江西省莲花县脱贫摘帽经验的案例调查

徐霞莹，黄鹏，张家璐，杨逸轩，龚立新

（江西财经大学，江西 南昌 330000）

1 莲花县贫困问题的历史概述

莲花县，隶属江西省萍乡市，位于江西省西部，萍乡市南部，面积1072km；下辖5个镇、8个乡，全县人口27.94万，人口密度约为229人/km2。

1.1 莲花县经济社会发展概况

1.1.1 经济发展方面

莲花县是一个以小农经济为主的传统农业县，经济发展缓慢。1980年莲花县被列为贫困县，得到了种植、养殖、农田水利、电力交通运输、科教文卫等各方面的扶持，但成效不够显著。莲花县与其他地区的经济差距进一步拉大。2000年，当地人均收入为全国平均的50%，2018年下降至34%。莲花县农村地区与外地的贫富差距尤为明显。

1.1.2 莲花县的贫困原因

（1）交通不够发达

莲花县内部城乡间道路不通畅，对外只有公路连结，没有铁路，导致莲花县对外经济交流少，市场经济不够发达、未能很好利用外部资源。

（2）自然条件较差

由于地形以山地丘陵为主，莲花县难以开展大型机械化耕作，导致农业生产力低下，大量劳动力无法从第一产业中解放出来从事工业或服务业。

（3）科技文化落后、人口素质不高

莲花县城内只有两所高中，农村地区普遍教育落后，高素质人才缺乏，再加之当基础设施落后等因素，难以吸引高附加值产业入驻。

2 莲花县脱困扶贫的具体实践

在习近平总书记扶贫开发重要战略指导思想的指导下，在江西省省委、省政府和省扶贫办的部署下，莲花县人民政府为实现全县人民脱贫致富，采取了一系列的措施。

2.1 产业扶贫

2.1.1 农业扶贫

莲花县是传统农业县，务农是留守劳动力最主要的工作之一。截止2019年初，莲花县务农人员约占当地留守劳动力的50%，莲花县政府因地制宜，结合当地的地理、经济情况，以农业农村局牵头，水利局，财政局，农业农村局联席的方式探索出五项模式：

2.1.2 “品牌+扶贫”模式

（1）产业带动：整合农业社会化服务社，形成产业联合体，以订单形式，将订单农业实施服务外包。依托电商平台，开设特色农产品之窗，对莲花县的特色农产品进行统一营销推广，将基地打造成集农副产品种养殖、养生、旅游休闲为一体的产业融合发展的绿色基地。

（2）股权合作：面向贫困户，和部分专业合作社，公司实行土地整体流转，加盟基地的农民为公司的协议用工和合作社的股东。

（3）股东收益：主要有土地流转收益、劳务及分红收益、其他收益、管理费。

（4）订单收购：针对种粮大户，公司以高于市场12%的价格对种植进行收购。

（5）借牛还牛：公司提供小牛或小鸭给当地有部分劳动能力的贫困户饲养，待其养成后，公司以高于市场价进行回收。

截止至2019年，公司已成功直接帮助500户贫困户实现脱贫增收。

2.1.3 “龙头企业+扶贫”模式：

（1）土地流转。

（2）“扶贫牛”项目。截止至2019年底，莲花县全县联合胜龙牛业公司总共养殖“扶贫牛”3000头。

（3）公司为贫困户家庭开办了胜龙商学院，为贫困户家庭子女提供了短时教育。

（4）莲花县政府与井冈山大学、霍山县跃胜百合农民专业合作社合作，以“村级组织（合作社）+基地+加工企业+科研机构”经营模式，计划在全县扩种百合10000亩。预计可使得农民增收达4200多万元，并带动大量农村劳动力转移新增就业。

2.2 文化扶贫

莲花县具有浓厚的红色文化底蕴。依托贺国庆烈士墓、甘祖昌将军旧居等红色旧迹，甘祖昌干部学院成为了全国第一所没有围墙的干部学院。围绕这座干部学院，打造红色培训产业链，趟出革命老区以红色培训助推脱贫攻坚的宽广道路。

2.2.1 利益联结机制扶贫

所谓利益联结机制将全县建档立卡贫困户、行政村及具有扶贫带动功能的合作组织等新型经营主体用商业的方式联结起来，用市场化的办法，从而使得贫困户们长期可持续可循环发展。

（1）经营性收益联结。引导扶持经营主体发展订单农业和“互联网+农业”，提供技术服务，保底价包销产品。

（2）工资性收益联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工，获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户劳动务工。

（3）生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地，帮助建设规模农业生产基地，反租倒包给贫困户生产管理，贫困户获得稳定的生产性收入。

（4）政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策，帮助贫困户获得稳定的政策性收入。开发一批公益岗位，安排贫困户就近就业。

（5）资产性收益联结。利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间、优质企业等项目形成收益。

（6）创业致富带头人。在全县每个行政村，从“村两委”班子和已在贫困村创业人员中选择培育创业致富带头人，按每人带动2户以上脱贫户统计，开展创业经营带贫、创业项目用工带贫和资产收益扶贫益贫。

2.2.2 易地扶贫

为使全县人民均达到“两不愁、三保障”的生活条件，莲花县运用中央和省财政的建（购）房直补资金、信贷补助资金和基础设施建设资金，对居住在环境恶劣及居住在危楼中的贫困群众进行易地扶贫搬迁，安置到生活和生产条件较好的地区，根据人口不等房屋建设25～150m2不等的户型并完善安置点的基础设施建设和公共服务设施建设，围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，铺设饮水管道、道路硬化、污水处理、垃圾处理；根据实际需要集中安置点配套便民超市，卫生室等公共服务设施等。

2.3 金融扶贫

2.3.1 小额贷款

一是全面做好贫困人口摸底贷款需求摸底调查，对有信贷需求的建档立卡贫困户做到应贷尽贷，支持一部分想创业的贫困户干事创业；二是建立金融扶贫贷款风险基金，通过“风险补偿金”保障防范贷款风险，解决金融机构发放扶贫贷款的后顾之忧。

面对疫情带来的挑战，莲花县银行机构创新出台多款信贷产品，推出了“抗疫担保贷”、“工银快易贷”等多款产品以减少疫情对小微企业客户的影响；扩宽了贫困户的融资渠道，有效化解了贫困户面临的困境。

2.3.2 “防贫保”保障机制

“防贫保”是针对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫的重点人群指定发行的保险。其由商业保险公司发行，政府代为贫困户出资购买。当建档立卡的贫困户“因病”、“因学”、“因灾”而面临返贫时，保险公司出资进行赔付，从而助力贫困户度过难关。

2.4 医疗扶贫

2.4.1 建立贫困户大病医疗保险制度

莲花县严格落实“四道保障线”，县域内实施“先诊治后付费”、“一站式平台结算”、“家庭签约医生”等相关政策，确保每一个贫困患者住院报销比例达到90%，保障贫困户的医疗卫生服务。

2.4.2 建立家庭医生制度

在家庭医生制度下，由县医保局出资聘请的医生将驻扎在村卫生所，作为全村贫困户的家庭医生。现在，莲花县全面落实贫困人口家庭医生签约服务，直至2019年，全县已建公有产权村卫生室129所.

2.5 就业扶贫

1.招工对接与补贴：为推动就业扶贫，莲花县不间断地对工业园区企业用工信息进行发布，继续开展送岗位下乡活动，并组织企业外出到周边县市招工；

2.职业技能培训帮扶：通过实施就业扶贫工程，莲花县精心建立扶贫对象劳动力资源专项台账，对建档立卡贫困户逐一进行入户调查，进一步了解贫困群体的人员结构和就业创业需求。

3.扶持创业帮扶：融资难、资金周转困难是贫困人员创业初期面临的最主要的问题。调查显示，我县回乡创业者大都缺少后备创业基金，需要向国家申请贷款来进行创业。

4.扶贫车间吸纳：莲花县将符合吸纳不少于5名农村贫困劳动力在家门口就业并与其签订6个月及以上合同，累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准的经济实体认定为就业扶贫车间。

5.公益性岗位安置：在村、社区开发以保洁、护林、防火、就业协管为主体的公益性岗位，全部用于吸纳安置所在村的扶贫对象上岗，给予每人每月200～300元的岗位补贴支持。

2.6 基建扶贫

脱贫致富，交通先行。莲花县是典型的山区内陆县，公路运输仍是最主要的运输方式，目前，莲花县已经打造了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的公路运输网络。待萍莲高速建成后，两地的通行时间将缩短。随着长赣高铁的开工，莲花县也将迎来“铁路时代”。届时，更为便利的交通将使群众返乡创业、外出就业将更加便捷。

2019年4月28日，莲花县正式退出国家贫困县序列。莲花县政府坚持“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的原则，抓实全县的经济社会发展。截止2020年6月19日，全县共有建档立卡贫困户10277户39969人，已脱贫9884户39227人，仅剩余贫困人口393户742人。

3 莲花县扶贫工作的经验总结

纵观莲花县数年以来的扶贫举措，我们总结出了以下几个特点：

3.1 精确识别，夯实精准扶贫基础

长期以来，实际扶贫工作中存在着“谁是贫困人口”、“贫困原因是什么”、“如何因人而异进行帮扶”、“帮扶成效如何”、“如何避免返贫”等不确定问题，这导致扶贫政策的实施存在“大水漫灌”现象。

解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序逐村、逐户了解贫困情况并建立档案。具体而言，做好贫困村、贫困人口的精准识别，应着力抓好宣传发动，注重群众参与、规范操作流程，保证信息质量。

3.2 精准帮扶，全面提高扶贫成效

1.精准制定和实施帮扶规划。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。

2.努力实施好产业精准扶贫。充分发挥资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准扶贫，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。

3.大力实施教育扶贫。把贫困家庭的孩子培养出来，才能阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困户子女构建到户，实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。对就读高等教育的建档立卡贫困户子女，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予多元资助，并帮扶其顺利就业。

3.3 精准管理，确保帮扶措施落到实处

建立第一书记制度，莲花县积极选派政治素质高、业务能力强、作风勤勉务实的干部担任第一书记。第一书记每季度驻村50d以上，在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村“两委”成员开展工作，主要职责任务是帮助建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

加强资金监督。按照“谁使用，谁负责”的原则，各行业主管部门建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制，确立产出指标、效益指标、满意度指标等，定期对项目实施和绩效目标进行跟踪分析，并向财政局、县扶贫办、县发改委报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的，应当及时予以纠正。主动公开资金使用情况，接受社会监督。建立相应的激励政策，在脱贫攻坚中发挥显著成效的单位和个人予以宣传表扬。

4 莲花县巩固脱困扶贫成果的政策建议

为了巩固莲花县的脱贫摘帽成果，切实保障全县人民如期迈入全面小康社会，我们认为莲花县各级政府，还需加强以下四个方面的工作。

4.1 高度重视，强化领导

领导干部要充分认识扶贫工作的重要性和紧迫性，立足“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的政治站位，切实增强工作的责任感和使命感，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

成立脱贫摘帽攻坚指挥部，按照责任分工和工作职责，全面及时指挥、调度和落实脱贫摘帽攻坚战的各项工作，明确各单位、各部门具体责任。发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，给每个行政村均安排一名领导干部包村。包村领导干部对本村脱贫改影的项工作负总责，并结合本村实际情况，制定具体工作方案，确保各项工作有计划、有步骤高质量推进和完成。

4.2 群众参与，公开透明

尊重决策的民主性、科学性，发挥贫困群众的主体地位和作用，通过村民大会、民主评议、民主监督等方法，扩大公民的有序参与，提高参与度，增强获得感。强化宣传，营造氛围。要加大脱贫攻坚宣传力度，通过电视、报纸、网络等新闻媒体和自媒体等，对领导干部包村工作中的好做法、好经验和先进事迹进行广泛宣传，营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚和“脱贫光荣”的浓厚氛围。

4.3 创新机制，注重成效

尊重经济规律，优化市场环境，加大创新力度，积极为企业参与产业扶贫创造条件。利用当地特色文化，发展红色培训。因地制宜，进行生态保护扶贫和光伏扶贫。按照政府搭台、村组承办、社会参与、贫困户受益的模式，以物质救助、精神帮扶、传播慈善为理念，建立“第一书记爱心超市”。超市主要通过联系社会企业、团体、个人爱心捐赠，对接政府部门、帮扶工作队、帮扶干部资助等方式运转。

4.4 统筹协调，有序推进

县精准脱贫攻坚领导小组要充分发挥统筹协调作用，明确行业主管部门分工，强化项目责任部门主体责任。聚焦“两不愁三保障”，动员各方力量，全面增强扶贫合力，加大关爱特殊困难群体，大力引导社会扶贫，以优势工业带动扶贫、引导社会企业参与扶贫、扎实做好社会组织扶贫；深入推进村庄整治，完善农村基础设施建设；加速推进消费扶贫，着力规范金融扶贫，统筹推进保障扶贫。