育种、技术研究、产业升级、发展策划、艺术设计等方面工作。

继续做大做优果蔬产业，发挥农垦规模化生产的优势，通过甘蔗、凤梨、芒果的当地产业化深加工，从种植、加工、品牌建设和市场营销的一二三产业一体化经营，建设完整产业链，提升农垦产业效益和农垦职工的收入，实现产业扶贫，建设幸福农场[10]。

4 结语

企业的发展离不开创新活力，企业需要制定相关激励政策、管理制度、考核政策，建设好企业发展经营的队伍。在激励机制方面建议：企业将盈亏绩效纳入职务评聘与工作考核，以长期盈亏、企业发展为评价导向，充分调动企业管理人员参与发展企业的积极性。改善农场管理制度，解决农场管理人员不敢创新、不敢担责、不敢发展的问题。制定具体的集团公司和下属农场发展方案，制定方案时多下基层一线了解实际情况。四是多与外界沟通交流，科研技术问题可以与科研机构、高校共同研究，发展问题可以多咨询专业人士，可采取“线上直播带货，线下锣鼓吆喝”的销售方式，应关注国家政策动向，抓住国家乡村振兴战略机遇，大力发展农场，带动职工共同富裕。