乡村振兴背景下农业产业化发展的困境与对策分析

2021-12-01朱欲晓

农村实用技术 2021年6期

朱欲晓

（信阳市平桥区农村经营管理站，河南信阳 464100）

2021年中央一号文件明确提出要全面推进乡村振兴，加快农业现代化发展。党的十九大以来，党中央高度重视“三农”问题，尤其是2020年我国实现全面脱贫攻坚任务目标。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。农业产业化是巩固拓展扶贫攻坚成果、提高农村群众经济收入、保障粮食生产安全的重要举措。因此如何有效推进农业产业化高质量发展成为乡村振兴全面实施的重要举措。

1 乡村振兴背景农业产业化发展的困境

我国进入农业新时代，我国已经如期完成全面脱贫攻坚目标，全面推进乡村振兴，加快农业现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接是2021年中央一号文件的重点内容。根据调查统计，乡村振兴背景下我国农业产业化取得巨大成效：一是我国农产品供给保障能力得到大幅提升。在党的领导下，尤其是习近平总书记提出要将中国人的饭碗牢牢抓在自己手中目标后，我国粮食安全问题摆在突出的问题，国家越来越重视粮食生产问题。例如2020年我国粮食播种面积达到116 768千公顷，比2019年增长0.63%，粮食产量创新高；二是农民收入持续增长，城乡居民收入差距由上年的2.64：1缩小到2.56：1，农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标；三是农业现代产业体系越来越完善。立足于县域经济大力发展特色产业成为农村经济发展的重大特色。

虽然我国农业产业化发展取得较大成效，但是其仍然面临诸多困境：

1.1 种业产业链不完善，创新研发能力不足

习近平总书记在中央经济工作会议中提出要解决好种子和耕地两个要害。种子是农业产业化发展的源头，是乡村振兴战略的核心产业。种子问题直接关系到我国粮食安全、关系国家安全。根据调查我国种子长商业化特征比较明显，“二代种子无法遗传优质性状”成为事实，我国种业问题成为制约农业现代化发展的核心要素：一是我国种业产业链不完善，缺乏种业的选育工作。长期以来受市场环境影响，我国在种子的资源保护方面存在力度不足的问题，没有将种质资源保护与粮食安全生产有效结合，导致种子质量不高问题成为制约农业发展的核心要素；二是缺乏对种子的科研，尤其是育种功科研攻关方面与世界一流国家相比还存在一定的差距，导致诸多种子依赖于进口。例如根据调查我国80%的种子掌握在外资企业家手中，导致我国种子安全问题较为突出[2]。

1.2 耕地资源效率不高，化肥利用率较高

耕地是农业产业化发展的基础，我国人口多、耕地面积少的矛盾较为突出，坚持遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”是新时代耕地管理的重要任务[1]。然而根据调查基于传统粗放型管理模式的制约导致我国耕地资源的效率不高，尤其是化肥利用率较高问题成为制约农业产业化发展：一是我国高标准农田规模较小。建设高标准农田是提高耕地产粮的关键，虽然我国高度重视高标准农田建设工作，但是在实践中受资金、管理不善等问题我国高标准农田建设工作仍然存在不少问题。例如基层地方将重点放在高标准农田的评比建设中，而忽视对农田的后期管理，导致粮食产量不高；二是耕地化肥施用量不科学，导致耕地的生产效率大大降低。目前我国耕地过度使用化肥的现象极为明显，导致土壤的肥力结构越来越差，制约高质量农作物的生产。例如根据统计我国7%的耕地面积使用了35%的化肥量，虽然在有效的措施治理下，我国耕地化肥施用量得到遏制，但是其使用量仍然高于世界先进国家。

1.3 特色产业体系不明显，经营方式滞后

大力发展特色产业是推动农业产业化发展的核心，在全面推进乡村振兴战略下，我国提出要依托区域特色优势资源，打造农业全产业链，实现经营体系现代化水平。但是目前我国农业特色产业体系还存在短板：一是我国农业特色产业脱离区域资源优势，缺乏纵深发展。目前我国农村在发展特色产业时往往是遵循市场成熟的产业进行布局，缺乏对本区域优势资源的结合，存在同质化问题。例如我国各地都在积极构建现代农业产业园，积极发展乡村旅游产业，但是其缺乏对当地资源的结合，导致所开发的旅游产品缺乏内涵，最终陷入恶性循环状态；二是农业经营方式落后，缺乏现代化管理方式。以农村合作社为例，目前农村合作社的经营管理仍然是以“家族式”管理方式为主，而缺乏现代企业管理制度的融入，导致合作社的经济效益不高。

1.4 资金不足，融资成本较高

发展农业产业化离不开资金的支持，虽然国家出台了诸多针对农业产业化发展的金融政策，但是在实践实施的过程中存在诸多困境：一是农业龙头企业面临资金短缺，融资成本高的问题。农业龙头企业带动农业产业化发展的关键主体，是带领群众致富的企业。虽然我国出台了针对农业企业的信贷政策，但是由于农业企业的可抵押物价值不高等，导致金融机构对农业企业的信贷支持仍然不高。最突出的问题就是金融机构对农业企业的信贷的审批流程较长，所需手续较为复杂；二是针对农业企业的信贷产品较少，尤其是缺乏对家庭式作坊的信达支持。家庭式作坊是农村经济发展的重要形式，但是金融部门对于家庭式作坊的信贷产品支持力度较小。导致诸多家庭式作坊生产面临资金短缺的问题，而民间融资成本比较高，导致农业规模化生产受限。

2 解决我国农业产业化发展困境的对策

全面推进乡村振兴关键要大力发展农业产业化，依托农业产业化提高农村群众的经济收入。针对我国农业产业化发展所遇到的困境，需要采取以下针对性对策：

2.1 完善种业产业链，加快技术创新

种业创新是农业现代化发展的核心问题，也是事关我国粮食安全生产的关键。虽然我国种业发展取得较为明显的成效，例如水稻、小麦取得了100%的自给，但是与先进国家相比我国粮食种子的单产水平仍然有很大的差距，因此为了确保中国碗主要装中国粮，藏粮于地战略，我们必须要进一步完善种业产业链，加大种业科技创新：一是要加强种质资源保护开发利用。长期以来我国缺乏对种业资源的有效保护，导致种业产业链不完善。因此我国要加强对种业资源的保护。例如我国要加强种业资源库的建设，依托大数据技术构建国家种子资源库，实现对种业资源的统一管理；二是要加快技术创新，加强对种子的科研攻关能力。针对我国种质单产水平不高的问题，我国要加强对种子的研发能力，做好选育工作。当然在具体的科研攻关中需要结合具体的生产情况，例如基层部门要结合本地区的资源优势，大力开展针对性的种业科技创新活动；三是要培育种子企业，营造良好的生产环境。根据调查国家品种审定中的大部分新品种都是来自于企业研发，例如2019年新研发的品种，企业占据60%，其中水稻品种的企业选育比例高达90%，因此我国要大力发展种子企业，通过构建校企合作、推进产学研深度融合的方式为我国提供高质量的种业资源[3]。

2.2 加强耕地管理，推进绿色生产模式

加强耕地安全管理是农业产业化发展的基础：一是要加大对耕地的保护，杜绝“非粮化”、“非农化”等问题。在城镇化建设步伐中，尤其是基于房价居高不下的现象，部分农村可能会在耕地上建房。所以农业管理部门尤其是国土部门要加强对耕地的管理，确保耕地的安全管理；二是要大力发展绿色农业，通过实施绿色农业降低化肥超量使用。根据调查我国化肥使用量较高问题成为影响耕地质量的关键因素。例如根据调查我国过度使用氮肥，导致我国土壤普遍酸化，影响土壤结构。而绿色种植业更加突出绿色生产，通过推广农作物病虫害绿色防控产品和技术、加强畜禽粪污资源化利用以及全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动等措施，可以有效提高土壤的生产力。

2.3 大力发展特色产业，完善经营管理模式

特色产业是支撑乡村振兴战略的关键，为切实提高农村经济水平，打造高效、生态的产业体系，我国要优先发展特色农业产业：一是要充分挖掘本地生态、资源、区位、历史、文化等优势，探索将扶贫产业打造成为优质高效的富民特色主导产业;要充分发挥本地产业的集聚效应和富民效应，将产业打造成优势特色产业链，实现产业发展目标从短期向长期的转换，实现产业从单维发展向多元融合的转换，为乡村振兴打下坚实的基础；二是要进一步完善特色产业经营管理模式，提高经营管理的效益。三是要大力发展现代物流产业，打造互通的信息产业体系。基于电子商务经济的发展，我国要加大农村电商经济的发展，通过电商平台促进农产品的流通。例如2019年我国农产品网络销售额接近4 000亿元，2020年受新冠肺炎疫情影响，直播带货等方式成为农产品销售的主渠道之一。因此我国要加大对电子商务交易平台的建设。

2.4 加大资金投入，拓宽金融扶持渠道

实施乡村振兴、推动农业现代化发展离不开资金，一方面我国政府部门部门要加强对农业现代化产业的资金支持力度。例如财政部门、税务部门要及时针对农业现代化发展出台完善的优惠财政政策，对于发展现代化农业的企业可以通过减免增值税等措施降低其成本支出。同时财政部门可以设置专项扶持资金，用于农业科技创新产业；另一方面金融部门要加强对农业的信贷支持力度。例如银行要积极开发支持农业产业发展的金融产品，加大对涉农贷款的投放力度。例如金融机构要针对区域特色农业产业发展情况，为其设置针对性的信贷产品，以此缓解其资金压力。