生态公益林可持续经营存在的问题及对策

康孟龙

(甘肃省小陇山林业实验局高桥林场， 甘肃 陇南 742304)

生态公益林可持续经营主要是指在当前社会建设背景下构建出良好的森林生态系统，同时在长期持续发展过程中维持森林生态系统的多样性与稳定性。在当前经济社会快速发展背景下，人们对于生态需求日益迫切的同时低碳经济也随之到来。生态公益林在发展过程中既要立足当前的发展现状，同时也要通过可持续发展经营方式的探究来维持良好的森林生态系统，为了保障生态公益林既能满足当代人的物质生活文化与精神文明建设需求，同时也能在未来发展中保持良好的森林生态系统。当前森林生态林构建既要从当前的社会发展需求出发，同时也要从长久的社会可持续发展建设目的入手，以可持续经营理念指导生态公益林的构建，在发展过程中通过管理手段的不断优化与完善为其可持续发展奠定基础。为生态公益林的可持续发展提出决策参考，分析生态公益林当前存在的问题并提出相应对策如下。

1 生态公益林可持续经营存在的问题

在当前低碳经济经营理念指导下，生态公益林的构建持续深入，已经形成了较为成熟的生态公益林构建及管控模式，可以较好地满足现阶段的生态需求，但分析其构建现状以及发展实际发现，当前生态公益林可持续经营仍然存在一些问题。

1.1 补偿标准单一且缺乏灵活性

虽然我国森林生态效益在构建过程中采取了一定的补偿措施，但现行的补偿标准却存在一刀切的问题，其既没有体现生态公益林的经营差异性，同时统一补偿标准的实践与落实也使得各地在开展经营管理时，尚未考虑到地区的差异化经营管理特征，导致生态公益林可持续经营缺乏有效的补偿[1]。

1.2 管理制度不完善

生态公益林现场管理要对于管理范围内的商品林以及天然阔叶林开展管理，森林经营在实践过程中受到具体政策制度的限制，在此背景下存在着林权所有者提出不同意见的管理问题，如林权所有者的意见相左而不能得到资金补偿，其又难以开展林业利用经营，因此生态公益林管理过程中存在现实的管理矛盾。这既加大了管理工作难度也形成了一定的管理矛盾，不利于生态公益林的可持续发展[2]。

1.3 生态效益评价缺乏系统性

生态公益林可持续经营中存在生态效益评价缺乏系统性，影响生态公益林管理的效果。管理的组织要依赖于评价成果来指导具体的管理行为，但生态效益评价指标与评价方案只强调管护质量而忽视实际管理现状的问题，未能综合组织评价，全面客观反映建设情况，导致在开展评价时存在片面性、单一性的问题，导致森林生态效益评价缺乏有效性和系统性，从而影响整体生态公益林的构建质量。

2 促进生态公益林可持续经营的对策

2.1 完善相应的法律法规

当前生态公益林的构建与管理虽然有一定的政策作为指导，但在具体落实方面仍然存在细节不到位的问题，因此为了更好地应对全球气候变化，开展森林生态建设要注重从法律法规制度的完善角度出发，通过法律法规的落实既保障法律法规的权威性，同时也确保相关制度可以有效指导生态公益林可持续发展。

我国当前单一的应用《森林法》开展生态公益林管理，要通过法律约束环境建设的相关经验，在立足社会环境建设实际的基础上完善相关法律法规制度，在《森林法》基础上通过《森林生态补偿法》的构建与完善，弥补当前生态公益林可持续经营过程中存在的补偿标准单一问题，同时也通过生态补偿办法，从制度的优化来提高生态公益林构建质量，为其可持续经营发展奠定法律保障基础。

2.2 强化管理制度的构建与落实

生态公益林管理制度指导具体的管理实践，为保障管理工作的有效开展，必须立足实际构建完善的管理制度。在开展生态公益林经营建设过程中，要根据生态建设情况合理制定区位内人工用材林利用政策，既分析生态公益林的构建要求，同时也分析林权所有者的发展经营实际，为后续更好地开展管理工作奠定基础。对于人工用材林在未界定为生态林之前经营过程中存在的经济损失，被界定为生态林之后要通过经济政策给予优惠的方式保障林权所有者的经济效益，缓解林权所有者与生态公益林构建过程中存在的矛盾，促进生态公益林的可持续发展[3]。

为尽可能提高人工用材林利用的有效性，相关单位要通过放宽人工生态林经营利用的方式，既确保在区位内形成层次结构完整的生态林，同时也通过功能多样森林群落的形成来保障良好森林生态系统的构建。对于不同地区存在不同发展条件的生态公益林构建背景，相关单位既要通过对区域内整体开展规划的方式保证宏观把控的有效性，同时通过具体情况具体分析的落实，达到有效的调整与管理。

2.3 科学开展效益评价

生态公益林建设过程中虽然有相对较为具体的经营手段，但在开展评价时整体评价流程不够规范、评价指标不具体等问题，从而影响生态效益的最终形成，也影响生态公益林的生态效益、经济效益、社会效益的发挥。当前生态公益林依赖的评价指标主要是建设标准以及评估规范，为更好地开展评价工作，相关单位既要重视评价体系的系统性，同时也要从实际角度出发构建出科学的评价方式。

当前对于森林生态林的评价既有功能综合评价的角度，同时也有森林系统多样化、森林植物生物丰富性、土壤理化性质等多方面的评价标准。在构建生态效益评价体系时要对相关的建设标准与评估规范进行分析，明确开展评价时所需考量的评价要点，在初步确定评价方向后，要对主动评价过程中存在的工作实际进行分析，明确评价组织的相关要点，也设定相应的评价方法，确保最终形成的评价指标既可以全面直观的呈现生态公益林的构建成果，同时也以生态公益林评价数据为指导推动后续管理工作开展的有效性。

2.4 拓宽生态补偿资金来源渠道

生态公益林开展经营管理过程中，为保障生态公益林的可持续发展，要通过每年森林生态补偿资金的投入来形成持续化的生态保护效果。当前补偿资金主要是通过中央财政以及省财政拨款，而以持续性的单向拨款为主要资金来源的管理不利于生态公益林的可持续发展。为提高生态功能构建的有效性，保障在长久发展背景下形成良好的生态系统构建效果，相关单位要通过多方筹集补偿资金的方式来保障补偿资金的稳定来源，首先可以通过全国全省统一森林生态税的构建来对林业的直接受益方进行有效管理，以持续的资金收集为背景保障生态公益林构建的持续性。其次是建立相对较为稳定的补偿资金来源，在森林生态税的基础上也可以通过社会性基金的构建，在社会、个人、单位共同协助背景下补充森林生态构建所需资金，通过资金投入的加大以及资金来源渠道的拓宽为生态公益林的可持续发展提供资金支持[4]。

3 结语

生态公益林的构建对于整个森林生态系统的可持续发展有着重要的影响，为了以森林生态公益林可持续发展促进生态环境的和谐推进，当前森林生态公益林既要对现存问题进行明确，同时也要通过完善法律法规、强化管理制度的构建与落实、科学开展评价以及拓宽生态补偿资金来源渠道的方式推动生态公益林的可持续发展。