土地变更调查中存在的问题与对策

王志刚

（陇西县自然资源局，甘肃 定西 748100）

土地变更调查是各级土地管理部门在往年土地调查数据的基础上，将本年度的土地变更调查数据进行汇总，并将其体现在历的土地变更调查数据中，确保土地管理部门所掌握的数据能够准确的反应我国土地利用情况及其变化趋势，保障土地变更调查数据的时效性与实用性，最终实现土地管理部门“以图管地”的目的。土地变更调查能够切实提高国家对土地的了解与控制能力，对国家土地资源进行有效的管理，提高土地资源的利用效率，发挥土地资源在社会经济发展中的重要作用，缓解日益严重的人地矛盾。在新的社会发展状况中，土地变更调查工作程序、环节中出现了新的问题，制约着土地变更调查工作效率的提升，本篇文章通过对其中存在的问题与不足进行分析，并提出具体的应对策略。

1 土地变更调查现状

我国在二零零七年由国土资源部主持开始进行第二次土地利用现状调查，各级国土管理部门进行相应的内外作业调查工作，并将调查结果与数据逐级上报，由国土资源部对调查数据进行检验，对结果进行汇总与整理，并根据整理的最终数据建立起国土调查数据库，最后将敲定的新一年土地变更调查结果下发到各及单位。在第二次土地利用现状调查中，为了统一我国土地利用以及变更的数据库标准，国土资源部开发并推出了新的数据库共享平台，使各省、市、县能够在统一的标准下进行土地变更调查工作。土地变更调查工作的内容包括本年度内土地的利用情况、权属变更以及各类土地管理信息的调查、监察、汇总、统计以及分析等多个方面，能够为国土资源部门的土地监督管理工作提供准确的数据支撑，推动我国社会经济的快速稳定发展。

随着社会科学技术的发展，第二次土地利用现状调查的工作流程以及相应技术在不断的优化，土地变更调查的工具与开发软件也在日趋成熟与完善，传统土地变更调查工作模式下的人为因素对调查结果的影响较深的弊端逐渐减轻。除此之外，土地变更调查工具与方法的成熟与优化，大幅度降低了土地变更调查前期工作中土地界限的确定、测量工作的工作量，减少了界限点坐标确定工作所消耗的人力、物力，并大幅度提高了土地测量效率以及测量结果的精确性。同时，随着现代土地利用方式的改变，当前阶段的土地比传统发展模式下的土地利用形式更多样、形状更复杂，而现代化可约技术和手段的出现，能够切实提高人们对更复杂的土地应用状况的数据收集、分析和处理，如通过土地遥感技术，利用卫星进行技术勘测与地形拍摄，将回传的影像数据与实地勘察数据进行对比，能够形成数据之间的相互对照，帮助土地变更调查工作人员发现勘察数据中的错误并加以改正，保障土地变更调查数据的质量。或者利用土地变更调查软件或者系统，以算力更强的技术手段进行新数据与原始数据的对比和校对，确保数据录入的准确性和真实性。

当前阶段土地利用情况的巨大变化以及复杂内容，使当前阶段的土地变更调查工作面临着巨大的工作量和难题，这也是新时期我国土地资源管理与利用工作的关键问题，而新的技术、设备、手段的出现也为土地变更调查这项工作提供了高效的工具，能够有效的推进我国的土地资源监管工作。及时转变土地变更调查工作模式，学习、应用先进调查方法与手段，对土地变更调查工具与设备进行更新换代，加快完善土地变更调查系统的建设健全，为我国国土部门土地资源管理工作提供准确、真实的土地变更数据，是我国当前土地变更调查工作提高工作效率的必然选择。

2 土地变更调查过程中存在的问题

2.1 土地变更调查工作流程中的纰漏

我国国土面积广大，土地类型多样，再加上近年来人为因素与自然因素的双重影响，使许多区域内的土地利用类型发生了巨大的改变，在土地变更调查工作上具有天然的巨大困难。土地变更调查工作的工作内容复杂、工作范围较大、为了保障调查数据的准确性，调查工作细致且繁琐，工作要求标准高且严格，对于参与土地变更调查工作的具体工作人员的要求也在不断提高。但是当前阶段中，一些土地监管部门和执法部门中存在着严重的管理意识薄弱、专业知识与技能缺乏，导致执法过程以及监管过程中存在着严重的纰漏，从而引发了土地变更调查明细数据和汇总结果不匹配，调查数据与实际情况不符合的问题。这些问题直接导致了在汇总阶段，土地变更调查数据的质量问题，导致国土部门所掌握的数据达不到所要求的真实性和准确性，降低了土地管理部门对土地资源的了解程度，不利于后续土地资源利用工作的开展。

2.2 土地变更调查系统内部的衔接问题

土地变更调查的工作量巨大、涉及面广、工作内容繁杂，不是一个单位、一个部门所能完成的，而是需要各个单位、各个部门之间密切配合，在土地变更调查工作中，各个部门或单位根据自身的功能与性质，负责不同的工作内容，各个部门之间的职责与工作内容在理论上应该是紧密衔接的，从而能够确保土地变更调查工作各个环节工作的完整性，然而在实际操作中，受到各种主客观因素的影响，各部门之间的工作存在一定的隔阂，在部门职责划分上经常出现职责冲突、重复以及缺失的情况，各个部门之间的交流、沟通不足，各部门对自身上下环节的工作了解不足，那么就会导致某一部门工作的断层，如数据、资料收集不全面、不准确、数据、资料的时效性严重不足，这些问题都会大幅度降低土地变更调查工作的效率。

2.3 专业技术型人才不足

一方面土地变更调查工作要求工作人员具备相应的实地勘察、测量、所属权划分、确定等多方面的知识，另一方面，实际土地变更调查工作中新型设备、技术的应用也要求工作人员具备相应的操作应用能力。土地变更调查工作由传统经济社会下的粗方模式逐渐向精细化转变，对专业技术型人才的质量与数量需求都大幅度提高，但是我国受到事业编制的土地管理部门制度的影响，土地管理部门中专业的技术型、应用型人才严重缺乏，技术员工的工作量大、人手不足、专业知识与技能更新缓慢，以及许多技术工人身兼数职的情况都严重影响着技术人员的工作质量，这种现象正在严重影响我国土地变更调查工作的工作水平与效果。

3 土地变更调查中存在问题的对策

3.1 强化土地执法部门工作

土地执法部门是保障土地变更调查工作质量与效率的重要环节，对具体土地变更调查工作的开展起着重要的保障与监督作用，为了确保土地变更调查工作的落实，应当进一步强化土地执法部门工作，为土地变更调查工作打造良好的工作环境与氛围。首先，建立完善的奖惩制度，对土地执法队伍进行有效的监督与引导，保障土地执法工作的公平正义。然后，对土地执法部门工作进一步明确与细化，提高土地执法部门工作效率，要求土地执法部门要及时、全面的掌握规定区域内的土地变化与利用状况，提高土地执法人员的工作积极性，要求执法人员按时、保质保量的完成日常的数据调查、收集任务。最后，保障执法行为与结果的质量，对外要求执法工作人员能够严肃、依法处理非法的土地使用与变更行为，对内要求加强纪律建设，对队伍内部的违法违纪行为绝不姑息，保障上报的土地变更数据的准确性与真实性。

3.2 加强土地变更调查系统内部联系

土地变更调查系统内部各个部门、单位之间的有效配合是推动土地变更调查工作顺利开展的必然要求，各个部门之间工作内容、工作信息数据的有效衔接能够进一步提高土地变更调查工作的整体效率，提高土地变更调查工作数据的准确性。加强土地变更调查系统内部各部门之间的联系，能够减少大量的重复工作与无用功，降低土地变更调查工作的成本与必要投入，同时对土地变更调查工作进行查漏补缺，减少土地变更调查工作中的纰漏，提高土地变更调查工作的工作效率。强化土地变更调查工作系统内部各部门之间的有效沟通与交流，使土地变更调查各个环节的工作有序展开。

3.3 加强人才队伍建设

将各级土地管理部门的人才培养工作放到土地变更调查工作的重要位置，加快技术型、应用型人才的培养，建立健全与新形势下土地变更调查工作相匹配的人才培养与引进标准，保障土地变更调查工作后续人才支撑。对土地管理部门中现存的专业人才设计专门的考核与培养任务，建立健全技术培训管理体系，定期开展员工培训，确保技术人员知识体系与技能体系的更新。同时，进一步优化工作流程，提高工作效率，对各部门的人才资源进行有效整合，打造高效的专业队伍。最后，要进一步打开视野，建立完善的人才和设备引进制度，为社会各界的专业人才提供充足的机会，在单位内部形成良好的竞争与淘汰机制，将具备专业能力与专业知识的人才送到相应的岗位上。加快先进技术与先进设备的引进，从各个方面提高土地变更调查工作队伍的综合能力。

土地变更调查是我国土地资源利用与管理的基础工作，做好土地变更调查是实现对我国土地资源的有效管理的前提，进一步提高土地管理部门对我国土地变更和利用情况的了解，从优化土地变更调查工作程序、强化土地变更调查内部系统的联系、加强专业技术型人才培养为新时期发挥土地资源在推动我国社会经济发展中的作用提供有力的数据支撑。