太仓市农作物秸秆全量利用的实践与探究

陈季芳，龚建峰，钱凯航

（1.太仓市农业机械技术推广站，江苏 太仓 215400；2.太仓市农业农村局，江苏 太仓 215400；3.太仓市农业机械技术推广站，江苏 太仓 215400）

太仓市按照“整体推进、农用优先、因地制宜、综合施策”的总体要求，牢固树立农业绿色发展理念，优先发展现代生态循环农业，以秸秆全量化综合利用为目标，健全秸秆收储运体系、优化秸秆利用结构、推进秸秆高值利用能力建设。2020年全市农作物秸秆综合利用率达100%。

1 基本情况

2020年，太仓市水稻种植面积1.21万hm2、小麦种植面积0.97万hm2，年秸秆收集量12.75万t，综合利用量12.75万t，综合利用率100%。秸秆还田利用量8.50万t，占比67%；离田利用量4.25万t，占比33%，其中饲料化利用量2.50万t、肥料化利用量0.75万t，基料化利用量0.30万t、燃料化利用量0.70万t。

2 工作举措

太仓市通过行政推动、政策扶持、技术与体制机制创新等举措，积极推进秸秆全量化综合利用工作，形成了秸秆饲料化、肥料化、基料化齐头并进的秸秆综合利用“太仓模式”。主要围绕“明确一个目标、坚持二手并进、突出三个重点、健全四个机制”开展各项工作。

2.1 明确一个目标

按照“政府引导、市场运作、多元利用、堵疏结合、以疏为主”的原则，加大秸秆禁烧力度，完善秸秆收储体系，推进秸秆“五化”利用，加快推进秸秆利用产业化，彻底杜绝焚烧秸秆现象，实现卫星监测秸秆焚烧零火点，建成秸秆全量化利用示范市。

2.2 坚持二手并进

按照“夏季还田为主，秋季回收为主”的方针，一手抓秸秆机械化还田利用，抓住国家逐年加大农机补贴力度的政策机遇，引导农民、种植大户和农民专业合作社，积极购进大型秸秆还田机械，有序、有效推进秸秆机械化还田。一手抓秸秆离田增值形式利用。太仓市于2017-2019年连续三年成功申报并实施了中央农作物秸秆综合利用试点项目，共投入各类资金4110万元，重点围绕建立和完善秸秆收储服务体系，拓宽秸秆多种形式利用途径，优化秸秆综合利用模式和机制，实现从农田到农田的秸秆资源循环增值利用，实现秸秆变废为宝。农民、企业参与秸秆综合利用的主动性和积极性不断提升，实现农业增收和环境保护双赢。

2.3 突出三个重点

一是秸秆饲料化利用蓬勃发展。以东林模式为代表的秸秆饲料化增值利用，按照构建“稻麦生产—秸秆收集制饲料—秸秆饲料养殖肉羊—羊粪制肥—有机肥还田”的物质循环闭链的技术思路，实现秸秆的“过腹还田”利用，城厢镇东林村先后投入1亿多元，购置了收集机具，建成了秸秆饲料厂、肥料厂、生态养羊场、米厂等，年收储利用稻麦秸秆超过2万t。二是秸秆肥料化利用稳步提升。一方面农机部门制定了符合太仓市实际的秸秆机械化还田集成技术路线，抓好技术指导服务，确保秸秆机械化还田各作业环节技术执行到位。2020年共投入秸秆还田机械770台（套），秸秆还田率达67%。另一方面，依托集成农作物秸秆与动物畜禽粪便等其它有机物料为原料的有机肥生产工艺，制成商品有机肥，促进肥料产业升级。太仓绿丰农业资源开发有限公司引进气流膜曝气式发酵技术，每年消纳秸秆等农林废弃物30万t；东林村引进罐式智能发酵技术，将秸秆等农业废弃物与东林羊场产生的羊粪制有机肥，年产有机肥达3000t。三是秸秆基料化利用补齐短板。璜泾镇鹿杨蔬果生产专业合作社引进秸秆罐式发酵基质化装置，将周边农田的稻麦秸秆、蔬菜尾菜、畜禽粪便进行发酵制基质，形成“种植—秸秆基质—无土栽培—肥料—种植”的循环技术模式，实现年生产1万t基质能力。浏河镇利用项目添置秸秆收储机械装备4套，引进集秸秆粉碎、铺料、开沟覆土、喷淋等一整套全国唯一的秸秆栽培大球盖菇机械，探索建立“秸秆种菇—基料还田—改良土壤—水稻种植—秸秆种菇”农业种植循环框架模式，目前6.67hm2秸秆栽培大球盖菇示范基地正在建设中。

2.4 健全四个机制

一是健全收储机制 在全市范围内选取农业基础条件好、地理位置分布合理、秸秆收储积极性高的合作社，通过项目扶持，添置先进秸秆机械化收集机具，明确秸秆收储任务、服务区域和考核机制，形成规范有序的秸秆收储社会化服务体系。截至2020年底，全市已建成秸秆收储社会化服务组织13家，拥有秸秆收集机具26套（包含打捆机、包膜机、搂草机、夹包机和大功率拖拉机），全市秸秆收储能力达到6万t。二是健全激励机制。太仓市每年出台年度农作物秸秆综合利用实施意见，制定扶持政策，明确奖补措施。对年度新增的用于秸秆利用的主要农机具在中央和省补贴的基础上，市财政再进行奖励。其中对大功率拖拉机按2万/台奖励，联合收割机、秸秆还田机按销售价的40%左右进行奖励。2020年财政投入700多万，新增大功率拖拉机43台、高性能收割机26台、秸秆还田机20台；农户采用机械化还田每667m2按10元进行奖励。各类主体收储利用本市范围农作物秸秆并通过核查的，给予120元/t的补助。2020年秸秆还田及收储利用补贴约500万元。三是健全管控机制。每年市政府印发《关于开展秸秆综合利用和秸秆禁烧专项督查的通知》，实行市领导挂钩督查制度，保持秸秆禁烧高压态势。把秸秆禁烧任务分解落实到村组，层层签订责任状，形成政府负责、部门联动、齐抓共管的工作局面，多年未发生秸秆焚烧现象。四是健全考核机制。严格落实秸秆禁烧和综合利用目标考核责任制，制定具体的综合利用考评办法，把秸秆综合利用和禁烧工作作为农业农村高质量考核、人居环境整治、生态补偿等考评的主要内容，严格考评，兑现奖惩。

3 存在的主要问题

经过多年发展，太仓市秸秆综合利用水平有了极大提升，在连续3年的中央农作物秸秆试点项目及省、市财政综合利用资金的助力下，全年秸秆综合利用率达100%。然而，秸秆综合利用工作中仍然存在一些问题。

3.1 秸秆收集机具作业效率过低

秸秆收集时间受天气影响较大，湿烂田块难以下田作业；部分田块过小，大型收集机械作业效率不能得到充分发挥；大功率拖拉机、秸秆收集机械仍不能满足短时间内快速秸秆收集作业的需要。部分农机手不按作业要求执行，收割留茬过高，旋耕深度不够，影响还田效果。

3.2 秸秆收储利用的利润空间较小

一方面秸秆收集成本较高（人工、油料、耗材、配件等），另一方面畜禽产业整治，牛羊饲养大幅减少，导致秸秆饲料化周边应用少了，远距离运输成本成倍上升，利润变薄，导致企业秸秆收储的积极性不高。

3.3 秸秆利用各类财政补贴资金不稳定

秸秆还田补贴力度小，且申领程序过于繁琐，对农户积极性触动作用不大。收集利用等补贴资金较分散，不固定，未形成工作推动合力。

4 下一步措施

4.1 做好技术推广工作

加强对项目各分项建设进度的跟踪监测与督促，开展项目绩效评价、技术总结及项目验收。利用项目做好技术推广服务工作，扶持引导基层农技部门、社会化服务体系利用现场观摩等形式，积极推广秸杆综合利用的实用技术。

4.2 进一步完善秸秆收储体系建设

围绕“机器统筹安排、人员组织与培训、秸秆收集合作社与利用企业对接”等几个方面，运用秸秆“收、储、运、用”信息化监管系统，动态监测全市秸秆综合利用实施情况，着力提升机手工作效率，统筹推进全市收集进度，抢抓收储时机，推动秸秆收储能力不断提高。同时，在收集合作社与利用企业之间做好服务协调工作，保障双方利益。

4.3 做好田块“宜机化”改造

利用新一轮高标准农田建设时机，重点加快农田“宜机化”改造，扩展大中型秸秆收集农机应用空间，提高农机作业适应性。加快制定机艺融合技术规范，优选种植品种和农艺模式，有利于秸秆综合利用及循环农业的应用。

经过多年的努力，太仓市秸秆综合利用产业已初步形成一定规模，秸秆利用方式由原来单一还田模式转变为多种形式齐头并进。今后，太仓市将持续整合财政资金，加大投入力度，通过对秸秆利用结构调整、方式转变优化及模式、机制创新，探索出一条基于秸秆全量综合利用的生态农业可持续发展路径，推进农业生产方式向更高水平、更新领域转型升级。