泾川县高标准农田建设现状、存在问题及对策

张宏生， 戴宝成

(1.甘肃省泾川县农业项目中心， 甘肃 泾川 744399； 2.甘肃省泾川县农业农村局， 甘肃 泾川 744399)

泾川县位于甘肃东部、陕甘交界处，因地处泾河川腹地而得名[1]。截至2020年底，全县耕地面积为4.13万hm2，其中基本农田面积3.22万hm2、“两区”划定面积2.12万hm2。同年，泾川县认真贯彻落实国家和省市粮食安全责任制的各项决策部署，按照“六稳”“六保”工作要求，通过健全耕地保护共同责任体系、建立耕地和基本农田保护制度、严格落实耕地占补平衡政策、精心实施高标准农田建设项目[2]，不断完善耕地保护责任机制，积极提升耕地质量保护水平。在高标准农田建设方面，泾川县按照摸清底子、科学规划、严把质量关的思路推进实施，取得一定成效，但也存在一些问题。为今后泾川县进一步推进高标准农田建设提供决策参考，对泾川县高标准农田建设现状进行总结，分析存在的主要问题并提出对策。

1 泾川县高标准农田建设现状

1.1 实施情况

1.1.1 建设规模 截至2020年建成高标准农田面积1.68万hm2，占上级下达任务的100%。

1.1.2 建设周期 从资金拨付到县至项目完工所需时间为10个月，2019年高标准农田建设项目当年年末完成10%、2020年完成100%，资金兑付到项目单位92%。2020年高标准农田建设项目当年年末完成90%，资金兑付到项目单位80%。其中，招投标包括委托招标代理公司、编制招标文件、发布招标公告、投标公司报名资格审核、开标、中标公示等招标程序需45 d左右，项目施工需8个月左右，竣工验收包括施工监理自验、法人自验、县级部门联合验收、市级终验等程序，需3个月左右。

1.1.3 成本费用 项目建设成本由建筑安装费、独立费和预备费三部分构成。2019—2020年共下达泾川县高标准农田补助资金4 247万元，项目直接施工费用3 840万元，占总成本的90.4%；项目独立费288.7万元，占总成本的6.8%，其中：项目管理费60.47万元，占总成本的1.4%，招标代理费19.56万元，占总成本的0.5%，监理费61.59万元，占总成本的1.5%，勘测设计费119.3万元，占总成本的2.8%，工程管护费27.8万元，占总成本的0.7%，预备费118.3万元，占总成本的2.8%。

1.1.4 责任主体 泾川县成立了泾川县高标准农田建设工作领导小组，县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，农业农村、发改、财政、水务、自然资源等部门和乡(镇)政府主要领导为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，统筹协调高标准农田建设管理具体工作并牵头组织实施，形成“政府主导、农业农村局牵头、各有关乡(镇)和部门协作、上下联动”的工作运行机制，为推进高标准农田建设提供了强有力保障。项目实施过程中，在项目涉及村组聘任了民主监督员，负责协调、监督项目施工。项目竣工后，及时与乡镇村委签订后期管护协议，村委负责确定专人对建成的高标准农田基础设施操作维护。

1.1.5 运行机制 全县农田建设项目由乡镇村委摸底上报，县农业农村局组织技术人员对上报的项目点进行现场踏勘，核实后，经局务会研究决定，统一上报市农业农村局。待年度建设任务及资金下达后，委托第三方进行勘测设计、评审、招投标、施工、竣工验收、绩效评价等工作。2020年8月委托甘肃凯瑞德工程技术有限公司编制了《平凉市泾川县高标准农田建设规划(2019—2025年)》，2019—2025年，全县规划高标准农田建设项目26个。其中，2019年和2020年已完成项目4个，剩余22个项目计划总投资16 684.15万元，建设规模0.84万hm2，项目共涉及城关镇、党原镇等12个乡镇110个行政村。

1.1.6 标准及规范 全县开展农田建设项目严格按照《高标准农田建设通则》《农田建设项目管理办法》《甘肃省农田建设项目管理实施办法》《甘肃省农田建设补助资金管理实施细则》《甘肃省高标准农田建设项目验收办法(试行)》《甘肃省高标准农田建设项目建后管护办法(试行)》等标准和规范管理实施。

1.2 建设成效

1.2.1 投资效益 2019年高标准农田建设项目建成后，增加机耕面积0.07万hm2，新增节水灌溉面积0.06万hm2，增加农田林网防护面积0.01万hm2，控制水土流失面积0.03万hm2，新增粮食产量105万kg、蔬菜619.81万kg，年节约水量87万m3，项目区直接受益农民年纯收入增加总额219.83万元。2020年高标准农田建设项目建成后，增加机耕面积0.07万hm2，新增高效节水灌溉面积0.03万hm2，控制水土流失面积0.07万hm2，新增粮食产量81.23万kg，年节约水量50.3万m3，项目区直接受益农户4 710户，直接受益农村人口20 049人，直接受益农民年纯收入增加总额249.86万元。由于2019年与2020年项目建设任务、投资比例、项目选址不同，项目建成后产生效益存在一定差距。

1.2.2 基本评价 项目建成后，高标准农田建设工作领导小组成员单位对项目进行县级联合验收，对项目建成后效益进行评价，通过发放群众满意度测评表方式，征询项目区群众意见及建议。县乡各级政府党政领导、县直有关部门、乡村干部、农户一致认为农田建设资金使用效益、建成标准与实际需求匹配度高，提高了耕地质量等别、有效解决了农民机械化耕作问题，促进了农民增产增收，保证了粮食生产能力。

2 泾川县高标准农田建设存在的问题

2.1 项目规划设计不够精准科学

由于受高标准农田建设集中连片、小于25°坡、生产路农田项目区内不能实施硬化路等政策制约，一些与果园花插的农田、部分粮食生产区生产道路，不能纳入项目规划范筹。项目实施过程中涉及坟墓迁移、废旧房屋拆除需要农户无偿配合，一些农户的积极性不高，推进过程阻力较大。

2.2 项目建设投资规模较低

近年来，中央、省市投资力度持续加大，但由于县级财政压力较大和部分群众筹资投劳积极性不高，配套资金和自筹资金落实难度较大，项目投资规模较低，还不能适应现代农业高质量发展的需求。特别是2019—2020年全县实施的高标准农田建设项目，中央、省市投资4 327.5万元，县级配套和群众自筹资金困难，已经建成的0.23万hm2高标准平均投资不足1 300元/667m2。

2.3 管护机制不够完善

高标准农田建成后，虽然通过积极探索推行“新型经营主体+村集体+农户”的管理模式，取得一定成效，但由于管护需要大量资金投入，管护难度较大。部分流转给新型经营主体经营的农田后期管护相对较好，绝大部分农户自主经营的则由于农户管护意识不强、后续管护措施落实不到位，致使项目区内部分基础设施出现损毁，制约高标准农田的效益发挥。

3 泾川县高标准农田建设对策

3.1 不断加大项目整合和县级财政投入力度

在高标准农田建设初步设计过程中，加强部门沟通，深入分析研究项目整合，如统筹整合土地深松、测土配方、农机具补贴等财政涉农项目，县政府根据财力适度加大涉农项目投入，给予相应的政策支持和资金配套，鼓励项目区村民参与项目建设，积极筹资投劳，提高项目建设投资比例。

3.2 加强与上级部门沟通衔接

项目选址规划前期，通过召开征询村民意见大会，充分考虑项目区群众意愿，在政策规定范围内，根据群众需求对项目建设内容进行合理补充。在项目勘察设计过程中，积极与上级部门衔接，寻求政策支持，同时积极引导社会力量参与项目建设和投资。

3.3 进一步抓好高标准农田项目建后管护工作

按照省市高标准农田建设管护办法，结合实际，制定后续管护措施。项目业主单位加强验收后局部问题整改跟踪，督促施工单位认真整改，确保质量；项目建成后及时完善项目移交使用清单，进行资产移交，明确管护责任，发挥镇村对建成项目维护管理作用；项目受益乡村应将村集体收入、社会资金纳入建后管护基金，确定专人进行管理，确保项目成果长久发挥效益。同时，建议省市相关部门多组织各县专业技术人员进行统一培训学习，提高高标准农田建设管理人员业务水平。

3.4 强化项目监管力量加快项目建设进度

不断加大部门配合力度，组织高标准农田建设领导小组成员单位，包括水务局、自然资源局等业务骨干参与项目建设，加强监管及业务专业技术力量。项目设计规划乡镇、村委安排专人全程协调负责，进一步健全项目管理机制、明确工作职责，进一步强化政府对高标准农田建设的组织领导，积极协调项目业主单位、施工单位、项目所在地镇村形成合力，提高高标准农田建设项目管理水平，推进高标准农田建设项目可持续发展。