乡村新型农业经营主体发展探究

伊 诺

（辽宁金融职业学院 辽宁沈阳 110000）

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重要决策部署，对解决我国“三农”问题有着重要的意义，也是未来我国农业发展的根本。推动新型农业经营主体的发展，是加快我国农村经济建设、实现农业现代化发展、促进农民增收致富的必要举措，新型农业经营主体的发展直接影响着我国乡村振兴战略的实施。

1 概述

2012年中央农村工作会议中首次提出“新型农业经营主体”的概念，并提出“培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，构建多元化的新型农业经营体系”。我国作为农业大国，农业发展对于我国有着重要的意义。新型农业经营主体主要包括经营大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织等。新型农业经营体系的理念主要是和传统农业生产经营模式相比较而言的。传统农业生产经营模式存在着劳动力供给不足、农产品与市场结合度低、农产品销售渠道窄、农产品质量和科技含量不高等问题，限制了我国农业现代化的发展。随着土地流转逐步落实，新型农业生产经营主体逐渐形成。新型农业经营主体是在完善家庭联产承包经营机制的基础上，农村出现新生产模式后，形成的规模较大、生产专业化、和市场需求配合度较高的农村经济组织。与传统农业经营主体相比，新型农业经营主体在价值观念、文化素质、生产技能、生活方式上都有所不同[1]。

党的十九大报告中提出的乡村振兴战略从政治、文化、生态、经济、社会多方面对我国农村的发展和建设做出要求，对我国的国民生计、农民生活和推动农业发展有着重大的作用。在乡村振兴的背景下，新型农业经营主体作为我国现代农业发展的重要力量，对农业供给侧的结构性改革、提高农业现代化水平和推动乡村振兴战略的进程有着重要的推动作用。可以说，新型农业经营主体的发展直接影响着我国乡村振兴战略的实施进程[2]。

2 新型农业经营主体发展现状

2.1 新型农业经营主体的数量和规模不断增加

随着乡村振兴战略在农村地区的实施，我国农村地区的经济不断发展，各种类型的新型农业经营主体无论是在数量还是规模方面均不断增加和扩大。农业农村部数据显示，截至2019年年底，我国家庭农场数量超过70 万，依法登记的农民专业合作社的数量为220.3 万，经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业近9 万家，从事农业生产托管的社会化服务组织有42 万。其中，农民专业合作社的数量相比2009年增长近9 倍。经营收入和利润持续上升，龙头企业农产品加工业营业收入超过22 万亿元，农产品加工业固定投资累计达到39 129 亿元[3]。与此同时，新型农业经营主体的规模也在不断增加。农业普查数据显示，规模农业生产经营组织实际耕种的耕地面积占全国实际耕种的耕地面积的28.6%。新型农业经营主体的规模化的优势大大增加了农产品的生产效益和附加值，从而带动了农户参与的积极性。

2.2 新型农业经营主体专业化程度正在提升

新型农业经营主体专业化程度的提升主要体现在3 个方面。（1）农业生产过程专业化的提升。相对于小农，新型农业经营主体无论是在资金还是规模上均占据优势，在农业生产过程中，更多采用专业性强和生产率高的农业机械进行生产。目前，我国农业机械在新型农业经营主体的使用率不断提高，农作物的机械化收割程度也在大幅提升。（2）农产品销售渠道越发专业化。随着我国数字化技术的不断发展，互联网、5G、大数据、云计算等新技术的冲击，使得更多的新型农业经营主体转战到互联网平台，主要包括直播带货、电商平台销售等方式。数字乡村的建设也拓宽了新型农业经营主体的销售渠道，使其更加专业化。（3）工作人员专业化程度更加突出。相关数据显示，在龙头企业和专业合作社中，高中以上学历的工作人员达到了25.22%。随着农村建设的不断发展，工作人员的专业化程度的提升为新型农业经营主体的发展奠定了基础。

2.3 新型农业经营主体的服务功能逐渐显现

新型农业经营主体不仅是农产品供给的主体，还是社会化的服务主体，主要体现在农产品的收购和代销、农业技术的培训、农资代购和选购等方面[4]。和一些公益性机构相比较，普通的农户更容易接受新型农业经营主体提供的社会化服务。相关研究显示，家庭农场当中也有一部分提供农业社会化服务，农民专业合作社为大部分成员农户提供服务的同时，还有一些为非成员农户进行服务。通过新型农业经营主体的社会化服务，带动了小农的发展，提高了经营水平和促进了现代化农业的发展。尤其是遇到重大公共事件时，新型农业经营主体和服务主体发展良好的地区受到的冲击较小。

3 新型农业经营主体发展中存在的问题

3.1 新型农业经营主体缺乏技术性人才

在乡村振兴的大背景之下，新型农业经营主体的快速发展对农民的素质提出了更高的要求，包括技术和管理等多个方面。就目前来说，我国新型农业经营主体的专业技术性人才缺口是非常明显的。虽然我国农村地区的发展迅速，工作人员的文化水平逐渐有所提高，但是整体的文化素质水平依旧较低，并缺少系统的农业技术培训，而且我国农村与城市相比还存在着较大的差距，导致其对农业相关专业和懂农业技术的大学生吸引力不足。另外，全国第三次农业普查数据显示，新型农业经营主体还存在着老龄化的问题，年龄在五十周岁以上的人员较多。这就意味着新型农业经营主体的工作人员受到文化水平和老龄化的限制，接受新事物的能力和学习的能力有待提升，农业生产技术专业化和经营管理经验化的发展受到阻碍。

3.2 新型农业经营主体融资渠道单一

随着国家大力支持新型农业经营主体的发展，政府对于扶持新型农业经营主体的财政力度在逐渐加大。但是，逐年增加的财政资金无法满足规模持续扩大的新型农业经营主体的需要。新型农业经营主体的规模化和市场化导致其对融资的需求比普通农户更强烈，并且涉及的融资金额也更大，但是由于农村金融体系不健全、农业经营主体抵押物范围狭窄等问题，新型农业经营主体很难获得金融机构的资金。除此之外，支农的财政资金缺乏有效管理和分配不当，不同地区的农业支持存在差别，都导致部分新型农业经营主体的资金短缺，制约了新型农业经营主体的发展。

3.3 政策性扶持力度有待加大

为推动乡村振兴战略的实施，我国在推动新型农业经营主体发展上实施了大量的扶持政策。但需要注意的问题是，我国农村地区广阔，不同区域的发展水平也大相径庭，总体的扶持政策缺乏针对性，导致支农政策产生的效用难以达到预期。另外，农村地区存在着文化基础弱、数字化发展较慢的情况，导致其与城镇信息沟通存在障碍。这就需要政府充分发挥其带动和引领的作用，并增加对农村地区政策性的扶持。同时，新型农业经营主体在发展的过程中缺乏地方财政专项资金的支持，缺乏政府的引导和扶持，农民经济的转型也一定程度上受到了影响。

4 新型农业经营主体发展建议

4.1 加大新型农业经营主体的人才引进和培训力度

对于新型农业经营主体来说，首要解决的问题就是专业人才的缺乏。农村人口老龄化和青年劳动力流入城镇，导致新型农业经营主体发展的后备力量不足。所以，应采取有效的政策引入人才到农村。一方面，需要注重职业教育，发展和建设高质量的职业院校，并设立和新农村发展相对应的专业，培育专业型人才。与此同时，可以建设农村实训基地并开展实训活动，鼓励大学生进入农村感受现代农业的发展，宣传新时代农村的新风貌。另一方面，地方政府也可提供相应的奖励和扶持措施吸引优秀人才留在农村基层工作。除此之外，还应该加强对农民的培训。新型农业经营主体应有效积极地引导农民参与到相关的培训当中，包括最新的种植养殖技能、专业知识和经营管理技巧培训等，有效提升和提高农民的专业技能和知识水平，增强农民的实践能力和应对农业风险的能力，从而为新型农业经营主体的健康发展和我国农村经济快速增长保驾护航。

4.2 加强金融机构对新型农业经营主体的服务

现阶段，新型农业经营主体获取金融服务的主要渠道仍是传统银行类的金融机构。随着新型农业经营主体的数量和规模的不断增加和扩大，现有的金融服务无法满足其需求，导致出现新型农业经营主体融资难、融资渠道单一等问题。这需要金融机构参考本地新型农业经营主体的实际情况和现状，开发并推出相应的金融产品，在农业发展的实践过程中开发多元化的金融产品，建立多层次的融资形式，以适应不同类型的新型农业经营主体的担保、信贷和抵押产品，扩大对新型农业经营主体的放贷规模，并进一步完善农村地区的金融咨询服务。另外，金融机构应放宽对新型农业经营主体的贷款政策，适当降低其贷款的门槛，简化贷款业务的各类程序。政府应鼓励金融机构涉农支农，完善农村地区的金融体系，并给予金融机构相应的支持和补贴。与此同时，新型农业经营主体也应当注重自身的经营，办理贷款时严格遵循相应的流程，保持良好的信誉，及时还款。

4.3 加大政策性涉农扶持力度

首先，新型农业经营主体的健康发展离不开国家财政的支持，适当加大财政政策扶持力度和扩大财政政策扶持范围，确保不同类型的新型农业经营主体能够获得相应的财政扶持，加大奖励补贴力度，为新型农业经营主体设立专门的补贴资金，鼓励农户积极生产，扩大其生产规模和基础设施建设。其次，对于一些形成规模的新型农业经营主体，可以对其采取加大财政资金和减税等优惠政策，鼓励其进行生产技术的推广，并分享给当地农户，达到带领当地农户共同富裕的目标。再次，政府应该加速完善农村地区的保险制度，培养新型农业经营主体的保险意识，推动新型农业经营主体通过涉农类保险规避风险。同时，政府还应加快对农村居民社会保障的覆盖，为农民在医疗和养老方面提供保障，以解决新型农业经营主体的后顾之忧。

5 结语

新型农业经营主体作为乡村振兴的重要力量，其健康发展对于我国实现农业现代化有着重要的作用，也是乡村振兴的前提。新型农业经营主体在发展过程中存在的问题，都应该正确、有效地处理和应对，这关乎我国农业发展和农业现代化进程的推进，所以，应积极和大力发展新型农业经营主体，满足其发展过程中的需求，为乡村振兴战略助力，进而加快农村现代化进程。