青海省公路品质工程示范项目品质提升后评价

李文虎

(青海省交通工程技术服务中心 西宁 810008)

2017年6月，青海省交通运输厅办公室印发了《青海省交通运输厅开展公路水运品质工程示范创建工作方案》 (青交办建管〔2017〕124号)[1]，为青海省品质工程示范创建工作提供了方向；次年6月，青海省交通运输厅印发了《青海省公路工程品质提升三年(2018-2020年)攻关行动实施方案》(青交建管〔2018〕148号)(以下简称《三年攻关实施方案》)[2]，提出从2018年起开展为期3年的公路工程品质提升攻关行动。按照省厅三年攻关行动实施方案的要求，2020年是我省公路工程品质提升攻关收官之年。然而，如何具体、量化评价我省公路工程品质提升实施效果，目前尚未有相关研究。

因此，结合青海省公路品质工程建设实际[3，4]，通过对照省厅三年攻关实施方案提出的任务要求，建立青海省公路工程品质提升后评价指标体系，对青海省公路品质工程实施效果进行后评价。在后评价指标体系中，考虑以定量指标为主、定性指标为辅的方式，通过将公路品质工程示范创建项目与传统公路工程建设项目进行对比，综合研判青海省公路品质工程实施效果。

1 品质提升后评价指标体系构建原则

通过后评价指标体系构建原则[5，6]的调研，品质提升后评价指标体系的评价指标体系构建遵循以下原则：

(1)系统性：品质工程本身涉及范围广，涵盖内容多。在评价指标选取时，应综合考虑覆盖品质工程涉及的各个方面。

(2)科学性：评价指标体系必须具备科学的理论依据，能科学、客观的反映品质工程内涵，直观的反映公路品质工程实施效果。

(3)可比性：品质提升后评价指标体系的构建是用于公路品质工程示范创建项目与传统公路工程之间的对比分析，评价指标的选取必须具有可比性。

(4)代表性：确定的每一个指标都要蕴含有价值，用最少的指标数量来表达最多的信息，避免指标之间的相互干扰和信息重复。

(5)可操作性：指标选取应以定量指标为主，定性指标为辅，能对评估对象做出客观的评价和衡量，减少人为主观因素的影响。

2 品质提升后评价指标体系

2.1 评价指标选取

评价指标选取要严格遵循系统性、科学性、可比性、代表性和可操作性原则，具体选取过程中以《三年攻关实施方案》[2]和交通运输部办公厅《关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》(交办安监〔2017〕199号)(以下简称部评价标准)[10]文件内容为对照依据，综合选取评价指标。以部分指标示例说明评价指标选取过程。

标准化设计：按照《三年攻关实施方案》[2]提出的“研究编制青海省公路工程‘设计标准化通用图集’”任务要求，以及部评价标准工程设计中提出的标准化设计要求，选取了该评价指标。由于工程设计涉及的内容都难以量化，为了更直观地反映公路工程标准化设计水平，考虑以设计标准化率作为评价的标准，即设计阶段标准化设计的内容占可标准化设计内容的比例。为进一步方便实际操作，考虑以开展标准化设计的分部分项工程造价占可标准化设计的分部分项工程总造价的比例作为设计标准化率的计算方式。其中，可标准化设计的分部分项工程内容可参考《三年攻关实施方案》提出的青海省公路工程设计标准化通用图集。

勘察设计深度：按照《三年攻关实施方案》[2]提出的“进一步深化勘察设计深度”任务要求，选取了该项指标。该指标从其涵义上来说，很难以量化的方式展示。根据文件中描述的“加大初步设计投入，确保勘察工作深度，减少后续变更工作”要求，为更直观的反映工程勘察设计深度，考虑以初步设计投资与因勘察设计不足而导致的变更次数之间的比值作为评价的标准。

耐久性控制指标：无论《三年攻关实施方案》[2]，还是部评价标准，均对工程建设耐久性控制指标提出了要求，故选取了该指标。该指标的评价标准主要是借鉴部评价标准的内容，但是其具体指标数据应有相关主管部门的认可。

2.2 后评价指标体系

考虑品质工程示范项目覆盖范围，青海省公路工程品质提升后评价指标体系设置设计品质提升和施工品质提升两大类评价指标，具体指标分类、选取及评价标准如表1所示。

续表

3 品质提升后评价方法

第一步：评价对象的选取。其中公路品质工程示范创建项目应选取建安费超过50%但尚未竣工验收的公路品质工程创建项目[10]。

第二步：基于所建立的后评价指标体系，分别定量或定性分析公路品质工程示范创建项目评价指标，与传统的非品质工程创建项目的评价指标。

第三步：将两者之间的评价指标结果进行对比分析，综合研判青海省公路品质工程创建在工程设计、施工管理、内在质量和外在品味等方面的提升效果。

需要注意的是，应根据公路工程类型及实际进展情况确定纳入后评价范围的指标，如某类工程不涉及某些指标(如某些公路无服务区设置要求)，则不纳入后评价范围。同时，在对比分析的过程中，考虑到不同工程建设项目的工程规模、工程投资对评价对比结果的影响，宜根据不同项目工程投资与工程量之间的比值进行换算。

4 结论

青海省公路品质工程创建活动已至全面提升、总结成果阶段，品质提升三年攻关也将近收官。如何去具体量化地评价青海省公路品质工程实施效果？文章充分结合青海省品质工程创建实际，融入青海地方特色，建立了青海省公路工程品质提升后评价指标体系，助力青海省品质工程常态化、长效化发展，推动青海省交通强省、质量强省的建设进程。