乡村振兴战略背景下农庄经济发展探析——以韩城市桃李村为例

王雅明 王 颖

（西安财经大学公共管理学院，陕西 西安 710061）

2020年10月26—29日举行的党的十九届五中全会强调，“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接[1]。与2017年党的十九大报告中提出的乡村振兴战略相比，全面实施乡村振兴战略强调城乡互补、城乡协调的发展关系，也强调通过以工补农、以城带乡来实现农业农村现代化。这就要求农业农村必须转变以往的生产生活方式，选择现代化发展模式。

桃李村位于陕西省韩城市芝川镇，曾是当地优质苹果产区。该地区产出的苹果因果汁丰富、果渣少、甜度适中、口感清脆而深受广大顾客的青睐，甚至每年会有大量来自广东、湖南、湖北等南方地区的客商在桃李村进行商品苹果收购活动，对增加当地居民收入、促进当地农业发展起到了重大作用。然而，自2015年起，受市场影响，苹果的市场需求明显减少、市场价格明显降低。在苹果跌价的情况下，苹果树被大量砍伐，大量人口走出农村、远离农田，桃李村农业就此逐渐衰落。在全面实施乡村振兴战略的背景下，要想做到充分利用城市资本、工业技术、广阔的城市市场实现乡村振兴，桃李村该选择哪种发展模式，下面就此进行分析。

1 韩城市桃李村农业衰落的原因

1.1 农产品市场及相关因素变化

1.1.1 农产品市场变化。2005—2015年，韩城市桃李村苹果产业一直处于上升期。2015年，桃李村苹果曾以3.6～3.8元/kg的价格被收购，甚至部分优质苹果产户以4.0元/kg的价格出售，667 m2收益在8000～9000元。然而2015年以后，当地其他水果的生产技术和生产模式得到改进，如草莓、樱桃等各种新兴水果大量进入当地市场；在水果的远程运输技术得到改进后，如芒果、椰子等水果也进入当地市场，当地水果市场更迭速度逐渐加快。受到市场变化的影响，2015年当地苹果市场价格逐渐跌落，且没有明显回暖的趋势。

1.1.2 农产品类型变化。看到苹果市场没有明显回暖趋势之后，农户陆续砍掉苹果树，改种大红袍花椒和火葫芦柿子等当地特色农产品。大红袍花椒从种植到挂果一般需要3～5年，而火葫芦柿子则需要5年以上。在无果期，农户会在其间套种向日葵、油菜等自给性油料作物，这部分收入几乎可以忽略。在实际的种植过程中，发现桃李村所产出的平原椒远不及山地椒穗大粒多和皮厚肉丰。品质差的平原椒价格自然较低，近几年山地椒干椒单价在60～80元/kg，平原椒的单价比其少10～20元/kg。相比大红袍花椒，火葫芦柿子的市场知名度和市场需求量均较小。2020年年底，大量火葫芦柿子积压在果库中难以出售，出现了严重的供过于求现象。这种供过于求体现的是当地农业发展缺乏统一规划，只停留在个体农户间的“封闭式”经营，个体农户无法获得完整、准确的市场信息。

1.1.3 投入产出比变化。投入产出比较低是该村经济衰落的另一重要原因。种植苹果每年要喷洒8次农药、施3次化肥，还需要疏花、套袋，每年667 m2投入超1000元。近年来，由于农药、化肥等农资价格不断上涨，导致投资成本增加，投入产出比越来越小，农民难以从中获得丰厚的收入，严重挫伤了农户的生产积极性。

1.2 劳动力人口流失现象突显

劳动力人口流失不仅是农业农村衰落的表现，更是农业农村衰落的原因。近年来，为追求更高的收入、更好的生活、更好的教育，桃李村大量青壮年进城务工、老人进城养老、孩子进城读书，只剩部分年迈老人滞留在农村。桃李村大量人口涌入城市后，农业生产、人居环境和公共基础设施等不同程度地衰落，也出现了土地荒废、农业产业衰落等经济问题。同时，桃李村仅有部分老人留守，农村养老也是一个艰巨的社会问题。

1.3 土地资源使用不合理

当地土地资源的不合理使用主要表现在不合理经营和大面积荒废两方面。不合理经营主要指土地粗放式经营，目前桃李村约有70.00 hm2土地仍采用传统的粗放式经营模式。在该模式下，没有合理规划、科学指导农业生产过程，普遍存在不合理使用农药、化肥的现象，导致当地土壤和地下水质量下降。加之农村人口大量流失，大面积土地被闲置荒废。

1.4 相关基础设施不完善

桃李村道路狭窄、破旧，使得农产品难以走出去、大型农用机械难以走进来。村中缺少大型灌溉机井，农田灌溉基本依靠韩城市的薛峰水库。薛峰水库主要承担全市生产生活用水任务，每次灌溉供水十分有限，部分耕地得不到有效灌溉。当地缺少科技服务单位，在农业生产过程中鲜有先进科技的指导，无法切实提升农业生产效率和效益。交通、水利和科技指导都是农业生产过程中极为重要的基础性要素，这些要素的缺乏会抑制农业发展。

2 韩城市桃李村农庄经济发展的指导思想

农庄经济是指农户、城市居民、开发商或企业通过承包、租赁或购买适度规模的土地，以自己开发经营或委托代理经营为机制、以市场为导向、以科技为支撑、以资本为纽带、以经济效益为中心、以建设生态文明为目标的农业产业开发和农村经济发展模式[2]。

在全面实施乡村振兴战略的背景下，需要用新的发展模式为农村带来发展生机，让农村经济跟上时代发展步伐。桃李村非常需要用新的体制机制将大量闲置土地资源整活，将农村经济搞活。

2.1 以政策为行动导向

2015年，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，对“三农”问题、新农村建设提出了若干意见，强调了“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”。生态农庄作为新农村建设的重要组成部分，为城乡一体化提供了良好的发展途径。

2016年中央一号文件指出，推动城乡协调发展，提高新农村建设水平，并把休闲农业作为农村产业发展的重要方向之一。在“大力发展休闲农业和乡村旅游”一段中指出，依托乡村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验和乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

2016年11月8日，国务院办公厅发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，重点内容如下：①集体建设用地可以依法用于创新创业，包括返乡下乡人员也可以；②自住房可以改造成农家乐、民宿；③可以与农民合作改建自住房。2020年5月，韩城市入选返乡创业的国家级试点城市。2020年6月12日，韩城市政府发布了《韩城市推进国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》，其中指出应遵循“政府引导、企业运营、市场主导、合作共赢”的原则，鼓励依托文化旅游资源，开发和培育一批网络销售特色产品。农村经济改革、农业转型发展应迎合这一政策优势、抓住这一机会。

2.2 以农业现代化为基本路线

农业现代化是指用现代科技和现代工业装备农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质，建立高产优质高效农业生产体系。首先，实现农业机械化。加大农业科学技术投入力度和大机器生产力度，解决生产劳动力不足的问题，提高生产效率，这也正是以工促农的重要表现。其次，实现农业产业化。必须实现农产品种养加、产供销、农工商一条龙综合经营。最后，实现农业信息化。要充分利用现代信息技术和信息系统为农业的生产、管理、服务和宣传提供有效的信息支持，确保及时掌握市场前沿信息，以方便不断提高农业综合生产力和经营管理效率。

2.3 以社会经济效益与生态环境效益相结合为价值追求

经济发展不仅仅看重经济数量的增加，更加看重质量的提高和可持续发展。在全面实施乡村振兴战略的背景下，农业发展不能忽视生态环境建设[3]。

2.4 以农庄市场化为发展方向

传统农业发展多注重从自身资源出发、保留自身特色，忽视市场发展状况的发展模式，易陷入发展僵局。只有融入市场化思维，通过市场机制使得资本、劳动力、土地流向合适的地方、得到合理利用，才能使得出路更加广阔。

3 韩城市桃李村农庄经济模块化发展策略

3.1 基础性项目：打造网络平台+生产特色农产品

3.1.1 以网络平台为运营载体。积极创建新型媒体服务平台，宽范围、广角度的网络服务平台能为农庄发展奠定基础。定期制作农庄宣传作品，抓住前期成果和后期发展规划进行宣传，扩大宣传力度，提高市场影响力。

3.1.2 以生产特色农产品为产业基础。在种植业发展中，应遵循20 hm2原则。种植规模过小，盈利不足；规模过大，经营管理上鞭长莫及，存在风险。种植作物应选择单一种类或少数本地特色农产品，达到精而专的效果。

前期主打优质的初级农产品，如生产当地特色水果等。中后期根据消费者需求，对农产品进行深加工，为消费者提供优质、差异化的农副产品。农庄经济发展到更高阶段，需要更多地依赖市场，因而需要加强品牌建设。

3.2 核心性项目：农业旅游体验+场地租赁

3.2.1 发展农业旅游体验项目。获得土地后，不应进行过多的地面建设，应遵循3.33 hm2原则，即打造3.33 hm2核心休闲区作为项目引爆点，后期根据市场反馈不断迭代、优化。

3.2.2 发展场地租赁项目。通过打造农庄休闲商务会议、私人宴会的综合性场所，为各大机关、企业提供“半日会议，半日休闲”的短期空间共享体验环境，同时可为私人聚会、婚庆等活动提供独具特色的室内外空间环境。加强农庄园区建设，积极打造高质量的乡村农家酒店，为顾客提供独具特色的乡村休闲环境。

3.3 延伸性项目：农业科普教育基地+农业科研基地

3.3.1 打造农业科普教育基地。农业科普教育课程包括自然教育和劳动实践教育两个方面。自然教育方面主要坚持在游玩中认识、在采摘中学习，劳动实践教育方面可以增设蔬菜瓜果种植、养护等相关教育课程，让学生亲自参与简单的农业劳动、学习农业生产常识，推动学生全面发展，提高学生综合素质。

3.3.2 建设农业科研基地。首先，加强与高校合作，寻求知识支持、科技支持、理论支持、人才支持，努力将农庄打造成为高校的农业科研实验基地，实现长期合作，承接高校农业科研项目，为农庄发展提供智力支持。其次，积极吸引农业科研型人才、农业技术型人才，为农庄发展提供人才保障。最后，积极进行农业管理、项目开发、技术开发等方面的研究，为农庄发展提供技术保障。

农业科研基地还应积极承接其他各农业基地的相关农业项目，扩大宣传范围，进一步发展农业科研基地衍生项目，如创办农业课堂、出版农业书籍等。

4 结语

党的十九届五中全会强调，“十四五”期间要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。全面实施乡村战略对以工补农、以城带乡的要求更加明确，其具体层面就是要用现代化、工业化方式改造和发展农业农村。

市场变化、劳动力人口流失、土地使用不合理、技术支持缺乏是桃李村农业衰落的原因，也是当下我国农业农村发展普遍落后的重要原因。在全面实施乡村振兴战略的背景下，农业农村发展要有新思路。发展农庄经济只是实现乡村振兴的一个典型模式，农庄经济涉及特色农产品的生产加工、旅游休闲、农业科技创新等不同方面，在搞活农村经济、实现农业农村现代化、实现乡村振兴方面具有明显优势。

韩城市桃李村在农庄经济发展方面，通过基础性项目、核心性项目、延伸性项目3个模块项目的紧密结合，实现一二三产业紧密结合，推动农村经济转型发展[4]。3个模块项目中延伸性项目尤为重要，尤其是农业科研基地建设。通过科研基地的建设可以保障农产品生产中的技术先进性、管理科学性，可以保障休闲项目不断迭代升级、场地租赁得到合理安排。

从相关经验来看，当前我国农庄经济发展中存在许多问题，如城市资本尤其是工商大资本进入乡村引发非农化风险问题、乡村土地流转面临立法与执法的缺失问题、农业发展融资难的问题[5]。农庄经济虽已发展数十年，但在“十四五”新时期、全面实施乡村振兴战略的新时期，仍需制定相关政策给予支持，也需要更多的学术研究给予支持。