生态公益林的可持续经营管理研究

柳永桂

（富川瑶族自治县自然资源局，广西富川 542700）

生态公益林是我国林业的重要构成部分，具有涵养水源、防风固沙及开发旅游等多种生态、经济应用价值，对保持生物多样性、生态安全及促进经济发展可产生重要影响。生态公益林的经营管理，其目的在于保持生态环境，促进社会经济的合理发展。随着生态文明建设的持续开展，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心，但是基于生态公益林经营管理的实际情况而言，依然存在诸多问题，比如经营管理的路径比较传统、缺乏创新意识、林农参与的积极性不足等等，均会影响整体生态公益林可持续经营管理的整体效果。本文将结合实际案例，分析当前生态公益林经营管理的现状，提出发展建议，希望能够对相关研究带来参考作用。

1 生态公益林经营管理的现状分析

1.1 生态公益林概述

1.1.1 地形地貌特征

调查范围为富川瑶族自治县（以下简称“富川县”）的9 个镇、3 个乡及天堂岭林场、立新农场等国有经营单位。富川县地处湘、桂、粤交界的都庞、萌诸两岭余脉之间，地处东经110°05′～111°30′，北纬24°37′～25°09′之间。富川县属中山地貌，东部为石灰岩溶蚀而成的岩溶峰林地貌，群峰拔挺；西部及东南部分布着横亘连绵的山脉，谷深坡陡，地势高峻；东北面为丘陵地貌，顶圆坡缓，波状起伏；中部为宽坦的溶蚀平原地区，地势低，有土山形似“川”字，呈狭长地带，是北方冷空气进入广西的风口之一，素有大风走廊之称。

1.1.2 生态公益林类型

富川县土地总面积153996.13hm2，林地面积89636.23hm2，森林面积82771.93hm2，森林覆盖率53.77%，活立木总蓄积量287.53 万m3。生态林经营管理的类型，主要包含杉木、松树、一般阔叶树及经济乔木等。富川县公益林地面积41355.54hm2，占林地面积的46.2%，其中重点公益林地面积为33080.43hm2，占林地面积的37%，重点公益林（地）主要分布于西部都庞岭余脉朝东镇、城北镇、富阳镇和柳家乡的山区，且以石山灌木、杉木及松类为主。富川县重点公益林有近1/3 是石山灌木林，公益林的类型不够多样，需要进一步加强封育措施，或采取适当的营林措施，使其逐渐向乔灌型或乔木型森林转变，构建复层、混交、近天然的林分结构，增强生态系统功能。

1.2 生态公益林经营管理的常见问题分析

1.2.1 管护费用匮乏，经费投入不足

生态公益林分布较广，易于受到自然因素、人为因素或者病虫害因素等影响，致使各类不良情况的发生，需要提升日常管护的重视程度[1]。结合具体的管护范围，进行针对性、全面化及专业性的管理。但是结合当前生态公益林经营管理的现状而言，多具有管护费用较少、经费投入不足等问题。同时，因为生态公益林未全面划入到生态效益补偿的范围中，致使各个地区资金投入的差异较大。一些省份由于生态效益补偿较少，仅能通过当地财政解决，加之生态公益林经营管理的标准不断提升，经费短缺问题越发严重，直接影响整体经营管理的质量。

1.2.2 管理制度不全，管护水平不高

受到管理经费、生态补偿制度等影响，一些地区存在生态公益林经营管理水平不足的情况，相关管理制度不够健全。公益林相关保护、执法机制不全，执法力度薄弱，难以发挥警示、监督的作用，很多生态公益林处于“失管”的状态下[2]。

一些地区的生态公益林由于地处偏远位置，需要投入更多人力资源、物力资源，但是相关工作人员的薪资待遇不足，致使其工作积极性较差，实际经营管护的重视程度不足。偏远地区的生态林长时间缺乏管理，易于受到病虫害严重影响，林分质量持续下降，难以彰显生态公益林的生态作用，经济效益降低。在这种问题的影响下，生态公益林缺乏精细化管理，任意砍伐、非法放牧等问题频频发生。

1.2.3 专业人才较少，公众参与度差

生态公益林的管护人员，多为当地村民或者基层林业工作者，其专业知识理解程度、管护科学技术等相对匮乏，缺乏专业的生态保护技术指导[3]。在具体工作中，对生态公益林经营管理的认知不足，保护意识较差，甚至可能难以清晰划分生态公益林范围。同时当地由于缺乏宣传管理，因此存在公众参与度较差的情况。未能够充分发挥公众参与的作用，影响着生态公益林综合经营管理的效果。

2 生态公益林可持续经营管理的对策分析

2.1 强化法律保障，严格执法管理

《中华人民共和国森林法》中对生态公益林保护的相关内容、路径等提出了明确要求。在生态公益林经营管理的过程中，需要严格遵循相关法律制度，落实各项政策条例。特别是在当前森林资源破坏严重、经营管理模式改革的环境下，更需要坚持可持续发展的理念。基于当前生态公益林经营管理的现状，分析现存问题及影响因素。

各地区政府需要结合本地情况，进一步建立健全相关管理制度，完善管理与补偿制度。坚持集体经济组织内部成员共同承担责任，共享利益的管理原则。根据《村民委员会组织法》的相关内容，创新生态公益林护林制度，严格落实各项管理流程，且各项决议均需要通过村民委员会或者村民代表会议决定通过，保证村民的知情权与参与权。预防暗箱操作、以权谋私问题的发生。针对于破坏生态公益林的行为，需要严格予以处罚，加大执法管理的力度，构建多部门合作的联合执法体系，尽可能降低生态公益林破坏问题的发生率。

2.2 健全管理制度，注重目标考核

建立健全生态公益林经营管理制度，能够使各项管理工作有章可循、有据可依，对相关人员的行为也能够发挥管束作用。生态公益林的可持续经营管理，需要构建完善的组织管理体系，切实发挥各个部门工作及管理的价值。

（1）需要构建省、县、乡的三级管理组织体系，特别是乡镇林业站的机构建设，需要保证由专业人、专职人员负责。日常做好生态公益林的封山抚育、防火巡防及物种调查工作等；构建林业、公安等联合执法体系，合理应用现代信息技术。比如可以构建多执法部门联合的信息化管理系统，加强部门之间的信息交流与合作，全面监管生态公益林。一旦发现私自放牧、乱占林地或者是乱砍滥伐等行为，则可以多部门快速协作、处理，且对违法行为进行严格处罚。制定公众参与的相关机制，比如举报奖励制度、处罚制度等，设置多样化的举报路径，比如电话举报、网络举报等。让更多的村民参与其中，能够更加全面、精细化管理生态公益林，营造良好的生态公益林可持续经营管理环境。

（2）需要根据生态公益林经营管理的内容，设定专门的考核指标，明确各县、乡、村公益林责任制，且根据经营管理的情况、指标达成的百分比等，对相关部门领导工作情况进行评价，提升各个部门工作的积极性。强化目标责任考核，且将具体的工作范围、工作责任落实到实际岗位及人员身上，确保各项生态公益林经营管理的质量能够满足要求，促进生态公益林管理工作的高效化、持续化及全面化开展。

2.3 加大宣传力度，培养专业人才

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，环境如水，发展似舟。生态公益林的经营管理，不但对当前经济发展、生态环境保护可产生保障作用，对未来人类生存发展也能够产生重要影响。现代生态公益林管理期间，需要加强宣传管理，邀请全民参与其中[4]。相关部门需要定期开展科普活动，介绍生态公益林保护的重要意义，增强群众的保护意识，一同参与到生态公益林保护活动中。同时面向企业宣传相关优惠政策，鼓励其参与到建林、护林的工作中，拓展生态公益林经营管理的资金来源渠道，对现代公益林管理质量的提升可产生积极影响。

生态公益林的经营管理，还需要结合当地实际情况进行林业结构调整。在保护生态公益林的同时，促进经营管理从粗放型经营模式向集约经营模式变化[5]。比如可以在科学知识的指导下，发展林间种植、林间养殖等林下经济。再如可以融合生态公益林管理和保护政策，发展绿色生态旅游项目，让更多群众参与其中，在保护生态环境的同时，也能够增加当地居民的经济效益与收入。

在此基础上，生态公益林的经营管理，还需要加强专业人才培养、先进技术引入的重视程度。比如可以聘请一些专业能力较强的人才，或者定期对内部管理人员进行专业知识、技能的指导。合理应用GIS 技术等动态监测生态公益林，提高生态公益林管护工作的质量。

3 结语

生态公益林的经营管理工作，具有持续化、科学化及专业性特征，能够促进生态公益林经营管理工作的规范化、持续化及全面化开展，是构建良好生态环境的有效方法。新时期生态公益林的经营管理，需要坚持与时俱进的理念，从粗放型经营模式向集约经营模式转变，发展复合经营模式等。同时在各部门全力协作、公众配合的方式下，更好地发挥林业经营管理的作用，降低生态公益林破坏问题的发生率，促进现代林业资源的发展。