地方政府在县域产业发展中的职能优化探究——以荔浦市砂糖橘产业发展为例

杨柳青

（湛江科技学院，广东 湛江 524000）

自十九大报告提出乡村振兴战略以来，地方政府都铆足了劲要做好乡村振兴这篇大文章，而通过产业兴旺助力乡村振兴是经实践证明的一条行之有效的路子。对于县域经济发展而言，县域产业高质量发展是一条适合县域乡村的能真正实现乡村居民生活富裕的长久有效之路。县域产业发展既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控和市场监管的作用。

关于地方政府在地方产业发展中的职能作用发挥，学者们展开了广泛研究并提出建议。黄庆华等［1］经定量分析指出，人才资本在农业现代化中具有重要价值，政府应培育新型农民，增强农业现代化发展人才支撑。李婕妤等［2］指出农村金融改革与发展有助于解决农业现代化发展过程中资金不足、融资困难等难题，因此政府要加大农村金融改革和政府政策扶持力度。陶国根［3］指出在乡村产业发展中，需通过创新发展管理体制、强化市场监管、拓展筹资渠道、完善公共服务配套等举措进一步优化政府职能，以推进乡村产业可持续健康发展。杭建镕［4］指出，县域政府应明确自身职能定位，从规划引导、加强人才引用、强化法律和政策保障等方面促进县域产业结构调整以推动经济可持续发展。欧阳楚田［5］指出地方政府应为农民提供正确的市场导向，因地制宜地制定相关政策，并积极地为农民解决相关问题。无论学者从哪个角度进行论述，都强调了政府职能发挥在地方产业发展中的重要性。政府是满足社会发展所需公共产品的主要供给者，要明确自身角色定位，积极在县域产业经济发展中最大限度地发挥自身服务和管理职能。

1 相关概念界定

1.1 地方政府职能

在中央统一领导下对地方社会公共事务进行管理的地方政府，在提供公共产品满足地方社会发展需要、对地方事务进行管理的过程中，其职能定位必须符合一般地方政府定位的原则和要求。地方基层政府最贴近农民，最了解农民利益诉求，一个服务型的基层政府在地方产业的发展中扮演着举足轻重的角色，能带动引导地方产业发展的政府必须是机构健全、分工明确、指挥统一、科学高效的政府。

1.2 砂糖橘产业

荔浦砂糖橘是1995 年从广东引进的水果品种。荔浦拥有着独特的地理气候、土壤资源，其出产的砂糖橘果实品质上乘，因其独特口感和上乘品质畅销全国各地。2017 年，砂糖橘产业成为荔浦重点发展的特色农业产业之一。2017年9月1日，“荔浦砂糖橘”被农业部批准为国家农产品地理标志品牌，地理标志地域保护范围涵盖东昌、新坪、龙怀等10 个镇3 个乡共141 个村。为推动砂糖橘特色产业发展，政府十分重视加强对砂糖橘产业发展的政策引导以及对砂糖橘从业人员的技术培训和技术指导服务工作。

2 荔浦市政府推动砂糖橘产业发展的做法及成效

2.1 推动砂糖橘产业发展的做法

2.1.1 制定产业发展规划，提供政策支持。近年来，荔浦市坚持生态理念，坚持走“安全、优质、高效”产业发展之路，积极组织广大农户开展无公害、标准化生产，力争实现“一村一品”发展，提高水果品质，打造特色产业品牌。荔浦市政府先后出台《荔浦市“以奖代补”特色产业扶贫实施方案》《荔浦市特色农业项目扶持方案》，每年安排农业发展基金重点鼓励砂糖橘提质升级、扩大规模。为促进电商助农，荔浦市政府出台《荔浦市电子商务发展扶持奖励办法》《加快农村电子商务发展若干意见（试行）》等，成功引进阿里巴巴、苏宁易购、乐村淘等国内知名电商平台，开创广西区内首个农产品多平台共营的电子商务共享格局，为打开砂糖橘市场创造了条件。

2.1.2 干部带头，打开市场销路。荔浦市砂糖橘种植协会党支部书记与支部党员不仅带领技术员、协会委员到田间地头为村民传授技术，还亲自跑市场促销售，成为农业产业发展的中坚力量。在砂糖橘滞销期间，市政协号召全体委员和机关干部职工积极为渡过砂糖橘滞销难关出谋划策，鼓励农林界委员积极参与，为促进产业发展献言建策，充分发挥委员会的核心作用。市政府出台系列砂糖橘销售奖补政策，盘活砂糖橘市场。

2.1.3 协调各方，促进品牌化发展。市政府鼓励和支持荔浦丰润莱生物科技公司、荔浦罐头食品公司、荔浦砂糖橘协会、农产品销售合作社等一些龙头企业和农业合作社积极参与砂糖橘农产品品牌建设，打造独具地方特色的农业品牌和农产品加工品牌，同时积极申请荔浦砂糖橘地理标志认证，做好荔浦砂糖橘特色效益农产品品牌建设及品牌管理工作，促进砂糖橘品牌化发展。

2.1.4 建立并逐步完善产业发展配套服务体系。市政府建立并不断完善荔浦砂糖橘产业发展信息平台，打造“互联网+柑橘业”新时代；积极发展培育产业协会，打造产业发展信息共享基地。市政府掷重金建设电商一条街重大项目，着力打造涵盖市电子商务公共服务中心、仓储物流中心、质量检测中心及其他服务配套设施的电商综合发展长廊；规划建立的市电子商务公共服务中心，为辐射市、乡、村三级电商综合服务。

2.2 荔浦市政府助力砂糖橘产业发展成效

2.2.1 种植面积不断扩大。最开始种植砂糖橘的果农因市场前景较好、竞争较少，都捞到了第一桶金。政府也随之开始重视砂糖橘产业的发展，力争打造地方特色农业产业品牌，并为之制定发展规划。在市政府政策的引导以及可期利益的驱动下，广大农民纷纷扩地跟种，掀起了荔浦市大规模种植砂糖橘的热潮。砂糖橘种植面积达87.83 hm2，占2019 年全市新种植特色优势水果总面积近40%。

2.2.2 品牌化、规模化发展初显成效。荔浦市砂糖橘农产品示范带动“一村一品”发展，全市形成了”村村有产业”的发展格局。修仁镇获得自治区级“一村一品示范镇”称号；大塘镇实施绿色生产工程，万亩砂糖橘实施“三避技术”；花篢镇发展水果苗木产业，创建了18 个无公害示范农业基地。荔浦砂糖橘成为带动全市农民共同致富的拳头农产品。荔浦砂糖橘种植初具规模，全市共有砂糖橘种植基地252 个，其中连片种植面积达200 hm2以上的 2 个，66.67 hm2以上的 9 个，3.33 hm2以上规模种植户270户。

2.2.3 技术不断成熟，助力产品品质有效提高。为推进以技助农，政府鼓励、支持各类砂糖橘技术协会建立和发展。荔浦市众和砂糖橘种植加工销售协会进行砂糖橘的种植、加工、销售的技术指导，提供经验交流、产品推介及展示活动的服务。在市政府的引领下，广大果农开展了标准化、无公害化生产，加之成功推广树冠盖膜“三避”技术，砂糖橘产量和品质得到大大提高。其中青山镇吉岭果园的砂糖橘味道鲜美甘甜，口感细腻无渣，堪称砂糖橘中的佳品。

2.2.4 初步形成砂糖橘产业链条。荔浦是全国最大的砂糖橘生产、加工、出口基地之一。目前荔浦砂糖橘已形成了种植—流通—贮藏—加工的完整产业链，成为了农村经济发展的重要支柱产业和农民增收的主要经济来源之一，助推着乡村的振兴和发展。目前，该地已建立4个农副产品加工龙头企业和田园综合体示范点，通过打造示范样板，发挥辐射带动作用。

2.2.5 信息平台逐渐完善。信息平台的建立和完善在砂糖橘产业发展中具有重要价值。荔浦砂糖橘信息网涵盖果园、果品、果价、果商、采果、洗果、配套服务、服务代理、种植技术等板块，实时更新果园、果价等重要信息，做好砂糖橘品牌形象宣传，实时发布洗果采果人员需求信息，实现砂糖橘从果园到市场的完整一条龙配套服务。南方砂糖橘产业联盟协会在增进产业信息沟通，促进砂糖橘种植、销售及相关产业健康发展方面发挥了重要作用。

2.2.6 电商环境不断优化。目前已建成淘宝、京东、苏宁等3 个平台的荔浦特色馆、13 个乡镇电商服务站和200多个农村电商服务点，通过这些电商平台卖出的特色农产品价格平均提高了30%~40%。

3 推进荔浦砂糖橘产业发展的不足之处

3.1 行政管理效率较低

据调查了解，目前政府推进产业发展还未形成定量评价标准，工作成效难以定量衡量，政府功能未能最大化发挥，产业推动工作不力，影响砂糖橘产业发展进程。荔浦市尚未成立专门主管产业发展的机构，而是由几个职能部门联合管理，由于职权不明确易造成相互推诿、扯皮现象。

3.2 高站位产业发展规划缺乏

尽管荔浦市政府已经对该区域内砂糖橘产业发展进行了总体规划部署，明确了砂糖橘产业发展的大方向，但前瞻性的系统性的产业发展专项规划仍不完善，砂糖橘产业的生产经营活动缺乏高站位、高精准的市场预测、研究指导，造成目标市场定位不准，市场供求不稳定，影响砂糖橘市场价格，打击果农信心，市场拓展受限，严重阻碍砂糖橘产业更好发展。

3.3 招商引资力度不够

尽管市政府在招商引资方面已做了不少工作，如2019年通过砂糖橘“橘王”拍卖争取到了北京路路通新和贸易有限公司11 800 元竞拍款，以及通过产销对接获得了3 亿元购销合同签约，但总体规模依然较小，在水果深加工领域的招商引资更显不足。水果加工主要集中在几家地方企业，不能满足市场需求。砂糖橘培育、种植、加工、经营活动主要依赖地方资本，由于地方资本筹集的有限性，很大程度上限制了砂糖橘的种植规模、深度加工以及市场开拓，阻碍了产业技术的创新进步，不利于砂糖橘产业的长远发展。

3.4 配套服务体系尚未完善

目前，荔浦市尚未设置专门负责砂糖橘产业发展的部门，相关职能部门工作人员的专业背景极少是农业经济管理、农业种植专业，没有农产品生产经营专业培训机构，专业知识水平与实际需求仍有很大差距。

4 荔浦市政府推动砂糖橘产业发展的职能优化策略

4.1 构建高效率的服务型政府

要制定具体的可量化衡量指标，鞭策政府部门推动产业发展有序进行，充分发挥政府部门在砂糖橘产业发展中的引导、服务作用，各相关职能部门要明确自身职责，提高行政效率，着力政策落实，为推动砂糖橘产业发展保驾护航。政府职能需根据实际情况随时作出调整，针对产业发展中出现的新情况、新问题及时提供解决方案，以满足产业发展需要。政府工作人员应率先示范、亲力亲为，积极动员农副产品龙头企业和农村致富带头人为产业振兴树标杆、作贡献。

4.2 着眼于高站位产业发展整体规划

市政府工作人员首先应高瞻远瞩，树立长远的产业发展思维，在推动砂糖橘产业发展的过程中明确自身定位，做好引领广大果农共奔富裕路的“带头人”。从高站位角度，对砂糖橘产业发展进行前瞻性、系统性的战略布局。通过系统调查、研究、分析、预测市场，整合当地各种资源，因地制宜地制定产业发展整体规划。

4.3 拓展产业发展融资渠道

市政府要积极争取国家对地方产业发展的资金、项目支持，加大财政倾斜，增加产业发展专项资金投入，通过政策引导营造产业发展的宏观环境。同时拓宽产业发展融资渠道，做好融资政策宣传工作，通过推介会、网站、新媒体等渠道向外发布招商信息，吸引外来民间资本参与地方产业发展。政府要加大农村金融改革力度；鼓励农村金融支持砂糖橘产业现代化发展；积极争取农商、信用社等金融机构的信贷支持，通过申请抵押贷款、向政策性银行申请贴息贷款等方式加强与金融机构合作，扩宽融资渠道，充分满足砂糖橘产业发展中的资金需求。

4.4 进一步夯实产业发展配套公共服务基础

作为砂糖橘产业发展的服务者，地方基层政府需进一步发挥好服务职能，建设和完善砂糖橘产业发展所需公共基础设施，维护社会秩序和谐稳定，搭建宣传推介平台，优化电商发展环境，积极招商引资，做好基地建设和技术人员培训、智慧产业发展工作等，推动当地砂糖橘产业更好更快发展。强化产业发展人才支撑，培育新型农民，增长砂糖橘产业现代化人力资本。

5 结语

本文总结分析了地方政府在促进砂糖橘产业发展中的一些积极做法，如：制定产业发展规划并提供政策支持、党员干部带头打开市场销路、协调各方力量促进产业品牌化发展、建立并逐步完善产业发展配套服务体系等，这些举措推动了荔浦市砂糖橘产业的快速发展。然而政府在助力砂糖橘产业发展的职能履行过程中仍存在一些不足之处，如政府行政管理效率较低、产业发展规划缺乏高站位、招商引资力度不足、配套服务体系尚未完善等，这些问题将会影响砂糖橘产业的健康可持续发展。政府在推动地方产业发展中扮演着引导者、监管者和服务者的角色，为此，地方政府需要通过提高行政效率、制定前瞻性产业发展规划、拓展产业发展融资渠道、完善配套公共服务基础设施等方面的努力，不断提高自身的履职能力，建设高效服务型政府，以促进砂糖橘产业的健康良性发展。