关于森林资源保护与区域经济协调发展的思考

雷全胜

（潜山市驼岭林场，安徽 潜山 246300）

社会发展至今，每一代人身上都肩负着不同的历史责任，当前的主要任务就是构建和谐的森林资源保护与区域经济发展关系。人类的一切生产活动和日常生活都与环境资源有着紧密的联系，森林资源在整个生态资源中占有重要的地位，但这部分资源自身的恢复速度和再生速度已经无法满足经济发展的资源需求。所以，必须高度重视资源和经济发展关系的平衡性，探索人与自然和谐共处的途径，其中重要的一步就是构建森林资源保护与区域经济协调发展策略。

1 森林资源保护在区域经济发展中的地位

一味的追求短期经济发展就会影响到森林资源的健康发展，只有坚持可持续发展原则，致力于追求长期稳定的经济发展才能确保森林资源保护和区域经济构建协调发展的关系。短期性效益的林区经济发展规划虽然能取得高效的经济收益，但是会给森林资源造成负面影响；反之，过于重视森林资源保护效果会在很大程度上降低或是限制区域经济水平的提升。由此不难看出，森林资源保护和区域经济发展的关键在于协调好两者之间的关系，立足于地方林业实际情况，用长远的眼光一并实现森林资源的适度开发和经济水平的稳定发展。在人们普遍性的认知中，区域经济发展比森林资源保护更为重要，因为森林资源本身具有再生性，而这种片面的认知就导致了森林资源受到过度的利用要开发[1]。当人们过于重视经济发展时，就会让森林资源再生速度跟不上社会经济增速，区域经济的发展就会伴随着区域生态环境的不断破坏。碳汇、木材、自然生态、林副产品等，这些都是森林资源中有助于区域经济发展的重要资源。在建筑和加工行业中，木材可谓是不可获取且无可替代的重要材料，食物和水果等林副产品也是人们生活的必需品。森林资源保护对环境维护工作也有积极作用，尤其是洪涝灾害的防治和水土流失的预防等，还有防风沙、净化空气的重要作用。

2 森林资源保护与区域经济发展的矛盾性

从可持续发展角度来说，做好森林资源保护工作是有利于区域经济发展的，但目前的发展现状中，有很多矛盾性问题凸显在了森林资源保护和区域经济发展之间，具体为以下三点：第一，森立资源保护和林业管理体制之间的矛盾性。有些林业企业的内部业务方向和职工在大力开展森林资源保护工作的过程中，已经从采伐生产岗位转向了管护岗位，为这种业务方向和岗位的转变意味着一笔巨大的资金补偿，不过现阶段并没有完善的林业职工下岗分离补偿机制，容易引发利益矛盾。在部分国有林与集体林交界处，存在地方占有国有林的矛盾纠纷，影响森林资源保护工作秩序。第二，森林资源保护和政府、林业企业以及地方乡镇的矛盾性。对地方政府部门来说，全方位开展森林资源保护工作有助于提升生态效益，同时也会付出对应的代价[2]。政府部门要根据实际情况投入大龄的资金来支撑森林资源保护工作中退耕还林补贴、造林费用、森林资源养护费用以及生态补偿等显性成本，而且中央政府还要承担地方财政损失，部分隐形损失将由林业企业承担。地方乡镇集体虽然可获取少量管护费用，但会减少大量的以木材采伐为核心的育林基金，进而限制乡村基础建设。第三，保护森林资源、维护生态系统稳定性与生活于林区居民之间的矛盾关系，生活于林区的居民大部分都是以采伐木材作为主要的生活经济来源，不过开始实行森林资源保护工作就意味着降低或控制木材采伐量，对林区居民的经济收入造成影响。

3 协调森林资源保护与区域经济发展的策略

3.1 适当增加政府投入

森林资源保护实质上是一项有着公益性和社会性的工作，所以在森林资源保护和区域经济发展过程中离不开政府部门的支持，这一项事务其实原本就规划于政府计划安排中。一切保护工作的开展都需要资金的投入，政府部门要慎重考虑关于森立资源保护的投入问题，可在适当范围内作出调整，基于中央政府的主导作用顺利开展森林资源保护工作，实现整体性的统筹规划，形成一个围绕政府资金投入，加以社会其他资金投入为辅助的森林资源保护资金架构，以此作为顺利开展森林资源保护工作的有力支撑[3]。与此同时，严格遵守持续性发展理念落实各项森林资源保护举措，充分利用每一个有利因素提升保护效果。中央政府在具体工作环节中要做好政策基调的确定和大方向指引，地方政府立足于实际情况并严格遵循有关政策来解决工作中的问题，通过坚持优化工作模式，促成系统性森林资源保护体系形成。

3.2 致力于发展林下经济

作为区域经济重要组成部分之一的林下经济，其发展水平能与整个区域经济的发展有着紧密的联系，对于森林资源保护和林业企业、政府部门以及林区之间的矛盾问题也有很好的缓解作用，所以林区经济发展要将重点放在林下经济上。第一，对区域布局规划进行优化，以因地制宜为原则，以多产业齐头并进为目标，在林下经济发展布局上要以绿色发展观做到生态优先、凸显特色，发挥示范的带头推动作用，在政府部门的引导下围绕林农实现对整个市场的带动[4]。关于典型示范户可以选用以奖代补的方式给予资金支持。第二，要突出社会融资主体的作用与价值，最大化的激活生产要素，提升发展活力，通过发展模式的创新提升经济效益，构建合理的林下经济指标体系和技术规程。第三，政府和有关管理部门要适当提升政策支持力度，在宣传引导作用下完成示范基地的建设，培育经营主体，不断拓展产业功能，推动三产融合发展。

3.3 构建森林资源保护体系

保护森林资源的一个关键在于构建完整的保护体系，系统性的保护流程与措施才能提升森林资源的保护效果，从而推动区域经济长远发展。构建森林资源保护体系具体需要从以下两方面做起：首先，致力于构建并完善监督机制，在此基础上开展切实有效的监督工作，避免出现相关工作人员作出徇私舞弊的行为，影响了森林资源保护工作效果。基于监督机制的建立指定专人负责监督工作，同时要确保监督岗位的独立性，从而提升政策实施效果，降低出现滥砍乱伐事件的概率，落实森林资源保护政策，促进区域经济协调发展。另一方面，提升相关法律法规的完善度[5]。人们行为的主要驱动因素就是意识，而意识的建立需要从法律法规层面进行思考，通过强制性约束力的作用促使人们建立正确的意识。针对近年来频繁出现的乱砍乱伐事件，究其主要原因还是我国法律法规不够完善，需要通过完善相关政策来加大处罚力度，从根本上保护森林资源的再生功能。此外，地方政府机关部门要紧跟新闻媒体发展形势，充分发挥多种媒体平台的传播功能提升关于森林资源保护的宣传力度，逐步在整个社会中形成良好的持续性森林资源保护氛围。

3.4 一并实现生态建设产业化和产业建设生态化

就当前社会发展形势来说，林业发展必然会从生态化建设模式逐步转向产业化发展模式。作为社会分工发展进程中的一个市场产物，体育、文化和生态等新兴产业在社会经济发展过程中慢慢的从传统产业中分化出来，同时不断朝着市场化的方向发展，至今已经成为了助力经济发展和社会经济的一个主要动力。其中的一个具体性的结果就是生态建设产业化，这是从第一产业中分化出来的，其中又牵连涵盖了第二、第三产业，传统性的家庭结构早就在改革开放之处被逐渐突破，调整和改变，如果社会生产体系还是围绕着以家庭为单位的模式运行，那么其所提供的生产力根本无法满足当前社会经济发展需求，大量的农村劳动力转移到了其他产业和城市地区，从客观角度分析这种社会经济发展趋势，一家一户的林业建设必然会往联合化、市场化、社会化的经营方向发展。另外，在“三农”时代背景下，生态建设产业化，产业建设生态环境可谓是具有时代性的林业科学发展道路。

3.5 适当调整林业项目的贷款优惠

开展森林资源保护的有效途径之一就是抵押贷款，基于政府及有关部门对信贷渠道的拓展来推动林业健康发展。关于森林资源资产递延和林业贴息贷款、保险与林业政策保障体系建设之间的关系需要展开进一步研究，让金融资金方面的风险得到更好的管控，降低林业生产经营者的木材融资成本水平。保护人员基于抵押贷款项目中更好的发展林业，可采取收取较低保护费和减小覆盖面的方式来保护木材，同时还可想金融机构或保险公司提出对应的森林资源贷款申请[6]。另一方面，贯彻落实森林资源资产抵押贷款优惠政策，围绕森林生产和资源保护贷款进行基准利率；将植树项目贷款的利率控制在一定浮动范围内，推动生态林业基地和相关林业项目发展；在抵押森林权前期，地方财政森林保险业务可获批专项资金用于林业小额贷款利息与补贴中，给林业产业发展提供优质的环境。

4 结语

总而言之，如何实现环境保护、资源利用和经济发展三者的协调性发展是当今社会发展的重要课题，其中森林资源的保护和利用又是重中之重，在具体工作中要想做到与区域经济协调发展就需要找到两者之间的矛盾点，从而有针对性的切入，充分发挥地方政府的作用、构建系统性的森林资源保护体系、完善相关法律法规制度、大力发展林下经济等，促进我国国民经济健康发展。