常州“三线一单”生态环境分区管控体系构建

江苏常环环境科技有限公司 毛丽娜，杨竟宪，张冰洁，芦珂仰

实施“三线一单”是全面加强生态文明建设和生态环境保护的基础性工作，常州市在省级已划定管控单元的基础上，结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，构建了常州市生态分区管控体系[1-4]，以期为城市建设、规划衔接、环境监管等提供科学依据。

一、编制原则

（一）差别准入

按照等级划定一般管控、重点管控和优先保护环境单元，制定环境管控要求和准入清单，加强各区域有差别化的管控治理[1-4]。

（二）市区共建

按照市区共建、区域协同的原则，市域各生态环境部门共同建设以“三线一单”为核心的常州市生态环境分区管控体系，形成上下联动、共建共享的工作体系。

（三）动态更新

结合常州当地区域规划等部署，开展定期评估，对涉及重大调整的生态环境管控要求和环境管控单元开展动态更新调整。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分环境管控单元

全市共划定环境管控单元190个，其中：优先保护单元共62个，占全市国土面积的21.56%；重点管控单元共86个，占全市国土面积的28.02%；一般管控单元共42个，占全市国土面积的50.42%（见表1）[13]。

表1 常州市环境管控单元统计表

（二）落实生态环境管控要求

（1）常州市在全市域范围内执行的生态环境总体管控要求，重点说明禁止开发的建设活动、限制开发的建设活动；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放总量限值；饮用水水源地、各级工业园区及沿江区域执行的环境风险防控措施；区域内水资源利用总量、能源利用总量及利用效率要求、禁燃区相关要求。

（2）严格执行《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》中空间布局约束管控相关要求，严格执行常州市关于打好污染防治攻坚战、“两减六治三提升”专项行动、蓝天保卫战行动、水污染防治、土壤污染防治等相关工作要求，严禁引入淘汰禁止类产业，严禁在长江干支流一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，完成城区范围内的混凝土、化工、印染企业关闭与搬迁改造。

（3）严格执行污染物排放管控要求，坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，实施污染物总量控制，以环境容量定产业、定项目、定规模，确保开发建设行为不突破生态环境承载力。根据《江苏省“十三五”节能减排综合实施方案》，2020年常州市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总氮（TN）、总磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放量不得超过2.84万吨/年、0.42万吨/年、1万吨/年、0.08万吨/年、2.76万吨/年、6.14万吨/年、8.98万吨/年[13]。

（4）环境风险防控。严格执行《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》中环境风险防控的相关要求，大幅压减沿江地区化工生产企业数量，沿江一公里范围内凡是与化工园区无产业链关联、安全和环保隐患大的企业2020年年底前依法关停退出；强化饮用水水源环境风险管控，建成应急水源工程；完善废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）、重点环保设施和项目、涉爆粉尘企业等分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制；重点加强化学工业园区、涉及大宗危化品使用企业、贮存和运输危化品的港口码头、尾矿库、集中式污水处理厂、危废处理企业的环境风险防控；建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监督体系，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。

（5）资源利用效率。根据《常州市节水型社会建设规划（修编）》，2020年常州市用水总量不得超过29.01亿立方米，万元单位地区生产总值用水量降至33.8立方米以下，万元单位工业增加值用水量降至8立方米以下，农田灌溉水利用系数达到0.68。根据《常州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整方案》，2020年常州市耕地保有量不得低于15.41万公顷，基本农田保护面积不低于12.71万公顷，开发强度不得高于28.05%[13]。

（三）环境管控单元的生态环境准入清单

常州市优先保护单元共62个，涉及自然保护区、森林公园等14个类型（见表2）。优先保护单元应依法禁止或限制开发建设活动，优先开展生态功能受损区域的生态保护修复活动，严格按照管控要求进行管控。常州市重点管控单元共86个（见表3），涉及80个园区和6个中心城区（如图1所示）。一般管控单元共42个（见表3）。实际范围为除去优先保护单元和重点管控单元的其他区域，一般管控单元应加强农业面源和生活污染的污染治理，落实生态环境保护基本要求。

表2 优先保护单元类型

表3 重点管控单元类型[4]

图1 重点管控单元分布图

四、长效管理

（一）建立信息管理平台

利用信息管理平台，从严管理常州市“三线一单”数据信息，确保信息管理平台运行的安全性和高效性，实现常州市“三线一单”成果落图固化和动态管理[1-4]。

（二）建立常态化更新调整机制

因国家与地方发展战略、国土空间规划、生态保护红线和生态空间管控区域、自然保护地和生态环境质量目标等发生重大调整，所涉及的环境管控单元及生态环境管控要求依照程序实施动态更新，原则上根据国民经济和社会发展五年规划同步调整[1-4]。

五、结语

常州市“三线一单”生态环境分区管控方案以改善环境质量为核心，结合常州市发展定位和产业规划，从空间布局引导、污染排放管控、环境风险防控等方面，针对不同类型管控单元提出差别化环境准入要求。“三线一单”的应用至关重要，在产业园区规划环评中要细化落实，与相关规划充分衔接，在开发建设活动中要将“三线一单”作为重要依据，利用“三线一单”成果加快环境污染治理，改善环境质量[5-7]。常州市“三线一单”依托江苏省“三线一单”信息管理平台，以管控单元布局为抓手，从空间、总量、准入环境管控进行宏观调控和战略引导，为建设项目在规划衔接应用、开发建设活动、生态环境治理和监管等方面发挥政策引领和开发空间管制的作用[8-13]，为常州高质量发展提供重要支撑。