畜禽养殖保险助推脱贫攻坚之我见

袁兴武 张萍

（贵州省遵义市红花岗区农业农村局 563000）

1 红花岗区畜禽养殖保险工作开展基本情况

1.1 投保情况

遵义市红花岗区自2007 年启动畜禽养殖保险工作以来，该项工作时断时续开展至今。2017 年以来，红花岗区畜禽养殖保险持续递增，特别是2019 年以来，红花岗区畜禽养殖保险加大宣传和工作力度，按照“政府引导、政策支持、市场运作、部门配合、协同推进”的原则，并要求贫困户按照“应保尽保”、非贫困户“愿保尽保”的操作方式，畜禽养殖保险工作开展得以顺利进行，2020 年上半年保险总量已完成上级下达总体任务的90%，总体接近或超过上年全年投保数，取得较好的成绩。

1.2 理赔情况

2018 年理赔能繁母猪84 头9.46 万元、育肥猪297 头21.3万元、肉牛35 头28 万元。2019 年理赔能繁母猪155 头18.6万元、育肥猪460 头36.8 万元、肉牛12 头9.6 万元、奶牛1头0.8 万元、家禽13 件14.5 万元。2020 年1～10 月，理赔能繁母猪38 头5.7 万元（其中贫困户7 头1.05 万元）、育肥猪255头19.32 万元（其中贫困户32 头2.52 万元）、肉牛19 头15.2万元（其中贫困户9 头7.2 万元）、家禽2660 羽9.06 万元（其中贫困户681 羽2.18 万元）。近3 年保险理赔为养殖户挽回损失188.34 万元，今年1～10 月保险理赔为贫困户挽回损失12.95万元。

2 主要经验及做法

2.1 加强沟通，制定方案

为切实提高畜禽养殖生产抵抗风险的能力，促进畜禽养殖业健康发展，红花岗区农业农村部门主动作为，积极行动，加强与区金融办及保险公司的沟通和协调，并深入到各镇（办）开展调研，结合中央、省、市保险政策，制定切实可操作的畜禽养殖保险助推脱贫攻坚工作实施方案，建立健全工作机制，开展定期保险和补栏补保工作。

2.2 政府牵头，加强领导

红花岗区畜禽养殖保险工作得到区、镇政府的调度重视，制定了配套补助政策，积极落实中央、省、市畜禽养殖保险精神。红花岗区成立以分管副区长为组长，区农业农村局、财政局、脱贫攻坚办、保险公司和各镇（办）分管领导为成员的工作领导小组。各镇（办）也成立了相应的工作小组，并召开村（居）动员大会、小组会、坝坝会，层层推动，层层抓落实。

2.3 各司其职，各尽其责

红花岗区结合春、秋季动物疫病防控工作，由农业农村部门组织成立了一支50 多人的动物防疫专业合作社，由合作社负责进行逐村逐户摸底、造册登记、防疫和打耳标。登记表格由养殖户、防疫员、镇农业服务中心人员签字确认，并以村为单位进行张榜公示，严格做到“四见”（即：见猪、见人、见标、见榜），确保数据真实、工作透明。统计数据一式四份，保险公司、农业农村局、镇（办）、村（居）各留一份备查，将防疫和保险、保险和财政补贴等工作有机地结合在一起。贫困户花名册由各镇（办）脱贫攻坚办提供，并盖章认可，动物防疫专业合作社人员统计时按贫困户和非贫困户分类造册，分开投保。

2.4 加大宣传，狠抓落实

（1）协调保险公司印发畜禽养殖保险宣传资料，由合作社防疫人员在防疫统计时进行宣传，并发放宣传资料，同时制定大幅宣传单，张贴在镇（办）及村（居）宣传栏进行宣传。

（2）召开培训会，层层动员和宣传培训。一方面由区农业农村部门、保险公司组织各镇（办）及动物防疫专业合作社人员开展技术操作培训，主要是让操作人员熟悉掌握畜禽养殖保险相关内容、如何查勘定损和理赔资料填写上报。另一方面由区农业农村部门、保险公司汇同各镇（办）组织养殖场（户）到镇、到村进行集中宣传培训，让养殖场（户）知道畜禽养殖保险工作的重要意义。

3 存在的问题

3.1 各镇（办）农业部门人员太少

红花岗区各镇（办）基本上只有1～2 人，且工作内容多，报表多，对畜禽养殖保险工作的开展只能作指导性操作，没有时间做调查摸底和保险情况的具体核查，完全依赖红花岗区动物防疫专业合作社人员存在一定的风险。

3.2 养殖户素质有待提高

（1）个别养殖户存在选择性投保，即养殖量大于投保量，出现死亡时替换耳标，冒充投保畜禽；（2）个别养殖户对死亡畜禽的无害化处理不积极配合，认为都是查勘人员的事；（3）个别养殖户对死亡畜禽（特别是肉牛）既想理赔，又想贩卖，严重违反《动物防疫法》 相关规定。

3.3 保险品种偏少

目前，红花岗区启动的中央政策性保险仅有能繁母猪、育肥猪和奶牛，地方特色保险仅有肉牛、家禽和生猪价格指数保险。还有山羊、兔、蜂等品种未纳入保险，同时除生猪价格指数保险外，其余畜禽市场风险也很大，还可探索牛、羊、家禽等的市场风险投保。

4 对策和建议

4.1 加强排查统计

畜禽养殖的品种和数量不仅是动物防疫部门开展工作的基础，也是推动畜禽养殖保险工作、兑现财政补贴的重要依据。但由于农村分户饲养畜禽较多，变动太快，在开展防疫工作时需要逐户摸底排查，认真统计造册。各镇（办）需要克服人少事多的现状，不断创新工作机制，完善畜禽登记造册制度，为畜禽养殖政策性保险工作的开展提供可靠保障。

4.2 扩大农业保险覆盖面

遵义市提出了发展八大农业特色优势产业和500 亩以上坝区产业，为进一步鼓励和引导各地因地制宜开展地方特色农业保险，应逐步提高地方特色险种占农业保险的比重，逐步实现“愿保尽保”，对建档立卡贫困户“应保尽保”。探索依托规模养殖场(户) 创新养殖保险模式和财政支持方式，提高保险经办机构开展保险的积极性。

4.3 提高农业保险保障水平

在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，探索开展“八大产业”等完全成本保险及收入保险、价格指数保险试点，提高保障水平，促进农户收入稳定增长。探索建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制，增强应对大灾风险能力，逐步建立应对农业保险大灾风险的长效机制。

4.4 提高科技应用水平

探索新技术在农业保险承保理赔中的作用，加快应用先进科技步伐，广泛运用大数据、云计算、远程查勘等技术手段，提高承保理赔规范性、准确性、及时性、便利性。

4.5 拓宽农业保险服务领域

加强农业保险与农村信贷、养殖补贴、脱贫攻坚、灾害救助等方面的政策融合，发挥各项支农恵农政策综合效益，满足多元化的风险保障需求。探索开展养殖污染责任险、农产品质量险。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。