农业农村部印发《2021年国家动物疫病强制免疫计划》解读

赵 慧

（榆林学院，陕西 榆林 719000）

《2021年国家动物疫病强制免疫计划》中依旧对免疫的病种、要求、动物范畴、区域乃至疫苗的种类进行了详细的要求，内容细致，要求简明，并对免疫工作的内容进行了详细的规定，便于《动物疫病免疫计划》的具体落实，这无疑对于国内严峻的动物疫病防控工作带来一定的便利性，以防重大疫情的出现。

1 新版《动物疫病免疫计划》的显著变化

2021年1月21日，农业农村部公布印发了《2021年国家动物疫病强制免疫计划》（以下简称《动物疫病免疫计划》）的通知，其中对于五种强制免疫的病种与上一年度相比维持不变。但值得注意的是2021年的《动物疫病免疫计划》中新增了对A型口蹄疫免疫范围的具体要求，与2020年相比对个别边境省、自治区等对于反刍类动物中的牛羊鹿等需要执行此项规定，今年的变化是上述动物范畴均需要在全国所有地区严格按照《动物疫病免疫计划》中的相关规定加以执行。

2 免疫病种及相关要求

在《动物疫病免疫计划》中涉及到的免疫病种包括布鲁氏菌病、包虫病、小反刍兽疫、高致病性禽流感和口蹄疫。其中就上述免疫病种明确了其群体免疫密度要在长时间范围内维持在9成以上的水平，而对于应免畜禽免疫密度则要求实现百分百的水平。其他几种免疫抗体合格率与上述规定相比校队较低，应满足长时间内合格率要达到7成以上。

根据《动物疫病免疫计划》中对于所列出的五个病种分别对各自免疫动物的具体种类也进行了划分，根据通知具体落实和执行加强了管控的措施，最终实现全面了解和动态实时的掌握国内动物疫病的目的。第一，对于布鲁氏菌病的要求是处于一类地区的免疫的主要对象是除种畜之外的牛羊开展这项工作，而种畜则是必须执行检疫的相关规定。对于不同地区要以省、市、自治区为单位结合各自实际情况，可以通过评估来决定是否要对本区域内的牛羊执行免疫政策，假如经过评估后确实需要免疫，按照逐级上报的原则，以各个养殖场为基本面开展上报流程，经备案许可后方可以开展免疫措施。而非免疫净化区域如何划定还需要经过本区域的主管部门批准后才能够开展此项工作。对于二类地区来讲，按照要求是严禁对牛羊准许免疫的，但是可以结合各自的实际情况对于有需要的地方依旧按照一类地区的流程进行上报备案开展免疫措施。

第二，对于包虫病的要求是在该病的盛行的地方需对种羊开展免疫工作，同时对当年生羔羊以及补栏羊在第一时间内开展该项工作。而对于包虫病高发地方如西南几个省区则需要经本区域内最高主管机关部门批准后，按照现有疫苗计量的5倍试点对羊开展强制免疫措施。作为地区的上级主管防疫部门应当指导地区防疫中心进行免疫效果的测评工作，为后续的工作提供经验。

第三，小反刍兽疫免疫工作实施的范围是国内所有养殖的羊。同时对于已经退出的免疫地区则可上报主管部门允许后可以不开展免疫工作。

第四，高致病性禽流感主要面向的是全国范围内的人工饲养的禽类，开展H5、H7亚型的免疫工作。如果不实施该项工作则需要按照逐级上报的原则待主管部门准许后才可以实施，如那些禽类用来研究或者进口对象对此有明确要求的可以按照上述流程进行申报。

第五，口蹄疫的规定与上一年度相比有一定的变化，该免疫的范围也是针对全国所有牛、羊、骆驼、鹿同时开展O型和A型口蹄疫免疫工作（其中按照上一年度要求已经开展的地区依旧按照2020年度的相关要求继续开展原有工作）。对于猪来讲全国范围内都要开展的是O型口蹄疫免疫工作，而是否需要开展A型口蹄疫免疫工作还需要结合各自实际的评估情况来进一步决定，后报地区主观部门允许后开展该项工作。A型口蹄疫免疫必须要实施的省、市、自治区主要集中在西部、西南部以及北部边境地区包括所有牛、羊、骆驼在内的。

除上述五种病种，还应当进一步提升对猪瘟、高致病性猪蓝耳病的发生和防御，要切实全面贯彻落实、执行国家的相关防疫要求开展防疫工作，作为省级的主管部门应当结合本区域内实际情况，适时增加强制免疫病种及范围，避免这类病的大发生对市场中猪肉的供需带来冲击。

此外，在《动物疫病免疫计划》中还对免疫实施的主体进行了具体的划定，同时也对不同的部门对其应当担负的职责也进行了明确，对于免疫事项与过去相比有了更进一步的规定，这无疑从整体上提升了现阶段国内在动物疫病管理方面的水平。从免疫措施本身的属性来看是具有强制性的，在国内开展和执行免疫措施的范围是针对于所有饲养动物而言，不论饲养的行为是个人还是企业，只要开展或者从事了饲养动物的行为或者事实，就应当严格按照我国现行的相关法律法规加以约束，义务人全面履行自己应当担负的义务。作为从事或者实施饲养行为的人或者企业来讲必须要建档（免疫），自行开展相应的免疫接种相关工作，并及时记录备案，以便在日常检查和监督时可以更全面的配合主管部门开展工作。

同时，就免疫工作来讲各个地方主要职责部门在《动物疫病免疫计划》中也都进行了一一说明，一般来讲各个地方的动物防疫工作主要是由各级政府所担负。作为各级政府来讲则可以派出相关部门来进一步推进落实免疫工作，具体负责落实推进该项工作的是各级畜牧兽医的主责部门，它们同时也担负着监管疫苗流通环节。其中使用环节的强制免疫效果评价工作一般都是有国家设立的各级实验室和各个级别的动物疫病防控部门承担。各个级别承担动物卫生监督的相关机构主要开展的工作是围绕着监督检查开展养殖行为的场所及人员落实相关政策的实际情况。

3 工作实施及举措

可以说《动物疫病免疫计划》中计划的实施是关键内容之一。免疫计划是要在全国范围内全面贯彻落实到位的，如若不然计划只能成为一纸空文，对于我国的疫控工作不会带来任何正向积极的作用。由于我国地域广袤，动物饲养分散在全国各地，种类很多，而计划应当具有普适性以及可操性高的特点，所以免疫计划的制定实施，对于我国来讲是一个难度很大的课题，这对于防疫部门来讲又是要急需解决的。《动物疫病免疫计划》中提出具体工作的实施及举措如下：

（1）制定详细的免疫工作方案；各个地区要充分结合各自的实际情况以及本计划相关要求，制定出符合本地情况且实操性强的免疫实施方案，方案务必要考虑全面、详细。对于散养为主的动物应当充分结合地方气候条件，分春秋两季开展集中与定期免疫相结合的模式来开展免疫工作，对于那些养殖上规模的具备程序化免疫的养殖场等等可以采取这样的方式开展免疫工作。

（2）推进落实“先打后补”；各个地区都应当严格按照《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》(农办牧〔2020〕53号)相关要求，结合各地的实际情况制定“先打后补”的实施方案，加快这一工作的进程，并有计划、定周期的对这项工作情况及时上报。

（3）不断规范和完善现有的疫苗采购渠道，完善疫苗监管制度；作为省级免疫计划具体执行部门应当会同本级财务部门进一步加强对疫苗采购环节的监管工作。各地应当不断健全和完善现有的采购制度，健全内控体系。采购环节从另一个层面也可以说是整个免疫措施实现的关键环节之一，如果这一环节出现瑕疵，必然会对后续的动物免疫工作带来不利影响。所以各级政府都应当重视对本地疫苗采购制度的健全和完善工作，严管源头，严控质量，坚决杜绝假冒伪劣产品的上市流通。除对质量的要求外还应当将疫苗的价格、效果等也都一并纳入到考量的范畴之内。对于那些恶意搅乱市场、对疫苗效果进行虚假宣传的都应当及时提前避免和管理。如果有上述行为的发生，不论企业还是个人都应当被政府列入“黑名单”中，进一步净化疫苗生产流通环节的环境，为更好的落实相关措施、政策营造良好的氛围。对于使用环节也要加强管理，特别是对于疫苗供需情况要有一本“明白账”，严管过期或者不符合使用要求的疫苗及时进行销毁。在运输环节要全程做到冷链运输，确保疫苗从生产到使用期间不会因此影响到疫苗本身的使用安全性。

（4）免疫记录要真实、客观、详细；从乡镇到养殖户务必做好三级免疫记录工作，确保记录与畜禽标识二者能够完全吻合。养殖企业或者个体应当完整全面的记录动物免疫情况，举例来讲家畜的免疫情况、存栏、出栏等等都应当一一记录。对于疫苗的记录应当做到对源头的应记尽记。

（5）免疫记录应建档立卡；在免疫期间，应当建立以月度为周期的汇报制度，一般都要涉及到疫苗的采购以及落实免疫工作的情况。在集中免疫的期间，尤其是春秋季节，应当建立以周为单位的汇报制度。这类制度的建立可以有效的为重大疫情出现时提供客观真实的参考，为及时有效的应对出现的问题提供解决办法。

（6）及时开展免疫效果的监测评估工作；对于动物的免疫工作并非一了百了，而是应当有实时动态跟进，针对变化情况进行评估，后续的工作要据此及时进行优化调整，不断提升疫苗的使用实效。所以，这就要求各级政府都应当对免疫的实际效果加强监控环节的工作，及时开展评估，除此之外还应当开展随机抽检的工作，随时掌握畜禽抗体是否符合相关要求，如果不合格要及时开展实施补救措施。对开展强制免疫“先打后补”的养殖场户，要组织开展免疫效果抽查，确保免疫效果达标。对于那些实行“先打后补”的养殖从业者，应当以抽查为主，对于出现非正常情况的要及时进行调查及时解决。农业农村部则会开展定期以及不定期的检查，并对结果进行通报。

4 监管及经费

在《动物疫病免疫计划》中还就动物疫病免疫监管工作加以强调。特别是突出了对拒绝履行强免义务的个人、单位等都应当追究其法律责任。同时，如果出现免疫工作不到位的情况导致重大疫情的出现，也一样要追究法律责任。作为负有监管职责的各级部门来讲要进一步加强管辖范围内的免疫情况检查及监管工作，督促企业严格按照GMP要求开展生产。深入推进兽药二维码管理工作，实现疫苗全程监管及可追溯，从严治理和打击假冒伪劣产品的出现。

经费方面国家已经出台了相应的补贴标准主要用于支持免疫计划的落实和实施，这样无疑对于保障未实施“先打后补”的中小规模的养殖场开展强制免疫带来有力的支持，同时也为大范围的疫情发生带来了免疫的屏障。