加强项目管理能力建设 提升林业发展质量效益

郑亚明

（天水市秦州区林业和草原局，甘肃 天水 741099）

提升林业发展质量效益，从根本上减少时间、精力、人力、财力的浪费，节约项目投资，发挥项目促效益发展理念，增加林业项目的可持续发展能力，规避不必要的项目风险和资金风险，从最大程度上造福社会、造福生态环境、促进林业健康和谐发展，这是所有林业人员的共同目标，也是国家林业建设促发展的有利行为。本文将从林业发展和项目管理现状，加强项目管理能力建设的措施，及林业发展和项目管理的重要性这三个方面，作简单探讨。

1 林业发展和项目管理现状

我国目前的林业发展在取得良好态势和绩效的同时，也暴露出来一些不足之处，这就需要林业部门重点关注，及时解决。例如，林业发展过程中，没有充分认识到项目管理的重要性，在项目立项前期调查、作业设计、项目实施、项目后期管理等环节都粗放管理，后果是项目实施后，项目实施方难以应对后期各方验收检查及资金拨付，致使项目无法完成。要想提升林业发展质量效益，就必须从项目管理能力建设的各个方面精细入手，从项目可行性报告，项目前期立项选址，项目实施地种植苗木选择，苗木适应性等方面综合考虑，不能不切实际的在桌面在办公室图纸上搞设计，要深入一线，统筹规划项目，使项目项目实施地具有后期管理可控性，项目管理人员对项目的管理能力及对项目重视程度和全局驾驭能力很重要。在具体项目实施的各阶段要及时总结项目，对项目中出现的问题及时发现改进，加大项目管理的具体实施力度和监管力度。总之在我国林业快速发展的大环境下，加强项目管理能力建设，已经是一件迫在眉睫的事情。

2 加强项目管理能力建设的措施

要想提升林业发展质量效益，可以通过以提高项目管理能力来达到目标，其中加强项目管理人员能力建设，就是一个很重要的方式。同时在加强项目管理具体细节方面，又有很多的措施可以运用，可以从以下几个方面进行参考。

2.1 增强项目管理人员能力及水平

由于林业项目管理人员都不是专业人员，导致部分项目管理状况不佳，项目运作艰难，无法很好地提高林业发展质量效益。当项目管理人员知识水平或管理能力低下时，可能造成没有专业的人来做专业的事情，或者造成一个专业的项目管理人才无法发挥能力的现象。项目管理人才需要一专多用，要有全面掌控熟悉项目点能力，既要做好项目管理工作，同时又要做好其他项目完善审计等技术资料整理工作，还要同时兼顾好几个项目的同时运行，其难度可想而知。这很有可能会造成顾此失彼，从而导致项目无法按时开工，及时实施项目，也未必能按标准、高质量的完成工作。正因为如此，这还可能造成恶性循环，造成项目管理专业人才的不断流失。因此，要想提升林业发展质量效益，必须重视项目管理人才培训，根据每个林业项目部门不同的发展需求，合理配备增加项目专业管理人才。只有人才到位，才能有专业的人来做专业的事情，从项目管理角度提升林业发展质量效率。加强项目管理能力建设，势必要合理增加项目管理人才，高度重视项目管理人才的培养[1]。

2.2 熟练掌握项目整套运行方式

对于林业项目管理来说，资金是一个重要的问题。如果资金不能及时到位，将直接影响到林业项目的开展，甚至会直接影响林业项目的可持续发展与进度。因此，加强项目管理能力建设，必须要熟练掌握当前的整套项目运行流程细节，做到知己知彼，百战不殆。例如，在林业项目开展之前，需要先做好充分的预算，按照预算及时精细选址，按照具体项目要求，及时做好项目作业设计，然后等待管理部门审批，待审批通过后及时组织项目招投标手续，待具体项目中标后，开始进行项目建设的时候，相关部门会根据项目拨付预付款。及时结合项目展开具体项目实施交底工作，在实施中要结合项目作业设计精细化实施，对项目实施全过程留取相关技术影像资料。当一个项目完成以后，项目管理人员结合签订项目合同要求，展开项目技术验收，验收后组织相关部门联合验收，对项目及时进行项目审计，对此项目的完成情况，做出综合评估和分析待审计报告出来后按审计结论及时拨付项目余款。只有熟练掌握项目运行方式，才能避免项目进行时候出现的问题，财政资金是项目管理的灵魂所在，如果失去资金的支持，项目管理将无法正常运行。因此，要想加强项目管理能力建设，必须要熟练掌握财政运行方式，做好万全的准备，才更能达到质量和效益的稳定性。

2.3 加强项目建设内部沟通协调机制

项目管理不是单独一个人或者单独一个部门就能独立完成的事情，项目管理需要根据项目当前的发展进度，与多个部门或者多个人进行沟通协调，从而一起促进项目的发展。举例来说，当执行一个林业项目的时候，需要各业务部门和财务部门互相沟通，及时反馈，了解项目进行的状态和进度，及时了解遇到的困难和关卡，通过部门之间的协调与及时沟通，共同督促完成林业项目立项、审批、招标、决算、审计。财务部门做核算和财务管理的时候，需要掌握业务的项目具体情况，要在报账资料中备齐相关手续；业务部进行项目建设的时候时，也需要掌握财务部的运行方式和运行进度，从而更好地安排当前的项目管理进程，以免造成不可弥补的损失和风险。在项目管理的时候，少了任何一个环节或者少了任何一个步骤，都有可能给该项目造成严重的损失和风险。现实中很多活生生的例子都能反映出沟通协调的重要性，为相关项目管理人员敲响警钟。如，在某林场设施建设的项目中，开始的时候一切进展都很顺利，一段时间后，项目建设基本大功告成。然而，此时却突然发现缺少报账支付相关凭证，这导致项目已经完工资金却无法到位的情况。因此，加强内部的沟通协调，是加强项目管理能力建设的一个重要举措[2]。

2.4 完善相关项目管理制度建设

一个林业项目的实施，需要通过多级多部门的共同协调才能圆满完成。目前很多地方存在省份规章制度和地方的规章制度无法很好衔接的情况，对相关制度建设没有做到政策及时更新和改进。因此，造成项目管理在实际操作过程中困难很多，阻碍很多，并且没有行之有效的解决途径。很多时候工作人员完全凭猜测来做事，这样做不仅给林业项目发展造成很大的风险隐患，还可能会导致林业项目的拖延，导致林业发展质量效率不能达到一个满意的程度。因此，及时更新林业项目制度规程，完善制度体系建设，及时出台本行业项目技术规范流程，所有项目根据资金实行公开招标，以确保项目管控工作更为合理规范，而且能使造价降低。强化林业工程监理制度，中标的监理单位会对整个林业工程建设负责，包括苗木质量，苗木栽植实际数量，确保整个林业工程有量化向细化转变，由于多了一层监管竣工结算及审计工作，从根源上审计各个环节，科学分析项目预算编制，确保工程资金专款专用，每个项目建立独立账册进行核算，紧盯验收环节，认真总结项目及经验，只有这样林业项目建设就会做到按照设计保质保量完成项目全过程。项目完工后强化林业工程建设后续管理能力也是加强项目管理能力建设不可忽视的一个办法。

2.5 加强林业项目的长效管理机制

把握好林业项目的每一个具体进程，落实到某一个具体的责任人，明确项目管理人员的具体责任，防止出现相互推脱扯皮的现象发生。同时要对项目进度进行跟踪检查，一定要做到及时发现项目实施过程中出现的问题，并及时协调解决问题。项目完成后要及时把全套项目资料整齐，归档。从林业项目的立项审批工作，包括其中经历的调整变化等，一直到项目的验收工作，都要随时关注，实现长效管理。如果发生问题，一定要及时整改和弥补，最大程度地降低损失，提升林业发展质量效益。这对于林业项目的长久发展来说，有着积极的意义和重要的作用。加强林业项目的长效管理，是加强项目管理能力建设、提升林业发展质量效益的重要举措[3]。

3 林业发展和项目管理的重要性

农、林、副、牧、渔作为中国的传统行业，在民生发展和国家经济发展层面发挥着极其重要的作用。其中，林业更是与生态发展和经济建设息息相关，林业项目管理工作由以前的粗放管理模式向现在科学透明模式转变，由前期项目造价无法精准的体现到现在完善的项目体系转变，这就直接导致将造价科学融入管控模式，使造价更为科学规范，不断从源头提升林业项目发展质量，对新时代我国林业的发展起着不可小觑的作用，林业部门要精细化管理项目，做到项目长效监管才能使林业项目健康发展和稳定运行。项目管理作为林业发展不可或缺的一部分，是林业发展的命脉，它关系着林业项目实施后的成败。加强项目能力建设，切实提升项目管理人员素养和能力对提升林业发展质量效益起着至关重要的作用。

4 结语

总体来说，作为林业部门，应当充分意识到项目管理的重要性，注重项目管理人才的培养，积极提升林业发展质量，以质量促效益。加强项目管理者业务水平，做到一专多能，项目管理人员应积极参加学习培训不断提高自身素养，强化政策理论知识更新，锻炼熟悉整套业务能力，本着服务项目，对全局负责的心态，不断完善工作思路方法，总结出具体工作经验，从中寻找项目实施薄弱环节，努力发现项目实施潜在风险，不断从从项目全过程找问题，并及时纠正。林业项目在实施过程中要切实加强项目法人责任制，做实项目工程招投标制度，项目进度管理制度、监理制度、决算制度、审计制度、长效管理制度在林业项目实施中的作用，有效提升林业工程市场效率，将有限的资金发挥最大的林业发展质量效益。