乡村振兴背景下文化旅游+扶贫融合发展路径研究①

薛若禹 于 莉 廖吉林

（1 南京林业大学经济管理学院 江苏南京 210037；2 宝应县财政局 江苏扬州 225800）

安徽存在许多经济相对滞后地区，涉及16 个省辖市，70 个县，包括国家级贫困县20 个，省级贫困县11个，建档立卡贫困村约3 000个。精准脱贫实施以来，安徽贫困人口由2014年建档立卡480余万人下降至2019年底的8.7万人。

1 安徽地区文化旅游+扶贫现状

1.1 文化旅游“扶志扶智”优势显著

为发挥文化旅游扶贫，2017 年，安徽将黄梅戏《一个都不能少》、嗨子戏《竞标》等20余台文化艺术搬上舞台，2018 年展示了乡村文明扶贫主题的戏曲剧目43 个。通过本土艺术风格，将《说说咱村新变化》《好支书王坤友》等一系列主题作品展示给群众，使更多的人了解到乡村发展的重要价值。同时，为改善传统扶贫工作理念，转变贫困群众思维，大力推进文化进乡村、进社会、进校园等活动，采取艺术创作方式，不断强化“扶志扶智”，以凤阳县小岗村、金寨县花石乡大湾村、岳西县黄尾镇等成功典型为蓝本，推动地区发展思维的创新。

1.2 文化旅游“惠民成果”逐步显现

安徽不断加大扶贫力度，加大落后贫困地区投入，投入总资金达8 亿元，同时依据扶贫县区“七个一”标准，以乡村文化发展为核心，共建村级综合文化服务中心省级示范点548个，建立良好的运营体系，规范服务中心对外开放的管理制度，举办“送戏进万村”文化活动，组织“圆梦工程”等文化志愿服务。同时，加大乡村文化人才培养力度，提高农村群众文化素养，由“文化输血”转化为“文化造血”。

1.3 文化旅游“产业融合”助力扶贫

积极推进文化旅游深度融合，连续召开3次乡村旅游扶贫现场会，建立了“3451”工程、“八个一”工程、“创A 工程”等项目，利用国家政策优势，构建全新乡村文化旅游新格局，以旅游示范村、A 级旅游村、乡村景区、中医药健康旅游基地、乡村旅游创客基地、研学旅游基地、民宿及农家乐等业态为核心，挖掘、开发和利用更多乡村文化旅游资源，通过景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户创新发展模式，带动安徽地区文化旅游产业进一步发展。

2 安徽地区文化旅游+扶贫产业存在的问题

2.1 发展模式滞后

安徽文化旅游产业起步晚，产品开发更加趋向于传统模式，使得产品相对陈旧、资金利用率低。随着自媒体、大数据、互联网等新兴技术的发展，传统文化旅游产业发展模式显然无法适应现代社会发展需求，迫切需要文化旅游深度融合。

2.2 专业人才缺乏

人才是产业扶贫工程的重中之重，融合文化旅游产业共享共用［1］，人才必不可少。当前乡村文化工作队伍整体素质不高，乡村文化旅游产业发展缓慢，难以快速形成产业特色。

2.3 文化扶贫精准度相对较低

目前，文化旅游扶贫并未发挥惠民效果，许多政策没有考虑贫困地区实际，对群众引导不大。如农村书屋无人光顾、文化培训成效不佳。

2.4 扶贫机制不完善

现阶段，安徽产业扶贫机制相对滞后，手段趋于单一守旧。如未形成多方联动的创新机制，难以真正落实和创新文化旅游产业扶贫。

2.5 扶贫联动不多

以文化旅游产业为基础的扶贫工作各地存在“只求局部成绩，不求全局胜利”思想，缺乏必要地区联动机制，增加了扶贫难度。

3 安徽文化旅游+扶贫融合发展策略

3.1 注重结构创新

3.1.1 构建全新产业发展体系

应充分挖掘当地文化特色，以旅游为基础，构建全新产业发展体系，因地制宜、科学评估。如安庆市为扩宽贫困群众就业路径，在大力拓展旅游业过程中，积极引导贫困群众开展特色草柳编织产业，并将其纳入文化旅游产品行列，以文化旅游产业带动区域经济升级［2］。

3.1.2 注重文化与旅游产业融合

应深刻认识到乡村文化与旅游产业关系，注重文化与旅游产业的融合，完善旅游产业形态，推动产业高质量发展，实现精神物质双脱贫［3］。

3.1.3 持续加大创新力度

运用现代技术创新文化旅游产业，推动扶贫工作开展。如电子文化平台、电子旅游平台、精准扶贫平台等，通过文化融入旅游、产业带动扶贫，真正立足于实际，使得扶贫工作更加人性化、精准化。

3.2 完善人才体系建设

第一，完善基层文化干部队伍建设［4］。安徽乡村旅游产业分散，并且各具特色，对于基层文化干部的要求比较多元化，需要不断提升干部能力，选派优秀文化工作者，深入挖掘乡村特色文化，提炼与传播特色文化，为旅游产业增添文化底色。第二，完善民间文艺人才队伍建设。文化旅游要充分突显当地文化特征，为游客提供内外并蓄的文化旅游盛宴，改变传统单纯旅游印象，既让游客得到生理满足，更得到了精神上享受。民间文艺人才将独特乡村文化渗透于旅游产业，通过两者共享共赢，增强文化旅游产业吸引力，最终带动地区经济的发展。第三，完善文化志愿者队伍建设。乡村文化旅游产业发展进程中，文化志愿者队伍发挥着至关重要的作用，基于不同文化扶贫特点，拓展文化旅游与人才的有机融合，制定多元化人才引入战略，确保乡村文化旅游扶贫队伍建设水平。

3.3 健全发展文化旅游扶贫机制

3.3.1 优化资金保障机制

扩宽资金保障路径，利用政策引导、财政投入及资本筹集等方式，形成资金保障机制。一是发挥政府主导作用，拓展社会资金渠道，完善资金保障平台，使社会资本能直接参与文化旅游产业扶贫工作；二是增加文化旅游领域的扶贫资金，建立文化旅游产业扶贫专项资金。同时，在社会资金参与过程中，明确“谁投入、谁受益”基本原则，规范乡村文化旅游产业发展路径，确保社会资本参与利益，形成产业发展资金可持续循环。三是优化资金利用。合理利用资金，提升安徽文化旅游产业水平。

3.3.2 健全评估考核机制

乡村振兴背景下，乡村文化旅游产业扶贫应健全评估考核机制，完善考核指标，推动各项工作的落实，确保文化惠民各项任务落实到位。另外，应重视文化旅游发展特点，评价具体工作，为乡村文化旅游产业扶贫工作提供量化依据。

3.3.3 引入市场机制

乡村振兴是一项庞大而长期的工程，文化旅游产业扶贫需要持续有效的市场机制保障，切实把握产业发展趋势，推动文化旅游产业可持续发展。据此，安徽文化旅游产业要以文化扶贫为基础，繁荣文化市场、摆脱文化贫困、引领经济发展，积极引入市场机制，激发乡村文化旅游产业发展活力，使产业扶贫工作更好地落实。

3.4 创新文化扶贫载体和渠道

3.4.1 依托数字平台，提供精准服务

安徽在文化+旅游产业扶贫过程中，通过深入走进基层，调研贫困群众的文化需求，构建需求清单信息库，精准识别贫困地区群众档案。信息库可以实现服务需方和供方对接，多渠道挖掘和了解贫困群众文化需求，分析不同人群文化需求，结合文化需求和地区旅游优势，确定政府精准帮扶项目。与此同时，根据文化+旅游融合精准扶贫需求清单，及时对接供需情况，构建结对帮扶清单，构建结对帮扶信息库，依托信息库，对文化+旅游融合扶贫结对帮扶情况进行效果管理、过程管理和结果管理。

3.4.2 建立多元主体共同参与的服务体系

在文化+旅游融合扶贫工作中，要发挥多方社会力量，构建多元社会力量参与的文化+旅游的扶贫的服务体制。