夯实国家级水稻种子基地建设与管理强力推进现代种业高质量发展

彭家明，刘然金

(1.四川省江油市农业农村局, 四川 江油 621700；2.成都大美种业有限责任公司, 四川 成都 610066)

江油市现有水稻种植面积2.2万hm2，适宜杂交水稻制种面积1万hm2。近年来水稻制种面积年均稳定在0.2万hm2以上，制种高峰年份达0.33万hm2，年产优质水稻种子800万kg，产值达1.2亿元，企业综合产值达3.2亿元。先后被农业部和国家标准化管理委员会认定为“杂交水稻制种基地信息点”“水稻种子生产标准化示范区”“国家级杂交水稻种子生产基地”。全市高度重视杂交水稻制种产业发展，自2014年以来，已争取国家水稻种子生产基地建设项目资金5700余万元，建成现代种子示范基地920hm2，其中70hm2以上集中连片核心示范片3个。

1 科学规划，狠抓项目实施，全力推进制种基地建设

1.1 全域统筹规划，分步重点发展

2013年江油市人民政府将水稻制种基地建设纳入“国家现代农业示范区”规划“一核三带五板块多园区”的总体布局，在2.67万hm2丘陵优质粮油集中发展板块中单列杂交水稻制种基地3300万hm2。并纳入江油市“十三五”规划。

2015年制定了《江油市杂交水稻种子基地建设三年规划(2016～2018年)》,2017年又制定了《江油市杂交水稻种子生产基地发展五年规划(2018～2022年)》，规划到2022年建设发展优势水稻制种基地3300hm2。

2019年江油市委、市政府在《江油市现代农业园区建设总体规划(2019～2023年)》中规划建设现代种业园区，逐步实现绵阳市、省星级现代农业园区认定，为实现“国字号”现代农业园区认定添砖加瓦。

1.2 狠抓项目实施，提升种子生产、质量检测和加工能力

加快推进江油市国家级杂交水稻制种基地建设项目、江油市备荒种子地温储备库建设项目、原原种扩繁基地建设项目、现代种业提升工程建设项目、省级财政现代农业发展工程项目、国家制种大县奖励项目等种业基地建设项目13个，累计投入5700余万元。

1.2.1 种子生产能力提升 硬化田间生产作业道路48.3km，整治灌溉渠系40.2km，新建渠系建筑物1633处，田型调整305hm2，建设规模化现代杂交水稻种子生产示范基地920hm2，建成70hm2以上集中连片核心示范基地3个，补助制种耕、种、收、防机械设备436台套，大力提升种子生产能力。

1.2.2 种子质量检测及信息化管理能力提升 建成县级种子质量检验室180m2，购置种子质量监督检验仪器设备152台套，种子检验仪器设备达到检验机构认证标准。建成江油市智慧种业信息化平台1个，包括土壤墒情监测、智能虫情测报、灾情苗情监测、农业气象预警、质量安全追溯、移动终端手机app、专家远程技术指导等功能，种子生产信息化水平显著提升。

1.2.3 种子仓储、加工及烘干能力提升 新建种子仓库及晒场4168m2，建立全自动成套种子加工中心2处，年清选加工能力达1000万kg，购置种子烘干设备及配套设施76台，建成种子集中规模烘干中心3处，分散烘干周转房6处，日烘干能力达200t。

1.3 创新生产技术、机制和模式，推进制种产业转型升级

1.3.1 创新生产技术 支持开展水稻制种机插、无人机防控和授粉、机收、烘干全程机械化生产技术，生产期间组织现场观摩，学习交流机械化、轻简化制种技术和经验，把握水稻制种规模化、机械化发展方向，探索水稻制种全程机械化生产新技术。

1.3.2 创新生产机制 扶持水稻制种企业创建江油市现代农业社会化服务中心，年服务能力达6.67万hm2，鼓励组建制种种植专业合作社8个和制种农机专业合作社6个，支持建立水稻制种耕种收防社会化服务队伍10个。将新型经营主体的适度规模生产同项目建设有效结合，鼓励创建13hm2以上集中连片无插花制种田示范片6个，对创建合格的示范片给予土地流转、制种保险、肥料和制种技术示范等补贴。

1.3.3 创新生产模式 大力推行“公司+专业合作社+大户”的“稻-菜”水旱轮作生产模式，四川台沃种业公司联合慧明种植专业合作社及8个制种大户在大堰镇复兴村流转土地约70hm2，建立江油市第一个千亩水稻制种核心示范片。全力推行“公司联合租赁承包+大户”的“稻-菜”水旱轮作生产模式，四川发生种业公司组织四川达丰种业、四川金安特种业、四川禾嘉种业等5家种业公司分别在新春乡梓江村和龙凤镇中坪村、飞凤村联合租赁承包土地167hm2，建立2个千亩水稻制种核心示范片。这3个千亩水稻制种核心示范片的建立，为我市现代种业园区建设奠定了坚实基础，引领推进制种产业转型升级，江油种业“大园区小业主”经营模式的雏形基本形成。

2 加强领导，完善管理制度，着力提升基地保障能力

2.1 加强组织领导，明确工作职责

成立了由市长任组长的“江油市国家级水稻种子生产基地管理协调领导小组”，市农业农村局为牵头部门，市发改、财政、国土、水利等部门协调配合，基地建设乡镇为责任单位，切实构建起“一把手”牵头抓总、专业部门和机构联动、基地乡镇全面参与、工作考核全程跟进的高效工作格局。

2.2 完善管理制度，净化发展环境

在市人民政府制定《关于进一步规范种子生产经营秩序的意见》之后，又于2017年印发了《江油市水稻制种基地管理办法》《江油市杂交水稻制种基地准入制度》《江油市国家级杂交水稻制种基地项目建设管理制度》《江油市水稻制种基地使用管护办法》《江油市农作物种子质量管理办法》《江油市农作物转基因种子安全监管制度》《江油市农作物种子备案管理制度》《江油市农作物种子质量检验工作制度》《江油市水稻制种基地基本农田保护办法》《江油市杂交水稻种子标准化生产技术》等10项管理制度，切实做到“依法生产、依规办事”，将基地建设与制种产业发展由部门行为上升为政府职责，有效规范了基地建设和种子生产经营行为，净化了基地公平公正、竞争有序的发展环境。

2.3 落实保险政策，增强制种能力

坚决贯彻执行杂交水稻制种保险政策，2015～2018年执行绵阳市杂交水稻制种特色农业保险工作实施方案，保险额2000元/667m2，保费率5%，保费由财政补贴60%，制种企业负担20%，生产者负担20%。2019年起执行中央财政农业保险政策，保险额2000元/667m2，保费率6%，保费由财政补贴75%，制种企业负担15%，生产者负担10%，自各级保险政策实施以来，我市实现水稻制种保险全覆盖，有效降低了制种企业和制种生产者的生产风险，保障了制种产业发展和生产者的收益。

3 扎实工作，严把关键环节，倾力实施种子质量监督管理

3.1 开展种子生产经营网上备案

年均完成种子经营网上备案3267单，备案农作物品种660个以上，全面完成杂交水稻种子生产企业备案10家，备案率达100%。

3.2 开展种子销售质量监管和种子转基因监管

年开展种子市场检查138次，出动执法车辆218台次，出动执法人员663人次，抽取种子样品360个以上，抽检合格率达98%以上，且无非法转基因种子销售和生产。

3.3 开展杂交水稻种子生产质量监管

每年水稻制种栽插完后，开展水稻制种隔离区检查，检查制种企业率达100%，检查面积达50%以上；抽穗杨花期至灌浆期开展田间花期去杂检查，抽检面积达30%以上，抽检企业率达100%。

3.4 开展种子收储秩序监管

在种子收储期间，会同执法部门开展基地收储巡查，加强收储秩序维护，严厉打击非法收购和串换种子的违法行为。

4 立足实际，持续发力建设，强力推进现代种业高质量发展

坚持创新绿色、高质高效和可持续发展理念，全力落实“藏粮于地、藏粮于技”的指导思想，立足工作实际，继续以第二轮国家级杂交水稻种子生产基地建设为契机，持之以恒，力争到2025年全面建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、机械化、集约化和信息化国家级杂交水稻种子生产基地0.33万hm2，强力推进现代种业高质量发展，为绵阳市西部现代种业强市建设、四川西部现代农业种业发展高地建设和国家粮食安全贡献江油种业力量。