新农村小型水利工程建设的途径探索

尹志雄

（甘肃省张掖市甘州区黑河总口水利管理所，甘肃 张掖 734000）

随着我国农业农村事业的不断发展，对小型水利工程建设工作也提出了更高的要求。小型农田水利工程能够在很大程度上推动农业经济的快速发展，特别是针对部分缺水亦或是多水地区，小型农田水利工程的价值更加凸显。但从整体上来看，当前国内很多省市投资修建的小型农田水利工程在建设与管理工作中依旧表现出很多普遍性的问题，所以虽然现阶段国内小型农田水利工程项目数量日益增多，但其实际发挥出的作用却受到了很大程度的制约。对农业生产来说，自然环境因素和地质情况的影响往往会对灌溉作业带来很大干扰，为确保农田灌溉用水充足，必须要认真落实好小型农田水利工程的建设和管理工作。

1 我国农村水利工程的特点

小型农田水利工程属于现代农业建设发展的关键性一环，在很大程度上决定了农业生产和农业经济发展水平。小型农田水利工程的建设管理工作必须要真正致力于为当地农业生产带来充足的灌溉水源，所以其是否可以顺利推进关系到农作物种植的产量和质量，尤其是在新农村建设工作不断推进的今天，小型农田水利工程的建设工作尤为关键[1]。

自我国实施改革开放战略以来，农村地区水利工程建设项目日益增多，无论是从建设质量还是效率来看都有了很大程度的提升，不但推动了农业经济的建设发展，同时也有助于国民经济的发展。另外，二十世纪五十到七十年代属于国内大型农田水利工程项目集中建设的阶段，但从八十年代后，农村改革尤其是税费改革之后，受其他主客观因素的影响，农田水利工程建设工作推进速度明显放缓，在修建完成后也并未落实好管理工作，维护维修工作受到忽视，资金投入力度不足，在很大程度上制约了农村经济发展。因此对于农田水利工程项目建设来说应当引起充分重视，只有促进建设管理水平的不断提升，建立健全系统化的管理制度，给予更加充足的资金保障，才能确保农业生产灌溉用水的充足。与此同时，根据现阶段农村经济建设发展的实际情况，大部分农村地区都并未真正意识到水利建设的重要性，即便是给予了充足的资金，也没有将此项工作予以落实。因此为确保小型农田水利工程建设的有序推进，必须要充分重视水利建设工作，更为主动地投身于此项工作中来。

小型农田水利工程投资建设和后期管理不单单要依靠政府部门投资，还应当有农民群众的支持与配合，水利工程建设、维修后期维护工作都必须要依靠广大群众的努力。唯有当地农民群众主动参与其中才可以确保小型农田水利工程项目的持续健康运行。应当认识到，小型农田水利工程项目建设管理工作的科学开展，不但有助于促进农业生产效率的提升，同时也可以助力其他产业的发展，比如说水产养殖、畜牧业等。然而近年来社会经济的飞速发展和农村税费制度的改革，农户个体和多户共同兴办的小型农田水利工程项目越来越多，但因为其他主客观因素的影响，其实际建设管理状况令人堪忧。

2 农村小型水利工程建设管理中存在的问题

2.1 水利工程建设年代久远

农村小型水利工程自然损毁的程度远远超出近年来所修建的水利工程，由于过去投资建设的水利工程项目疏于管理，年代久远，同时过去的施工技术条件有限，造成这部分水利工程项目经过多年而变得残破不堪，自然损毁情况相对严重，加之并未得以有效的维护管理，过去所修建的水利工程项目已经难以符合新时期的需要。从整体上来说其问题表现在以下几方面：一是水库很多都属于带病运行，可能带来很大的安全隐患，尤其是汛期非常危险；二是农田水利工程项目的灌溉作用难以发挥，很多水利工程的渠道存在严重的堵塞问题；三是年久失修，小型农田水利工程项目没有得到科学有效的维护保养，自然折旧率居高不下，部分小型提水机泵甚为严重[2]。

2.2 水利工程建成后疏于管理

农村小型农田水利工程修建结束之后并未委派专人实施管理，很容易出现人为损坏的问题，而大部分基层地区并未专门针对小型水利工程项目拟定有针对性的管理维护规定，导致其社会和经济效益难以发挥。总体说来存在如下问题：首先是小修不管、大修无钱的现状，小型水利工程项目缺乏专门的人员进行维护管理，当导致大问题出现之后，乡镇政府部门也并未划拨充足的资金予以维修，造成损坏进一步严重；其次是缺乏专人看管，偷盗问题始终存在，很多农村地区的小型水利工程项目都存在严重的偷盗问题，尤其是电机、输电线以及水管容易被盗；最后是人为因素的影响，比如说水利工程中的渠道、隧道以及涵管等，由于部分村民抢挖水源而造成这些设施的损毁严重，无法发挥出其设计功能。

2.3 基层水利队伍建设乏力

基于现阶段国内农村水利工程建设的实际情况而言，专业技术人才的缺乏属于一个非常严重的问题，针对部分年轻工程师来说，他们往往更希望把自己的工作岗位找在城市或者大型水利项目中。而针对农村小型农田水利工程来说，因为薪酬不多，管理机制不完善，基层水利队伍整体素质能力不高。对于这样的情况不单单要促进基层水利工作人员薪酬福利的提升，吸引更多优秀人才到基层工作，同时还必须要充分重视基本水利建设，让其充分发挥出对农业建设发展的促进性作用。

2.4 工程项目建设资金短缺

很多基层农村地区的财政资金较为缺乏，无法提供充足的资金来开展好小型农田水利工程建设项目的后期运行管理，基层水利管理单位不具备投入较多资金的能力，虽然项目建设资金够用，但后期的运行维护却并未落实。因此应当尽快寻求更加多元化的筹资渠道，不断拓展农村小型农田水利工程建设管理的资金来源渠道[3]。

3 新农村小型水利工程建设的对策

3.1 完善水利工程设施，加强建设质量管理

因为过去在水利工程项目建设施工中所采用的工艺技术较为陈旧落后，因此过去很多农村水利工程都表现出一些问题，例如说设施不完善、技术含量不高等，加之这些水利工程已经持续运转了多年，也没有进行定期的维护保养，因此很容易出现堵塞现象，进而影响到农业生产灌溉效率。所以在实际工作中必须要针对年久失修水利工程进行有效保养维护，确保其能够满足当前农业灌溉需求，确保水利工程的持续稳定运转。针对新建农村小型农田水利工程来说，当地管理部门应当委派专门的人员进行现场指导和监管，聘请第三方质量检测机构实施检验，保证其施工建设质量。

3.2 加大建设资金投入，增加水利工程项目

新的农村小型农田水利工程项目开工建设之前，能够发现很多过去已有的水利工程出现了蓄水下降的现象，也存在很多不同的病害，由此能够看出，进一步提高资金投入是处理好这些问题的关键所在。改革开放战略实施以来，国家政府相继增加了对农村水利工程项目的投资力度，然而因为很多资金都用于大型水利工程中，小型农田水利工程建设管理所需资金始终较为缺乏。而现阶段很多农民群众认为水利工程项目的建设管理工作是有关部门的职责，并未予以过多关注，所以要处理好农村小型农田水利工程项目陈旧老化和病害问题，必须要依靠各级财政投入更多资金。基于政府的层面来说，必须要制定科学合理的规划，在财政资金的划拨上予以更多的支持。另外对于新建农村水利工程项目而言，必须要清楚规定相关部门的职责，同时尽快动员农民群众真正参与其中，进一步发挥出引领作用，主动和财政部门予以沟通协调，确保资金真正用于水利工程的建设中来[4]。

3.3 提高人力资源开发，真正实现科学化管理

和大部分农村地区相同，农民群众自我意识相对强烈，集体主义观念较弱，只懂用水而不懂管水的情况时常存在。同时因为不同地区的政策规定存在差异性，农村水利工程项目建设管理的相关要求也不尽相同，水利工程项目正式投入运行之后，农民群众能够获得很大收益，但往往只有少部分群众能够主动参与到维护管理工作中来。所以应当充分重视人力资源开发工作，打造高素质的水利工程维护管理队伍。必须要坚持有步骤、有计划地实施人员培训和人力资源开发工作，首先应当针对目前在岗人员进行培训教育，其次应当面向社会招聘更多优秀的专业人才，确保农村小型农田水利工程建设管理工作能够得以有效维护。另外，必须要始终推进农村水利工程建设管理的规范化和科学化水平提升，尽快转变过去那种只建不管的思想认识，针对建成项目要委派专门的人员负责后期运行维护管理，构建更加系统化的运维工作模式。同时还需要结合不同地区的实际情况来科学落实好小型农田水利工程项目的建设工作，确保其能够充分发挥出社会和经济效益。

4 结语

总之，人们的生活和工作都无法离开水源，水资源和人类的生存与发展密切相关。近年来社会经济的飞速发展，人们逐渐开始意识到水资源的重要性，农村水利工程项目建设管理工作也受到了更多的关注。进入新世纪之后，国内自然灾害频发，在很大程度上影响到农业生产和农村经济发展，农村水利工程建设项目落后的问题开始显现出来。小型农田水利工程的建设管理工作可以确保农业生产的有序开展，促进农民群众经济收入的不断提升，基于农村社会经济发展的层面来看，开展好农村小型农田水利工程建设管理工作是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是新农村建设和乡村振兴战略目标最终实现的必然选择。在未来的工作中我们应当予以更多的重视和关注，推动农村水利事业的持续发展。