浅析设施农业发展现状及对策

李文峰 林凡莉 向珺琳 许其云 李海朋

（海南大学 海南海口 570228）

设施农业是我国现代农业发展的重要标志，是推动农业科技与传统农业结合、带动农业转型升级的最直接表现形式[2]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，要将“加快发展设施农业”作为发展现代农业的重要战略[3]。

1 设施农业的内涵

设施农业是在一定的土地范围内使用较少劳动力，运用现代工业技术为农产品生产提供可以人为进行控制和调节的局部环境，通过调控利用光、温、水、气、肥、土壤等资源，为动植物生长发育创造适宜的环境，以获得高效率、高产量、高质量的农产品的生产方式[3]。

2 我国设施农业发展现状分析

2.1 设施农业规模不断扩大

随着我国科学技术不断提高，设施农业生产技术不断更新，加上国家政策的扶持，我国设施农业面积迅速扩大，2010年我国设施园艺面积为5 440 万亩，其中日光温室面积超过570 万亩，设施蔬菜面积为5 020 万亩。在设施水产中，海水与淡水养殖总规模已达156 万公顷和4 358 万立方米[8]。2012年我国设施园艺面积已经达到5 796 万亩，比2007年增加了2 040 多万亩。2007—2012年我国设施园艺面积年均增长9.1%，设施园艺产业净产值达5 800 多亿元，其中设施蔬菜瓜类产量为2.67 亿吨，约占蔬菜瓜类总产量的34%。2017年年末全国农业设施数量为3 360 万个，比2012 增长5.7%，年均增长1.1%[4]。据农业农村部农业机械化管理司的统计数据，2016年全国（不含港澳台）设施农业总面积为2 082.88 千公顷，其中连栋温室面积为51.77 千公顷，日光温室面积为661.45 千公顷，塑料大棚面积为1 369.67 千公顷[5]。农业农村部统计数据显示，2017年末全国设施农业占地面积达2 969 千公顷，比2012年增长12.9%，年均增长2.5%[4、6]。2018年年末，全国农业设施数量3 000 多万个，设施农业占地面积近4 000 万亩，截至2018年年底，全国设施农业的面积已经超过666.67 万公顷，其中温室面积128.1 万公顷，拥有大中棚面积370 万公顷[7]。

2.2 设施农业总体水平提高。

2017年中央一号文件提出要“建设现代农业产业园”，发展设施农业、精准农业。近年来，我国设施温室建造和设施生产养殖技术不断提升，设施农业技术水平迭代更新，已经逐渐接近世界先进水平。其中，无土栽培技术、减肥减药技术、温室自动控制技术等设施农业配套技术以及温室节能、环保、智能化技术等设施农业装备技术不断完善，设施农业生产逐步在全国推广应用。

2.3 设施农业管理力度加大

随着设施农业的发展，我国有关部门对设施农业的设施的创建、设备购买、作物生产、农产品销售等环节的监管力度也随之加强。同时，兼顾实际生产情况和农产品市场规律，我国进一步提高设施农业管理人员技术、管理水平，开始采用现代化、系统化的管理手段，确保设施农业快速健康发展。此外，积极学习、吸收国外先进的管理经验和管理模式，结合我国的基本国情，可以改进、提高我国设施农业现代化管理水平。对于设施农业的农机设备使用环节，我国农业农村部在2010年年底针对卷帘机、微耕机等设施装备的安全使用等问题，启动大规模培训，大大提高了我国农业工作者使用设施农机的安全意识和技术水平。

2.4 我国设施农业研发创新能力提高

据农业农村部2009年统计，我国正在进行和已经完成的设施农业科研项目及成果数量近700 项，已取得国家级和省部级科研成果达100 项，地方科研成果数量约560 项[9]。建成了一批农业科技示范园区，对设施农业的发展模式和技术进行推广展示。目前我国累计建成农业科技园区5 000 多家，其中153 家是国家现代农业示范区，还有73 个国家农业科技园区，1 000 多个省级农业科技园区，4 000 多个市级农业科技园区。

2.5 我国设施农业综合效益凸显

近年来，随着我国综合国力不断强盛，农业技术、管理水平日益提高，设施农业的推广应用范围逐渐扩大，我国通过综合运用生物、工程与环境等技术，有效地提高农业资源的综合利用水平，降低了水、肥料等生产要素的投入量，提高土地资源利用率，推进农产品高质、高产，保障了农产品的供应需求。现如今，在推动农村经济发展、农村农民致富的道路上，可以通过推广普及应用设施农业来增加农村就业渠道，创建农村就业岗位，提高广大农民收入，帮助广大农村农民脱贫致富。

3 我国设施农业发展存在的问题

3.1 监管部门不明确

设施农业没有明确的管理体系。我国没有设立专门的机构来统计设施农业相关数据和信息。目前我国设施农业发展形式大致可以分为以下3 类。

（1）设施农业产业园：为推进农业现代化建设，增加农村农民的收入，由当地政府指导，招募企业运作，用园区的概念来管理，以现代科技和先进装备为基础，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性园区，是农业示范区的高级形态。

（2）农业聚集园区：以大型企业主导产业为支撑，科学布局，聚集中小企业和农户入驻的功能区。

（3）零散简易的设施农业：由农户自主开展的设施农业。其特点是布局零散、配套简易。

设施农业产业园和农业聚集园区的优势是非常有市场竞争力。因为它们是由政府或者大企业主导，所以设施设备齐全、资金充足、科研技术实力强大。而零散简易的设施农业是由农户自行开展，没有经过市场调研和分析、用地科学规划等，存在较大的主观因素，导致生产存在盲目性，土地利用效率低，市场竞争力弱，不能产生大的经济效益。但是，当前零散简易的设施农业仍是我国的设施农业发展的主流。

3.2 用地规划管理难

在实际应用中，设施农用土地经常被部分使用者用来经营非农生产活动。而且，部分经营者承包土地后，由于文化水平不高、法律知识缺少，未依照农用地规定到有关部门进行备案就将自己承包的土地用来进行设施农业生产。另外，土地流转成本随着时代的发展不断增加，目前高达18 000 元/hm2，而且土地分散，不便于管理，既浪费人力，又不便于产品销售[10]。此外，在作物采收后，土壤肥力下降，部分经营者不想履行土地复垦义务，部分养殖户在养殖区域附近随意排放、堆放废水和畜禽排泄物，不仅阻碍生态资源的重复利用，还污染环境，严重影响生态宜居型环境建设[11]。

3.3 配套技术不完善

我国设施农业经过多年发展，规模不断扩大，但是科技水平、设施结构技术、环境因子调控能力、设施设备、栽培技术管理等与发达国家仍有一定差距。此外，我国设施农业普及的速度与其配套技术和服务的发展速度相差较大，且配套、规范、高效的栽培技术不够完善[12]。

3.4 机械化程度有待提高

目前，中国设施农业的总体机械化水平只有31.5%，其中耕整地环节机械化水平最高为 70.6%，肥水灌溉环节机械化水平为54.6%，设施环境控制环节机械化水平24.4%，栽种环节机械化水平为15.2%，采运环节最低，只有7.7%。不仅总体机械化水平偏低，各环节机械化发展水平的严重不匹配，限制了中国设施农业整体机械化水平的提高，尤其是栽种、采运环节，装备技术远远落后于国际先进水平，这也成为今后相当长的一个时期内，提升中国设施园艺装备水平的一个突破口[13]。

3.5 资金缺口大

设施农业里设备的投资和运行成本高，农民资金有限、融资渠道有限，申请贷款困难，贷款资金额度小、程序繁、利息高、时间长。此外，镇、村的配套水、电、道路等基础设施不够完善，不利于农村农民、私营企业以及农民个人发展设施农业。

3.6 规模分散不集中

我国设施农业分布不集中，具有分散广且散的特点。农产品生产资料在城、乡、镇、村的流通存在阻碍。这种阻碍是该地区环境资源、经济实力、科学技术、资金流动、基础设施、人文素质、市场因素等因素的交互综合体。在自然条件好、经济发达的地区，其基本设施设备、农业生产要素、政策支持与自然条件差、经济不发达地区相比，具有设施农业面积大、农户技术含量高、资金充足、生产规划合理、设施农业生产规模大、政府支持力度大等特点。

3.7 气象服务体系不够完善

气象服务是确保农业生产可持续发展的重要支撑，气象服务工作一直受到农民的高度重视，因为农业的生产与高温、低温、狂风、暴雨、暴雪、台风等气象密不可分[14]。部分省市的气象服务体系的服务质量、气象预报预测的准确率和精细化水平有待提高，气象灾害综合探测系统还未建立。

3.8 设施种植土壤连作障碍严重

设施栽培由于不间断地种植，容易造成土壤结构破坏和次生盐渍化等连作障碍的发生，土壤微生物种群也会发生改变，特别是草莓、瓜类等作物重茬种植，土传病害不断扩大加重，严重影响了设施农业的可持续发展[15]。且由于其特殊的生长环境以及长期不合理的管理措施，致使土壤出现了一系列严重的退化问题。其中土壤酸化和次生盐渍化的问题最为突出，会影响到作物的产量和品质。

3.9 专业技术人员缺乏

如今，随着城市化进程加快，农村青年人的大量外流，导致农村缺乏精通农业生产技术、现代农业经营管理专业、机器维修等复合型人才，从而导致农民在国家政策、生产技术的宣传与推广过程中存在滞后性，一定程度影响了设施农业的发展。

3.10 设施农业协会等专业化组织少

农业协会作为一种连接着政府职能部门、农业公司、合作社和农户的沟通桥梁，有着示范推广、农户技能培训、农业技术研发、促进设施农业产业链的延伸和创建农业信息咨询服务平台等重要作用。然而，现阶段，我国设施农业专业化协会等组织较少，开展技术培训的场次不高，影响力相对较弱，大多数专业协会没有集中管理，市场竞争能力较弱，不利于推广设施农业[16]。

4 加快我国设施农业发展的政策建议

4.1 明确监管部门

明确监管部门，制定详细的设施农业监管条例，对设施农业发展中遇到的重点和难点问题，如设施农用地、设施设备、生产种植技术、农机使用安全、设施大棚搭建、农业用水用电、农业贷款审批、农产品生产安全、农业生产产生的污染处理、保障农产品销售渠道畅通等工作，进行规范和监督。另外，要确立设施农业专业管理部门，做好我国设施农业数据统计工作，完善设施农业协调管理机制[17]。

4.2 加强农用地、水源管理

（1）进一步完善农村土地使用权流转制度。地方政府结合地方实际情况出台相关优惠政策，在依法、自愿、有偿的原则下，鼓励和支持企业或农民对土地进行承包、转包和出租，引导农民实现土地经营权合理流转和土地的适度集中，为发展设施农业规模经营创造条件[18]。

（2）结合实际科学合并同类辅助设施子项目，实现节约投资和节省用地，调整产业结构，集中资金、技术、土地、水电等力量增强设施农业用地的集约化。

（3）注重水源地的保护。根据水源地的保护需求，在水源旁竖立警示牌。规划水资源保护区，通过禁止群众在保护区内放牧、堆积垃圾废弃物和排放有毒物质来达到保护水资源的目的。此外，政府定期组织人员对水源地基础设施进行密封、维护和定期清理沉积物等垃圾，保障农民生产生活用水的安全性。

4.3 完善配套技术

（1）加大科研开发力度。充分调动各专业研究人才，利用学科交叉优势，结合我国生产实际和借鉴国外先进技术、成功经验等方面的同时，加强对适合我国国情的设施设备、温室结构、温室材料、设施新能源、生物技术、农业生产技术、生物防治等方面技术的攻关力度[19]。实现用科技成果创造出完整的技术支撑体系来进一步发展设施农业，努力提高我国设施农业在环境控制、生产技术、设施品种、生产管理、目标产品等方面的综合实力，整体提升我国设施农业的水平[20]。

（2）提高机械化程度，大力发展自动化控制温室。自动化控制温室由自动化生产和环境控制两部分组成，温室自动化控制技术是多方位的综合性技术手段，应向综合化、网络化等方向发展，进而推动设备农业发展[21]。

4.4 政府加大支持力度，多渠道招商引资

（1）制定设施农业的扶持政策。确定设施农业生产补贴标准，完善税收、贷款等方面的操作程序和优惠力度，对用于设施农业生产中的水、电消费和设施设备购买、土地租赁等方面给予适当的资金补贴支持。同时，政府可以通过设立设施农业项目，引导和鼓励民间资本进行设施农业的生产，构建本地农产品销售渠道，打造、宣传本地农产品品牌，借此提升当地的知名度，有利于当地的旅游业的发展。

（2）招商引资。当地政府可以把设施农业与旅游业、当地区域特色、风俗人情、传统文化等方面结合起来，打造休闲农庄，发展“设施农业+旅游业+其他产业”，通过电视广告、报纸等传统方式和微信、抖音、微博等互联网先进技术进行宣传，提高知名度，吸引游客到来。同时由于人流量的增加，又可以促进当地旅游业和相关产业如餐饮业、服务业的发展，让更多的民间资本进入设施农业领域，为设施农业规模化、专业化发展提供资金支持[17]。

（3）建立多元化合作模式。用工业化的理念建立“科研中心带园区、园区带基地、基地连农户”的发展模式，提高设施农业生产中的规范化管理水平，完善设施农业生产中的技术培训服务，拓宽设施农业农产品销售渠道，结合物流运输，打造农产品加工产业链，增加农产品的附加值，提升农产品利润，对提高设施农业经济效益和社会效益以及增加农民使用设施农业生产的积极性具有指导意义[22]。

（4）建立示范园区。当地政府联合企业洽谈协商，由政府指导和监管、企业运作的方式申报示范园区，通过地方政府财政补助和企业出资，建立一批标准化、规范化、多元化的设施农业示范园区。这种模式不仅可以提高地方知名度和加大设施农业的宣传，还可以创造新的就业岗位，缓解农村就业难的问题[23]。

（5）建立绿色产品生产技术保障体制。积极宣传农业生态意识，引导生产者树立无公害绿色食品生产意识，建立绿色产品生产技术体系和保障制度。此外，要加大力度治理农业污染，建立农业废弃物循环利用体系，促进设施农业生产中秸秆、薄膜等农业废弃物的资源化利用，大力治理白色污染[24]。

4.5 完善气象服务体系

要进建立准确的、精确的气象预报体系，延长天气预报的时效性，推进天气预报精细化和衔接无缝隙天气预报预测体系建设，积极学习国外先进天气预报技术，并结合我国实际提高天气预报的预测技术，完善天气预报的流程体系，提高天气预报的准确性[25]。

4.6 加强专业技术人员培训

（1）政府主导建立培训机制。各级政府要组织多部门，有政策、有措施、有组织、有落实地设立关于设施农业的种植技术和管理方法等内容的培训机构，可通过互联网技术、联合有关农业公司对农户进行设施农业理念、设施农业技术，设施设备安装、环境调控、作物栽培管理等方面的技能网络培训和科普教育。

（2）发展农村基础教育事业。广泛普及农村教育，通过联合各个村委会，建立乡村教育基金会制度，通过建立基金会，集全村力量为适龄儿童普及九年义务教育，从源头上提高农村农民的文化素质，为我国农业现代化建设奠定基础。

（3）加强与各大农业高校、科研机构合作。设施农业单位随时与技术推广部门和科研部门搞好合作，联合开展各种新科技攻关工作，即设施农业单位出场地、技术推广部门派出技术人员、科研部门出技术攻关实施方案三者联合共同攻关新技术，通过新成果、新技术、传统技术等科学组装集成，为设施农业单位提供更多的技术储备，推动设施农业标准化生产全面发展。

（4）加大设施技术与相关专业结合力度。当今的设施农业是技术多样化的综合体。因此，培养设施技术与农学、园艺、机械自动化等专业兼备的全方位人才至关重要[26]。

（5）推进种植农户的技术培训。充分利用各级农业科技机构、农技服务中心、教学基地等，分时间、分批次、分地点进行设施农业培训。通过现场指导、互联网线上培训或现场指导与互联网线上培训相结合的方式，全面开展农户的技术培训工作[27]。

4.7 完善农产品推广体系

（1）建立市场信息管理机构。各地政府要联合相关农业公司和农户，做好农产品市场信息的收集、整理和市场需求分析，结合生产实际，为农户的生产做出合理的规划，指导农户及时调整种植计划，减少盲目性。

（2）拓宽设施农产品销售渠道。创建设施农产品销售合作社、电商企业和互联网直播带货体系，争取与具有销售渠道的公司、合作社等签订定向销售合同。

（3）创建设施农产品特色品牌。各地政府要对具有当地特色、市场潜力大、认可度高的农产品开展保护提升。努力打造一批具有当地特色且集科技、观光、种养、旅游为一体的设施农产品产业集群。

4.8 加强设施农业相关协会建设力度

依托中国农业大学、海南大学、华中农业大学和西北农林科技大学等科研院校的技术为基础，结合当地特色，建立设施农业协会分会来指导成立特色产业发展技术攻关和服务小组。发挥协会的职能，联系当地政府和设施农业相关企业，开设设施农业专题培训班，定期深入县、镇、村开展设施农业技术和管理经验培训，大力推行玻璃温室、塑料大棚、智能温室、膜下滴灌、黑膜覆盖遮光、“水肥一体化”施肥等现代科学栽培模式和先进技术[28]。

4.9 推进设施农业多元化发展

随着社会的进步和科学技术的发展，以及市场对无污染、安全、优质的绿色健康食品的需求不断增加，我国设施农业的发展将向着区域化、节能化、专业化发展，将会带动观光休闲、旅游、乡村体验、农家乐园等行业的发展，从而形成集高科技、自动化、机械化、规模化、产业化为一体的集约型农业产业园，设施温室生产将会实现蔬菜、瓜果、花卉、水产品、畜牧养殖等多元化[29]。