我国农田水利工程建设与管理存在的问题及对策

徐慧芬 薛小荣

（1.常州市金坛区水利局，江苏 常州 213200；2.常州市金坛区水利局朱林水利管理服务站，江苏 常州 213200）

1 我国农田水利工程建设与管理存在的问题

1.1 资金投入与回报不成正比

调研分析我国农田水利工程的实际建设情况发现，农田水利工程建设的资金投入与得到的回报不成正比。目前，我国农田水利工程建设主要由水利、国土、财政、发展和改革委员会等部门进行投资［1］。但是，其所投入的资金有限且没有得到科学配置和合理利用，导致农田水利工程建设进度、建设成果以及所带来的经济收益与投资前的预期目标存在明显差距。

1.2 管理体制不完善

目前，在农田水利工程领域，管理机制的建设存在诸多不完善的地方，在很大程度上制约了农田水利工程功能的有效发挥［2］。同时，因相关人员管理思想落后，维护资金缺乏，导致管理站形同虚设，管理职能得不到有效发挥。

1.3 工程设计不合理

进行农田水利工程设计之前，设计人员未对工程所处的环境进行综合调研，盲目进行方案设计，导致设计的参数与实际环境不匹配，增加了后续施工建设中的工程变更风险。

1.4 管护成本高

农田水利工程规模比较庞大，工程环境相对比较复杂，因此，在施工建设中需要投入较高的成本。但是，由于相关人员管理理念相对滞后，管理体制不够完善，导致管理成本投入不断增加，严重影响了农田水利工程的建设与管护效果。

2 加强农田水利工程建设与管理的对策

2.1 多规合一，整合资源

在农田水利工程建设与管理过程中，要有针对性地挖掘、整合资源，做好“多规合一”的组织工作［3］，解决市（县）规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，强化政府空间管控能力，实现国土资源、空间高效、集约、可持续利用，进而促进经济社会与生态环境协调发展。结合当前社会发展需求，应推进农田水利工程项目规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市（县）一本规划、一张蓝图，全面提高农田水利工程建设成效

2.2 多维并举，丰富投资渠道

充足的资金支持，有利于优化农田水利工程项目管理，有效杜绝各类风险发生，将农田水利工程的价值有效地发挥出来，推动当地农业经济发展。一是国家应增加对农田水利工程项目的资金投入，保证农田水利工程建设顺利进行。二是地方政府应增加财政投入来支持农田水利工程建设、运行、管理等。三是通过完善民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息和金融支持等各项政策，积极引导民间资金投入农田水利工程建设，同时充分利用农田水利设施产权改革，通过资产重组、租赁、拍卖、承包等形式，盘活存量资产，筹集建设资金。

2.3 加强宣传，提高农民的认识

大多数农民认为农田水利工程建设与管理是国家和地方政府的事事，与自身无关。但实际上，农民是农田水利工程建设的直接受益者，因此其有义务参与农田水利工程的建设与维护，以提高农田水利工程的使用年限，增加自身收入。对此，需要积极开展基层宣传活动，转变农民的思想认知，使其积极参与农田水利工程建设与管理工作。例如，大力宣传农田水利工程建设的新进展、新成效和新经验，营造全社会大干农田水利的良好氛围；开展基础知识讲座，或者通过广播、电视等渠道，为农民讲解国家在农田水利工程建设方面的政策、法规等，如《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》；派遣技术人员深入基层介绍农田水利工程建设的重点工作，如加快修复水毁、灾毁的水利工程，做好灌溉区水利建设，使农民积极地参与其中［4］。

2.4 战略统筹，规范设计

编制农田水利工程建设规划时，应结合地区实际，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、建管并重、实事求是原则、综合利用、安全性及动态性原则，与当地山、水、路、林等有机结合起来，有效地开发利用水资源，最终实现经济效益与社会效益的最大化；应深入项目区实地勘察，统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡等因素，广泛征求基层组织和农民的意见，科学设计建设内容，精准工程布局［5］；应全面落实“多规合一”思想，在国土、生态、发展和改革委员会等部门与水利部门之间建立起有效的合作关系，共同围绕农田水利工程设计方案进行探讨，从不同角度分析设计参数是否规范，分析方案中存在的风险隐患，最终编制出完善的建设方案。

另外，进行农田水利工程建设方案设计时，需要加强信息化技术的合理应用，如借助建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）等，针对农田水利工程进行合理建模，在直观、立体的观察与分析中，就具体的设计参数进行规范设置，从而保证所构建的农田水利工程更加符合实际要求。

2.5 科学配置资金，完善管理体系

一方面，在农田水利工程建设领域，科学配置资金十分关键。各地水利部门应与财政、发展和改革委员会等部门之间进行协同，从土地出让补偿、土地平整施工、灌溉渠道挖掘、管道预埋与安装等方面出发科学制定资金分配方案，确保有限的资金用到实处。同时，要将农田水利工程建设与中央决策部署贯彻落实情况监督检查结合起来，充分发挥监察、审计、纪检等部门的作用，采取专项督查、交叉检查、随机抽查等方式，确保资金安全，并确保农田水利建设的进度、质量和效益。

另一方面，各地应成立农田水利工程建设工作领导小组，加强组织领导，统筹推进农田水利工程建设工作；加强基层水利服务体系建设，大力扶持专业服务组织建设，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，全面落实农田灌排工程运行管理费用财政补助政策，加快建立农田水利工程建设新机制；建立事前明确标准要求、事中监督检查、事后整改完善的覆盖全程的质量监管体系，细化各环节监管要求，量化每项工程、每道工序的监管标准，实行程序化监管；依托先进的技术手段构建现代化管理系统，实施分模块管理，如从施工建设、系统运行、维护管理等多个方面加强管理，保证农田水利工程的建设与管理质量。

3 结语

农田水利工程建设，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。在农田水利工程建设过程中，需要明确具体的建设与管理目标，多规合一，丰富投资渠道，规范化进行设计，完善管理体系，以保证农田水利工程高质量、高效率建设。