提高基层行政事业单位政府采购效能的思考

2021-12-02陈群

大众投资指南 2021年10期

陈群

（重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心，重庆 400000）

在我国政府活动中，往往会涉及大量的采购活动，按性质通常分为工程类、货物类和服务类采购。对于基层行政事业单位来说，在采购活动中存在零散性和规模小的情况，且受到诸多因素的影响，往往导致采购期间出现诸多的问题，影响其采购的效能。为了避免这样的情况发生，就需要基层行政事业单位正视采购中存在的问题，并积极采取有效措施加强采购效能提升，这也是其工作开展中需要重点关注的内容。

一、提高政府采购效能的必要性

在政府部门的工作开展中，需要涉及很多采购活动，如货物类采购、工程类采购和服务类采购等，这些采购行为往往会产生大量的资金流动。为了实现对政府采购效能的提升，国家也是提出一系列法律制度，从国家层面对监管部门监管效果进行有效提升，对采购过程中各种可能出现的腐败问题实施预防，保证政府部门资金能够充分发挥其预期作用[1]。通过提升政府采购效能，不仅能够促进对执法人员执法效果实现提升，还能够保证相关市场健康发展，有效避免政府采购到劣质的材料，确保国家财产的合理使用。

二、基层行政事业单位政府采购常见问题

（一）相关法律法规不够健全，政府采购的监督约束没有落实

近年来，为了促进基层单位的政府采购有效开展，国家也是出台了一系列的政策和管理办法，关于政府采购的相关法律、法规体系得到逐渐地完善，但一些管理办法和法律体系随着时代的发展呈现出不适应的情况，并没有及时修订，相关基层单位也并未根据需求及时进行本单位采购实施细则的制定与完善，这就使政府采购工作可能缺乏可操作性。另外，国家针对政府采购所颁布的法律法规，主要目的是保证政府采购活动能够公平、公开、公正地开展，实现对资源的节约与成本的控制，但这些法律法规在政府采购中还存在没有落实的情况。一些基层单位选择避免进入政府采购平台内，而将采购计划实施分散处理和分散向领导进行汇报，还存在故意对预算少报的情况，采购实施期间再采取增项，甚至采购小组内监察与财政人员往往同时扮演采购员和监督员的角色，不能实现有效监督[2]。

（二）对政府采购缺乏需求管理，采购预算没有有效落实

在行政事业单位中，对部门预算采取“两上、两下”的预算过程，而政府采购预算则是部门预算中的重要组成部分。但在政府采购预算中，在编制时间方面和政府采购计划执行方面存在较长的时间距离，且由于受到通货膨胀、市场价格浮动等影响，会影响政府采购预算的准确性和科学性，进而造成和实际的采购执行存在较大的出入，使政府采购不能严格依据预算来执行。尤其在基层单位中，预算管理的不严谨普遍存在，缺乏采购预算工作，在经济不断发展中，基层单位财政公共预算的收入会增加，社会对政府的服务职能要求呈现多元化，很多政府采购的项目逐渐增加。但由于受到传统思维影响，一些基层单位没有及时进行采购观念的转变，缺乏采购预算和计划制定，影响采购活动的开展；且在采购预算中存在较多应急的事情，在年初预算中存在考虑不全面，使后续采购预算执行中呈现被动的情况。

（三）政府采购的组织体系不够完善，人员素养有待提升

为了更好开展政府采购活动，近年来各地政府都建立了公共资源交易平台，并明确规定了若政府采购项目预算超出相应限额就必须通过公共交易平台开展采购，若低于相应限额则可以自行开展采购。因为基层单位本身的财政收入以及财政支出的总量比较小，一般服务范围局限在街道或乡镇，其服务人群主要是街道或乡镇内的居民，因此其采购项目往往呈现小规模、零散性的特点，不用通过公共平台采购。很多基层单位都建立了政府采购小组，但小组内人员素质还存在有待提升的情况。基层政府采购人员普遍存在专业能力和素养参差不齐的情况，工作中缺乏高素养和专业性的人才，在采购期间缺乏谈判的技能，且小组人员往往来自不同的部门，这对采购的管理也造成了难度[3]。

三、提高基层行政事业单位政府采购效能的策略

（一）完善政府采购实施办法，促进政府采购有效落实

为了促进基层单位的政府采购有效开展，就需要完善政府采购实施办法，促进政府采购有效落实。行业主管部门要做好政府采购办法的制定及执行监督，让政府采购的工作能够有法可依。基层预算单位也要结合本单位实际情况，制定和完善本单位的政府采购实施细则。在实施办法以及实施细则制定中，要遵守国家的法律法规，再进一步对采购范围、组织形式与采购方式进行明确，同时还需要对政府采购中预算编制、采购执行、采购监督管理等部门职责明确，清晰表明各个岗位的分工、职责范围、考核方法、奖惩措施等。另外，国家还要对政府采购的相关法律规范进行不断完善与修订，确保与时俱进和符合实际需求。

（二）重视政府采购管理工作，严格落实采购预算

基层单位在政府采购中，要重视采购管理工作，积极转变传统采购工作观念，对政府采购预算严格落实。在采购预算工作中，首先要做好采购预算编制工作。基层单位在进行下一年度部门预算支出编制时，要和各个部门做好沟通，依据实际工作的需求实现精准规划，对采购项目的名称、时间、金额、数量等明确列出，并将所上报的采购项目交由本单位采购小组实施审核，防止出现盲目性采购或者重复性采购等情况的发生，如果存在问题需对采购项目及时实施调整[4]。其次，还要做好采购预算的有效执行。在完成预算审核和审批后，要将预算向各部门通报，让各部门依据先预算、后采购的方式执行，在实际的执行中，不能出现无预算、超预算等情况，统一按照年初预算安排严格执行，体现预算执行的严肃性以及约束性。如果预算期间没有按照计划对采购项目有效实施，则应及时和行业主管部门、同级财政部门进行沟通，做好预算调整工作。

（三）健全政府采购的组织体系，提升人员素养

在基层单位中，受到人员的编制约束不能进行专职政府采购部门的建立，但要建立政府采购小组，在小组内做好明确的分工和责任落实，设立组长、副组长、成员等，来实现对工作责任的明确；在小组成员的配置中，要选择具备良好专业知识、经验丰富的人员，且还要求责任心强和清正廉洁，要回避在采购期间可能存在利益关联的人员。为了促进采购小组作用的发挥，需要做好对小组成员素养的提升，单位要做好对小组成员的培训，将有关政府采购的相关法律与法规等进行强调，促进小组成员的有效掌握；还要对资金预算的管理内涵、政府采购目的与流程实施强调，让小组成员学习和掌握招标采购以及合同管理等知识，促进他们综合能力的提升[5]。

（四）正确选取政府采购的方式，实现合理采购

在基层单位采购中，需要对采购标的进行合理区分，按照实际情况选取采购方式。若是在政府采购交易平台内开展的采购项目，可从平台的资源库内抽选代理公司开展公开采购，让代理公司拟定采购方式，并通过平台专家进行审核、确定。若是自行采购方式，最终的确定权是采购单位。对一些批量多、金额小、统一规格标准、充足现货货源、价格变动较小的低值型易耗品，可以通过询价采购的方式。对具有明确图纸、可计的工程量、单价或者总价可依据的建设以及维修项目等，可以采取招标方式采购；对准备期短和时间紧的项目，可通过竞争性的谈判采购；对采购标的来源渠道较为单一、专利、原有的项目扩充等，可以通过单一来源进行采购[6]。另外，对于零散型的标的，要实施科学整合促进采购效能的提升。基层单位要对采购标的较小且零散，单价要求不高和数量不确定地做好归类处理，按照面积、场次、体积、人工的时间、效果等主体实施划分和整合，防止单独采购小标的而导致采购期的延长和人力物力财力的增加。