“后脱贫时代”河北省科技扶贫可持续路径优化研究

孙一凡 李玉洁 张怡暄 于陆月

（河北金融学院会计学院，河北 保定 071000）

1 国内外科技扶贫经验背景

1.1 国外科技扶贫工作经验

贫困问题自20世纪就在国际范围内被学者广泛关注与研究，国际学者认为，导致贫困产生的重要因素包括经济社会结构、人口素质、环境和资源几大方面。因此，如何通过科技对贫困地区及贫困群体进行针对性的帮助，成为国际扶贫工作的研究和开展方向。在大量理论研究与实践推广的基础上，国际上逐渐形成了比较稳定的科技扶贫模式，如以政府组织为主导的科技扶贫模式，政府领导、科技院校参与的科技扶贫模式，社会团体及私人企业主导的科技扶贫模式。国外通过科技脱贫的成功案例较多。例如，印度农业工业基金会（BAIF）通过对贫困地区劳动力的科技培训来引领他们未来的发展，为贫困地区人口提供技术支持的同时解决了其当下面临的需求与困难；非洲农业技术基金会（AATF）则采用公私合营的模式，通过政府整合社会机构、农民的力量，加大科学技术在贫困地区的推广力度。

1.2 国内科技扶贫工作经验

在我国，科技扶贫一直是一个热点问题，我国以解放和发展生产力、最终实现共同富裕为目标开展了一系列脱贫攻坚工作。生产力发展不均衡是我国贫困问题产生的本质原因。有学者研究认为，我国农村地区贫困的根源在于农业科技落后，为了帮助农村地区摆脱贫困，首先要提升农业科技水平，再将各类先进的科技成果引进农村地区，以建立可持续发展的脱贫保障机制。例如，重庆市以高接换种技术改造了当地油茶低产林，通过科学技术带动了传统行业的恢复与发展，同时增强了人们对于科技扶贫项目的信心；四川省广安市岳池县利用藤椒矮化密植丰产技术，建立了以试验田为起点的技术培训窗口，构建了青花椒从种植、加工到储存运输的信息化平台，形成了青花椒产业可持续发展的产销产业链。

2 “后脱贫时代”我国贫困治理的变化趋势

中华人民共和国成立70周年以来，我国脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。尤其是在习近平总书记提出“精准扶贫”理念之后，我国脱贫工作进程不断加快。如今，我国贫困县已经实现全部摘帽，随之进入“后脱贫时代”。

2.1 防止脱贫户重新返贫

如何巩固脱贫户现有的状态以及获得更好的发展，是“后脱贫时代”面临的重要问题。脱贫户的脱贫稳定性较差，仍存在返贫风险，一旦出现大量脱贫户返贫的现象，之前脱贫攻坚取得的巨大成绩将付之东流。经营产业存在一定的风险，脱贫人口的知识体系及资产基础均不够牢固，不足以应对市场风波；刚刚脱贫地区的医疗体系不够健全，如果脱贫户家庭成员患重大疾病或者出现意外伤害，时间成本、金钱成本都会成为他们脱贫致富的绊脚石；脱贫人员对于产业保险的认识不足，没有认识到产业保险的重要性，如果遇到产业灾害，脱贫人员可能因难以应对再度陷入贫困[1]。因此，要做好刚刚脱贫人员的思想工作，授之以鱼不如授之以渔，利用当地的各方资源，指导其学习一技之长，从长远改善自身生活，从而巩固脱贫成效。

2.2 相对贫困将取代绝对贫困成为新时代的贫困治理重点

绝对贫困是国家帮助贫困户脱贫的一种固化标准。随着建档立卡人口全部脱贫，相对贫困时期随之到来，存在的问题也日益凸显。在“后脱贫时代”，绝对贫困人口演变成了相对贫困人口，在新的贫困标准中，新的扶贫对象被这种相对贫困的标准检测出来。随着贫困治理工作的推进，脱贫工作的重点不再只是“脱贫”，要加入“防贫”工作的相关要点。而且贫困人口不只是物质匮乏，思想、人脉等无形资源短缺也是其典型特征。

2.3 城乡融合发展，巩固贫困治理进程

自扶贫工作开展以来，基本上都是在农村地区进行，城镇主要是从社会保障制度升级方面来进行扶贫。我国长期以来实行城乡二元结构体制，城乡之间的扶贫关系不太紧密，农村对于贫困的治理上了一个新台阶，与城镇之间的差距有所减小，更有利于城乡融合发展。如何走出一条新的农村和城市能齐头并进、融合发展的路子，需要各界专业人士加强研究以及城乡人民转变思想。

3 河北省科技扶贫工作现状

3.1 出台科技扶贫政策

为确保相关贫困地区更快推进科技扶贫新进程，河北省制定并出台了相关政策，并设立河北省扶贫开发办公室，从而能有效协调各部门扶贫开发工作，对相关科技扶贫工作完成情况实施考核评估，保障河北省科技扶贫工作顺利开展[2]。

3.2 引进相关技术，培养科技扶贫相关人才

当前，河北省大部分地区坚持因地制宜推进科技扶贫工作，推进特色产业可持续发展，从而实现贫困地区增收。近年来，河北省各贫困地区引进相关科技人才，引进相关技术设施，如培育杂交果树新品种等，并为贫困地区百姓提供技术培训，实现科技扶贫全面发展，带动村民增收脱贫。

3.3 增加扶贫资金并加强监管

2020年，河北省财政厅发布文件提出日后要继续扩大财政专项扶贫金额规模，在分配资金时向中深度贫困地区倾斜，并将严格落实扶贫资金管理制度，强化相关资金的监管，对重点项目及重点扶贫地区的资金使用情况进行定期监控，确保扶贫资金得到有效使用。此外，还将在扶贫资金中进一步增加相关产业发展的财政专项扶贫资金的比重，加大科技扶贫力度。

4 基于结构化理论分析科技扶贫不同主体面临的困境

科技扶贫是多元主体参与的活动，其中包括政府部门、企业、科技人员、被扶贫人员等。付少平提到本源结构和次生结构的概念，本源结构是指行动主体在一个相对持久且稳定的系统中占据重要的位置，并且受到该结构的强约束性；次生结构是行动主体临时在一个领域中发挥非主要作用的位置，该结构给予行动主体的资源尚不充足，其规则对行动者的约束性较差。因此，各个主体受到本源结构的影响较强[3]。在科技扶贫活动中，大多数行动主体都处于次生结构的位置，行动者受到该系统的制约较小，所以各个主体应互相融合，极力推进科技扶贫工作的开展。

4.1 政府部门结构化困境

政府部门在科技扶贫系统中作为主管部门，需要调动并整合社会各界力量参与进来，集中各方资源并合理分配到各项工作中，落实科技扶贫、精准扶贫。因为扶贫系统处在一个次生结构中，这种结构状态使得政府部门不可能掌控和调动其他部门的各种资源，还需要村委会、农业、林业等相关部门的配合。

近年来，政府部门结合现阶段的扶贫情况制定了相关政策，但在各部门实施政策的过程中出现了较多问题。例如，各工作部门本隶属于不同的组织机构，在具体实施中会产生摩擦或矛盾，导致相关政策执行不到位，从而影响了当地科技脱贫工作的开展质量。

4.2 科技扶贫企业结构化困境

虽然企业承担社会责任可以塑造良好形象，但是如果企业在承担扶贫的相关任务时与盈利发生了冲突，企业的理性选择肯定是盈利。所以，为了推动科技型企业可以更多地承担扶贫任务，政府部门必然要采取更利于企业发展的方法，给予企业一定的资源，保证科技型企业可以在参与扶贫项目的过程中顺利经营。科技扶贫是一项可持续发展的任务，并不会在短时间内结束，受到市场规律约束的科技型企业并不会长期为了执行扶贫任务亏损自己的利益，所以，政府给予科技企业扶贫的资金要充足，才能调动起各企业承担相应扶贫责任的积极性。

4.3 科技人员结构化困境

科技人员是科技扶贫的主干力量，科技研发与推广工作是他们的重要职责。科技人员要结合当地的地域特色和人力资源，研发相适宜的技术，并确保该技术价值在实际生产中可以发挥作用，不能只停留在理论研究阶段。但是，科技人员绩效考核及职业发展的重要影响因素是科研课题方面的理论成果，并不是该理论成果在实际中的应用。而且河北省贫困地区居民科技意识较为浅薄，知识基础和接受新知识的能力较弱，科学技术的推广方式也不亲民。

5 提升河北省科技减贫成效的路径

5.1 整合科技扶贫的各方力量，完善相关管理组织机制

建立并完善科技扶贫的管理组织机制，对于保障河北省科技扶贫工作顺利、高质量开展有着重要意义。完善科技扶贫管理组织机制，需要相关的政府部门密切部署，结合当前河北省的科技扶贫情况，对现有的保障制度进行优化和改革，针对性解决河北省科技扶贫管理组织机制中存在的问题。政府部门带头整合多方力量，通过“政府+企业+高校+扶贫户”的形式进行科技扶贫，并建立完善的沟通机制，及时解决科技扶贫工作中遇到的问题，以提高河北省科技扶贫成效[4]。

5.2 加强科技扶贫资金支持，深化产业合作

充足的资金保障是开展科技扶贫工作的必要条件，因此，政府部门应对参与科技扶贫工作的企业加强资金支持。企业是形成产业链的基本单位，建立并延长产业链是贫困地区快速发展的根本途径，贫困群众能在产业链中得到稳定的经济来源，“造血”能力得以延续，不返贫并致富的道路才可以一直走下去[5]。但是，科技扶贫容易出现与产业扶贫不匹配的问题，如在技术研发和推广过程中易忽略贫困户的生计资金和接受新技术的能力。所以，企业扶贫和产业扶贫要做到相辅相成，以贫困群众为基础，实施相关的扶贫工作。

5.3 积极引进高素质人才，完善科技扶贫培训机制

贫困地区附近高校的相关人才是最适合开展科技扶贫工作的人员，因为科技指导人才不能只具备理论知识，还需要了解当地的实际情况、具有丰富的实践经验。通过科技指导人才有针对性的指导，可以最大化提升科技扶贫效果。通过加强对贫困群众的意识培养和技能培训，让其从根本上接受新时代要求大家应具备的能力，能让贫困群众更加快速、顺利地参与科技扶贫产业发展，从而解决贫困群众的待业问题。